粵港澳大灣區(qū)：打造國際一流灣區(qū)和城市群

粵港澳大灣區(qū)逐漸從地方構想上升為國家戰(zhàn)略，2019年2月《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)，提出將粵港澳大灣區(qū)建設成充滿活力的世界級城市群、國際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設的重要支撐、內地與港澳深度合作示范區(qū)，打造成宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質生活圈，成為高質量發(fā)展的典范。

1 粵港澳大灣區(qū)打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群

1.1 粵港澳大灣區(qū)基礎條件在國內最成熟

粵港澳大灣區(qū)由“9+2”組成，即廣東的廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞、惠州、江門、肇慶，以及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)。土地面積合計5.6萬平方公里，占全國的0.6%；2019年經濟總量12萬億元，占全國的12.1%；常住人口7267萬，占全國的5.2%。

灣區(qū)經濟是大國發(fā)展標配，全球約60%的經濟總量集中在入?？凇Ｊ澜缰挠腥鬄硡^(qū)：以現代金融為核心的紐約灣區(qū)、以科技創(chuàng)新為核心的舊金山灣區(qū)和以現代制造為核心的東京灣區(qū)。中國自北向南主要有渤海灣區(qū)、膠州灣區(qū)、杭州灣區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、北部灣區(qū)等，實力最強、基礎條件最成熟的則是粵港澳大灣區(qū)。

1.2 粵港澳大灣區(qū)從地方構想上升為國家戰(zhàn)略

粵港澳大灣區(qū)發(fā)展醞釀已逾10余年，從2005年明確“灣區(qū)發(fā)展計劃”，到2015年“一帶一路”倡議提出共建粵港澳大灣區(qū)，2017年國家發(fā)改委牽頭粵港澳三地簽署大灣區(qū)建設框架協議，再到2019年《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺，粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃建設逐漸落地。從發(fā)展歷程來看，可分為兩個階段：

第一階段（2005-2014年），灣區(qū)經濟進入地方構想。2005年，廣東省政府在《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協調發(fā)展規(guī)劃》中明確劃分“粵港澳跨界合作發(fā)展地區(qū)”，并要求把發(fā)展“灣區(qū)”列入重大行動計劃。之后，灣區(qū)發(fā)展陸續(xù)寫入2008年國家發(fā)改委《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、2009年粵港澳三地政府共同參與的《大珠江三角洲城鎮(zhèn)群協調發(fā)展規(guī)劃研究》、2010年《粵港合作框架協議》等文件，跨區(qū)域合作初現雛形。2014年，深圳市政府工作報告提出，聚焦灣區(qū)經濟，構建區(qū)域協同發(fā)展新優(yōu)勢。

第二階段（2015年至今），大灣區(qū)上升為國家戰(zhàn)略。2015年3月，“一帶一路”倡議首次明確提出“粵港澳大灣區(qū)”概念。2016年，“粵港澳大灣區(qū)”被寫入國家“十三五”規(guī)劃、國務院《關于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導意見》、廣東省“十三五”規(guī)劃等，要求建設世界級城市群。2017年，首次被寫入國務院政府工作報告。2017年7月1日，值香港回歸20周年，國家發(fā)改委牽頭粵港澳三地政府簽署《深化粵港澳合作推進大灣區(qū)建設框架協議》明確提出打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群。2019年2月，中共中央、國務院出臺《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，要求建設富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群，打造高質量發(fā)展的典范。

1.3 建設粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略意義

1）港澳繁榮新保障：深化內地與港澳交流合作，拓展港澳發(fā)展新空間和新動能，促進港澳長期繁榮穩(wěn)定，確?！耙粐鴥芍啤被緡?/strong>。

2019年國務院政府工作報告強調要繼續(xù)全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，……支持港澳抓住共建“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設的重大機遇，更好發(fā)揮自身優(yōu)勢，全面深化與內地互利合作。在改革開發(fā)初期，香港、澳門憑借其產業(yè)、技術、資金等優(yōu)勢，引領內地特別是珠三角發(fā)展。隨著內地改革開放深入推進，香港、澳門地位相對下降，特別是香港一段時間經濟低迷，亟需內地帶動?；浉郯拇鬄硡^(qū)可以通過構建協同機制，消除影響要素便利流動、產業(yè)合理分工的制度性障礙，打破行政地域壁壘，推進“一國兩制”的新實踐，保持港澳長期繁榮。

