“十一五”期間我國經濟社會環(huán)境分析

    與“十五”相比，“十一五”期間我國的經濟社會形勢將發(fā)生較大的變化，宏觀調控也需要相應的進行一些調整。從整體上來看，我國的經濟形勢將基本保持穩(wěn)定。據(jù)預測，在“十一五”期間，我國的GDP平均增速將在8％～9％之間，保持穩(wěn)定增長；價格總水平（居民消費價格指數(shù)）將在-1％～3％的區(qū)間內波動，基本上處于我國價格的合理運行區(qū)間之內。因此，“十一五”期間，我國經濟的整體形勢將保持穩(wěn)定，不存在明顯的需要拉動經濟增長或平抑物價的壓力。這為我國的宏觀調控提供了一個較為有利的外部環(huán)境。但是同時應該看到，“十一五”期間在我國的經濟社會發(fā)展中也存在很多突出的問題，宏觀調控的復雜性和艱巨性加大。

　　一是改革的難度加大。我國真正的市場經濟可以說是從上世紀90年代開始的。應該承認，到目前為止，我國已經進行了很多領域的改革。但是，不可回避的是，我國改革遵循的是先易后難的方針，原來改革的領域是一些問題比較簡單、容易解決的領域，而現(xiàn)在需要改革的則是非常復雜的關鍵領域，不是單獨一個領域能夠推進的。改革難度的加大為宏觀調控的實施帶來了很多困難。例如我國的社會保障體制完善問題，涉及社保的體制選擇、資金來源、運用以及儲蓄模式等等。社會保障體制的選擇有可能會對財政產生巨大壓力，而財政政策歷來和貨幣政策是聯(lián)系在一起的，社保體制的改革對于宏觀調控將產生巨大的影響。

　　二是社會穩(wěn)定的難度加大。這集中體現(xiàn)在嚴峻的就業(yè)形勢和過大的收入差距上。從就業(yè)方面來看，我國經濟增長對就業(yè)的拉動作用逐年減弱。GDP增長的就業(yè)彈性從1980年～1989年期間的0.323降低到2004年0.1左右。也就是說，目前我國經濟每增長1個百分點，僅僅拉動就業(yè)增長0.1個百分點。而發(fā)展中國家的平均就業(yè)彈性大約在0.3～0.4之間?？梢哉f，我國目前的經濟增長是“非就業(yè)的經濟增長”。而由于勞動適齡人口的大量增加（20世紀70年代、80年代生育高峰時期出生的人，目前正好進入就業(yè)年齡），以及城市化帶來的大量農業(yè)居民轉化為城市居民和國有、集體企業(yè)大量富余人員下崗，“十一五”期間我國的勞動力供給將以更快的速度增加。根據(jù)一些專家學者的估計，2004年我國的城鎮(zhèn)失業(yè)率已經接近10％。如果不采取有效措施的話，在“十一五”期間，這個數(shù)值將進一步上升，進而給社會穩(wěn)定帶來巨大的威脅。從收入差距方面來看，庫茲涅茨的“倒U型假說”表明，在發(fā)展中國家向發(fā)達國家過渡的長期過程中，居民收入分配的差距將呈現(xiàn)“先惡化、后改善”的趨勢。從我國的實踐來看，隨著我國工業(yè)化水平的逐步提高，從上個世紀90年代以來，我國的收入差距（包括城鄉(xiāng)收入差距、地區(qū)收入差距和個人收入差距）呈現(xiàn)出不斷擴大的趨勢。2004年我國城鄉(xiāng)居民收入比已經達到3.2∶1，再考慮城市居民還享有公費醫(yī)療、失業(yè)保險、住房補貼、養(yǎng)老金等社會保障方面的非貨幣收入因素，中國的城鄉(xiāng)收入差距可能高達5倍～6倍，是世界最高的。反映居民個人收入分配差距的基尼系數(shù)已經達到0.456，大大超過了0.4的國際警戒線。雖然國家從20世紀90年代末開始采取或強化了一些措施（如減輕農民負擔、逐步取消農業(yè)稅、實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加強收入調節(jié)等）抑制收入差距擴大，但成效并不顯著，收入差距已經成為影響我國經濟發(fā)展的重要因素。據(jù)分析，在目前我國經濟發(fā)展階段和經濟條件下，如果不采取有效措施，“十一五”期間我國的城鄉(xiāng)收入差距和地區(qū)收入差距繼續(xù)擴大的趨勢將難以避免，這將對我國的經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定產生非常不利的影響。

　　社會穩(wěn)定應該是任何政府追求的首要目標，因此，在“十一五”期間，這二者應該是我國宏觀調控需要重點解決的問題。

　　三是資源瓶頸約束突出，環(huán)境污染加重。未來15年，中國將處于工業(yè)化高速發(fā)展的時期，這一階段將是資源消費高峰。2003年，中國石油、鋁、銅、鎳、鋼鐵、煤炭和水泥的消費分別占到全球消費的7%、19%、20%、21%、25%、30%和50%.中國對鋼鐵的需求超過了美國和日本需求的總和，而中國對銅、鎳、鋅、鐵礦砂和水泥的需求也都超過美國。中國人均資源占有量遠遠低于世界平均水平。人均礦產占有量約為世界人均水平的1/2，人均耕地面積、人均水資源量約為世界人均水平的1/3，人均森林面積僅為世界人均水平的1/6；人均石油、天然氣和煤炭量分別為世界平均值的約1/10、1/20和3/5.隨著中國經濟規(guī)模的擴大，面臨資源壓力將會更大。重化工業(yè)和城市化加速發(fā)展，對礦產、土地和水資源的需求將進一步擴大，供求缺口日益凸顯。而我國粗放的經濟增長模式又帶來了環(huán)境的高污染。據(jù)世界銀行測算，20世紀90年代中期，我國每年僅空氣和水污染帶來的損失占GDP的比重就達8％以上。據(jù)中科院專家測算，2003年環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失占GDP的15％。而且更為嚴重的是，在目前的經濟增長模式下，我國自然資源支持體系已經無法持續(xù)地發(fā)揮有效作用。據(jù)專家分析，如果我國要實現(xiàn)2020年GDP翻兩番的經濟發(fā)展目標，而又要保持現(xiàn)有的環(huán)境質量，資源生產率就必須提高4倍～5倍；如果進一步明顯改善環(huán)境質量，資源和生產效率就必須提高8倍～10倍。因此，要想實現(xiàn)經濟的可持續(xù)發(fā)展，經濟增長方式的轉變是我國宏觀調控必須解決的問題。

　　由于實現(xiàn)經濟平穩(wěn)較快增長并不面臨著很大壓力，而過高的失業(yè)率和過大的收入差距已經成為影響社會穩(wěn)定的潛在威脅，同時粗放式的經濟增長方式所帶來的嚴重的資源浪費和環(huán)境污染已經成為制約我國今后經濟發(fā)展的重要因素。因此，“十一五”期間我國應該不再以經濟增長（GDP的增長速度）作為宏觀調控的首要對象，而應該重點調控失業(yè)率水平、收入差距及固定資產投資分行業(yè)增長速度、重要商品供求平衡程度、環(huán)境污染程度，同時兼顧經濟安全、金融穩(wěn)定程度等指標。從宏觀調控手段上來講，“十一五”期間，我國一些傳統(tǒng)的調控手段（如一些行政手段）可能會受到制約，但是同時有一些手段（如經濟手段）發(fā)揮作用的機制將更加完善。要更好地對上述目標進行調控，就需要對宏觀調節(jié)手段和宏觀控制手段各自發(fā)揮作用的領域和形式加以進一步的探索和明確，注