2）對外開放新門戶：建設高水平參與國際經濟合作的新平臺，推進“一帶一路”建設，探索建立高標準貿易規(guī)則，引領對外開放。

在全球貿易保護主義抬頭的背景下，中國經濟面臨新一輪對外開放的挑戰(zhàn)和機遇。習近平總書記在2018年4月博鰲講話中向世界宣告：“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大！”?；浉郯拇鬄硡^(qū)歷史上是海上絲綢之路的起點之一，區(qū)位優(yōu)勢突出，具有僑鄉(xiāng)、英語和葡語三大文化紐帶，是連接21世紀海上絲綢之路沿線國家的重要橋梁。建設粵港澳大灣區(qū)，有利于整合發(fā)揮其港口、金融、貿易、制造業(yè)等優(yōu)勢,推進“一帶一路”建設。并且，粵港澳大灣區(qū)將憑借“一國兩制”的制度優(yōu)勢，尋求制度創(chuàng)新，探索制定新規(guī)則，率先在大灣區(qū)內部試用，再推廣到全球，參與國際貿易規(guī)則制定。

3）區(qū)域發(fā)展新布局：在北中南區(qū)域經濟發(fā)展格局下，大灣區(qū)將發(fā)揮優(yōu)勢區(qū)位，帶動泛珠三角區(qū)域發(fā)展。

京津冀、長江三角洲和珠江三角洲城市群，是我國經濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強、吸納外來人口最多的地區(qū)?！笆濉币?guī)劃指出，我國區(qū)域發(fā)展以“一帶一路”建設、京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展為引領?；浉郯拇鬄硡^(qū)南接東南亞、南亞，東接海峽西岸經濟區(qū)、臺灣，北接長江經濟帶，西接北部灣經濟區(qū)。建設粵港澳大灣區(qū)可提高珠三角城市群的戰(zhàn)略地位，形成北有雄安新區(qū)助力京津冀協同發(fā)展、中有長三角領銜長江經濟帶、南有粵港澳大灣區(qū)帶動泛珠三角的區(qū)域經濟發(fā)展新格局。

1.4 發(fā)展關鍵：最大限度推進人流、物流、資金流、信息流暢通

粵港澳大灣區(qū)在“一個國家、兩種制度、三個關稅區(qū)、四個核心城市”背景下深化合作，涉及產業(yè)布局、土地利用、信息互通、資源共享和交通能源等，如何在不同的制度與城市之間，最大限度地讓人流、物流、資金流和信息流高效便捷地流通，在合作中實現共贏，是粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展關鍵。在大灣區(qū)內部，存在“一國兩制”方針下的香港和澳門兩個特別行政區(qū)、自由港，還有深圳、珠海兩個經濟特區(qū)，南沙、前海蛇口和橫琴三個自由貿易試驗區(qū)，以及廣州、深圳、香港、澳門四個核心城市。并且，由于經濟體量相當，廣州、深圳、香港有可能出現的“龍頭”之爭，如何實現優(yōu)勢互補，避免惡性競爭，是粵港澳大灣區(qū)未來發(fā)展面臨的一個重要問題。

2 粵港澳大灣區(qū)城市分工、七大合作重點領域

2.1 城市分工：產業(yè)布局協同互補，實現“9＋2＞11”效應

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》要求：將粵港澳大灣區(qū)建設成充滿活力的世界級城市群、國際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設的重要支撐、內地與港澳深度合作示范區(qū)，還要打造成宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質生活圈，成為高質量發(fā)展的典范。世界級灣區(qū)都是外向型，面向全世界的，粵港澳三地須深度融合，發(fā)揮“9＋2＞11”的效應，根據《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》以及相關地方政府工作報告，大灣區(qū)內部分工為：

1）強化廣東作為全國改革開放先行區(qū)、經濟發(fā)展重要引擎的作用，構建世界新興產業(yè)、先進制造業(yè)和現代服務業(yè)基地。廣州以基礎工業(yè)和重工業(yè)為主，佛山著重發(fā)展輕工業(yè)，深入開展制造業(yè)轉型升級，廣佛強強聯合、發(fā)展以裝備制造業(yè)為核心的先進制造業(yè)。深圳利用粵港澳大灣區(qū)和中國特色社會主義先行示范區(qū)的優(yōu)勢，繼續(xù)加快推動制造業(yè)提質增效，重點培育發(fā)展新一代信息技術、生物醫(yī)藥、高端制造、海洋經濟、數字創(chuàng)意等戰(zhàn)略新興產業(yè)集群，同時，繼續(xù)發(fā)展金融、航運等現代服務業(yè)，促進生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，推進生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉化。東莞和惠州依托深圳研發(fā)資源，集中產業(yè)制造優(yōu)勢，加快建設先進制造業(yè)中心。珠海以電子信息、石油化工、家電電氣、精密機械制造、生物醫(yī)藥和電力能源業(yè)為主導產業(yè)，重點打造以集成電路、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、高端打印設備為核心的產業(yè)集群。中山、江門將著力強化綜合服務功能，繼續(xù)加強與港澳深度合作，拓展在金融、旅游、文化創(chuàng)意等領域合作。肇慶積極承接大灣區(qū)核心城市的產業(yè)與資本轉移，做優(yōu)傳統優(yōu)勢產業(yè)，大力發(fā)展都市型經濟，推進產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，利用承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮中轉港口的樞紐作用，拓展經濟圈與廣西、貴州的聯系。

2）香港側重國際金融、航運、貿易、航空樞紐職能，澳門推進建設世界旅游休閑中心。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》要求鞏固和提升香港國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐地位，強化全球離岸人民幣業(yè)務樞紐地位和國際資產管理中心及風險管理中心功能，推動專業(yè)服務和創(chuàng)新及科技事業(yè)發(fā)展，建設亞太區(qū)國際法律及解決爭議服務中心。澳門作為全球四大賭業(yè)之一，旅游業(yè)、酒店業(yè)和娛樂場吸引著全球游客，推進澳門建設世界旅游休閑中心，打造中國與葡語國家商貿合作服務平臺，建設以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。

2.2 七大重點合作領域：科技創(chuàng)新、基礎設施、現代產業(yè)體系等

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》劃定七大合作重點領域包括：建設國際科技創(chuàng)新中心；加快基礎設施互聯互通；構建具有國際競爭力的現代產業(yè)體系；推進生態(tài)文明建設；建設宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質生活圈；緊密合作共同參與“一帶一路”建設；共建粵港澳合作發(fā)展平臺。

1）建設國際科技創(chuàng)新中心。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，深化粵港澳創(chuàng)新合作，構建開放型融合發(fā)展的區(qū)域協同創(chuàng)新共同體，集聚國際創(chuàng)新資源，優(yōu)化創(chuàng)新制度和政策環(huán)境，著力提升科技成果轉化能力，建設全球科技創(chuàng)新高地和新興產業(yè)重要策源地。

2）加快基礎設施互聯互通。強化內地與港澳交通聯系，構建高效便捷的現代綜合交通運輸體系。發(fā)揮香港作為國際航運中心優(yōu)勢，帶動大灣區(qū)其他城市共建世界級港口群和空港群，優(yōu)化高速公路、鐵路、城市軌道交通網絡布局，推動各種運輸方式綜合銜接、一體高效。強化城市內外交通建設，便捷城際交通，共同推進包括港珠澳大橋、廣深港高鐵、粵澳新通道等區(qū)域重點項目建設，打造便捷區(qū)域內交通圈。建設穩(wěn)定安全的能源和水供應體系，進一步提升信息通信網絡基礎設施水平、擴大網絡容量。

3）構建具有國際競爭力的現代產業(yè)體系。深化供給側結構性改革，著力培育發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，支持傳統產業(yè)改造升級，加快發(fā)展先進制造業(yè)和現代服務業(yè)，瞄準國際先進標準提高產業(yè)發(fā)展水平，充分發(fā)揮大灣區(qū)不同城市產業(yè)優(yōu)勢，促進產業(yè)優(yōu)勢互補、緊密協作、聯動發(fā)展，培育若干世界級產業(yè)集群。

4）推進生態(tài)文明建設。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，以建設美麗灣區(qū)為引領，著力提升生態(tài)環(huán)境質量，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，實現綠色低碳循環(huán)發(fā)展，使大灣區(qū)天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。

5）建設宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質生活圈。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極拓展粵港澳大灣區(qū)在教育、文化、旅游、社會保障等領域的合作，共同打造公共服務優(yōu)質、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質生活圈。

6）緊密合作共同參與“一帶一路”建設。深化粵港澳合作，進一步優(yōu)化珠三角九市投資和營商環(huán)境，提升大灣區(qū)市場一體化水平，全面對接國際高標準市場規(guī)則體系，加快構建開放型經濟新體制，形成全方位開放格局，共創(chuàng)國際經濟貿易合作新優(yōu)勢，為“一帶一路”建設提供有力支撐。

7）共建粵港澳合作發(fā)展平臺。加快推進深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等重大平臺開發(fā)建設，充分發(fā)揮其在進一步深化改革、擴大開放、促進合作中的試驗示范作用，拓展港澳發(fā)展空間，推動公共服務合作共享，引領帶動粵港澳全面合作。

3 對標國際一流灣區(qū)，粵港澳迎來大灣區(qū)時代

3.1 粵港澳大灣區(qū)對標紐約舊金山東京三大國際一流灣區(qū)

在過去的世界經濟格局調整中，紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)等世界灣區(qū)依賴于自身資源和港口群，抓住了三次科技革命歷史機遇相繼形成并崛起，分別以金融、科技創(chuàng)新、先進制造為主要特點。其中，一戰(zhàn)到二戰(zhàn)期間，紐約灣依靠大西洋(600558,股吧)貿易通道成為第一個世界級灣區(qū)，并且成為全球金融中心；二戰(zhàn)后，舊金山灣依靠太平洋(601099,股吧)貿易通道、教育和人才優(yōu)勢，成為第二個世界級灣區(qū)，位于灣區(qū)南部的硅谷是全球科技創(chuàng)新中心；20世紀60-90年代，東京灣憑借科技制造實力成為第三個世界級灣區(qū)，先進制造優(yōu)勢突出。三大灣區(qū)的發(fā)展路徑可總結為四個階段：單級城市、都市區(qū)、城市群、世界級灣區(qū)。

粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢、經濟體量、人口規(guī)模、土地面積、人才儲備與世界三大灣區(qū)相比毫不遜色，但在人均水平、研發(fā)投入、產業(yè)結構、科技創(chuàng)新等層面仍存在不小差距。粵港澳大灣區(qū)經濟總量達到1.68萬億美元，已經超越舊金山灣區(qū)，并且與紐約灣區(qū)和東京灣區(qū)的差距在逐漸縮??；此外，粵港澳大灣區(qū)港口吞吐量和機場旅客吞吐量位居世界灣區(qū)之首；粵港澳大灣區(qū)廣東9市包括全球領先的制造業(yè)基地、中國最具創(chuàng)新精神的城市、華南最大商業(yè)中心、文化旅游中心，而香港具備“一國兩制”的制度優(yōu)勢和國際人才優(yōu)勢，澳門是全球主要的娛樂會議中心。綜合而言，粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢、經濟體量、人口規(guī)模、土地面積、人才儲備與世界三大灣區(qū)相比毫不遜色。但是在人均發(fā)展水平上，粵港澳大灣區(qū)遠遠落后于國際三大灣區(qū)，人均GDP只相當于紐約灣區(qū)的1/4、舊金山灣區(qū)的1/5、東京灣區(qū)的1/2，差距明顯，單位土地產值相當于國際三大灣區(qū)的3/5左右; 研發(fā)投入少，科技進步對GDP的貢獻率低；第三產業(yè)發(fā)展不足；缺乏足夠數量的全球創(chuàng)新知名企業(yè)，世界500強公司不及國際三大灣區(qū)的一半。目前，粵港澳大灣區(qū)仍處于高速發(fā)展階段，未來的潛力無限。

3.2 粵港澳大灣區(qū)未來聚焦現代金融、科技創(chuàng)新、先進制造

通過對國際三大灣區(qū)發(fā)展歷史的回顧以及現狀的對比分析，基于粵港澳大灣區(qū)的現實基礎和發(fā)展實力，粵港澳大灣區(qū)未來有望打造成一個融合現代金融、科技創(chuàng)新以及先進制造的綜合灣區(qū)。

1）深化港深金融合作，推動實體經濟穩(wěn)步增長。紐約市政府通過與臨近州政府的合作，充分利用曼哈頓華爾街資本優(yōu)勢，將狹長的島嶼轉變成商業(yè)中心。至今，美國最大的500家公司中，已有三分之一以上把總部設在曼哈頓島，全球7家大銀行中的6家，2900多家世界金融、證券等機構以及各大壟斷組織的總部都在此設立，并成立了紐交所、納斯達克證券交易所等大型金融交易中心。此外，花旗財團、摩根財團等本土金融機構的快速成長也給灣區(qū)的金融業(yè)發(fā)展提供了源源不斷的發(fā)展動力。

香港和深圳分別為國際、國內金融中心之一，保持著強勁的發(fā)展勢頭?；浉郯拇鬄硡^(qū)下一步的合作在于推進灣區(qū)內金融機構協同，進一步完善深交所和港交所的互聯互通，為現代金融服務業(yè)的發(fā)展提供強有力的支持，發(fā)揮好香港和深圳創(chuàng)業(yè)投資、私募融資的優(yōu)勢，并與實體經濟作充分的對接，借助香港作為國際金融中心的地位，吸引全球資本進入粵港澳大灣區(qū)投資，推動實體經濟穩(wěn)步增長。

2）堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，完善產學研合作機制。舊金山灣區(qū)的技術創(chuàng)新得益于在硅谷聚集著眾多的高等院校和科研機構，包括公立大學34所，私立大學49所，五個國家級研究實驗室。健全相關法律和基礎設施為風險資本培育成熟的創(chuàng)投環(huán)境，打造產業(yè)資本回報科研的良性循環(huán)，進一步留住人才。同時，除了聯邦建立的保護創(chuàng)新的法律體系外，加州政府還推出學徒計劃、職業(yè)培訓，嚴禁企業(yè)限制員工合理流動，為灣區(qū)內人才流動提供了良好的政策環(huán)境。

粵港澳三地大灣區(qū)擁有多所研究機構和學校，聚集了眾多科技公司，具備國際水平的創(chuàng)新基礎。未來粵港澳大灣區(qū)可以發(fā)揮香港、廣州、深圳三個中心城市在現代服務業(yè)和先進制造業(yè)領域對周邊城市的引領和外溢作用，盡快推進形成一批能夠媲美BAT的新產業(yè)和新企業(yè)。加大力度引進更多高等教育機構和研究所，加強高校間、校企間以及與國際科研院所的合作交流。落實港澳居民在創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、社保、醫(yī)保、教育等方面同等待遇，聚集更多科技創(chuàng)新要素在灣區(qū)內生長、發(fā)展，促進灣區(qū)科技創(chuàng)新，以區(qū)域融合推動產業(yè)的特色化、多元化來配合粵港澳大灣區(qū)和世界級城市群的建設。

3）培育高端產業(yè)集群，增強制造業(yè)核心競爭力。二戰(zhàn)后日本依托優(yōu)質的六大港口和大量的產業(yè)專用碼頭，大量進口海外能源和原材料，在臨海地區(qū)建立京浜、京葉工業(yè)區(qū)，這兩大工業(yè)帶集中了包括鋼鐵、有色冶金、煉油、石化、機械、電子、汽車、造船、現代物流等產業(yè)，成為全球最大的工業(yè)產業(yè)地帶，同時又與在腹地東京的金融、總部、研發(fā)、能源等功能緊密互動，最終發(fā)展為世界上最大最先進、出口實力最強的新型工業(yè)地帶，這是東京灣區(qū)能夠成為世界綜合性灣區(qū)的一大成功經驗。

粵港澳大灣區(qū)有雄厚的制造業(yè)基礎，大灣區(qū)時代將迎來由傳統制造業(yè)向高端制造業(yè)的全面轉型升級?；浉郯拇鬄硡^(qū)未來可以通過有力措施明確各市在世界級高端制造業(yè)集群培育中的不同地位，以及各市應重點發(fā)展和培育的優(yōu)勢產業(yè)或企業(yè)，建立合作共贏的長效協作機制，并且?guī)椭叨酥圃鞓I(yè)與國際市場、國際分工有越來越快速、頻繁的互動，增強核心競爭力，搶占世界高端制造業(yè)制高點。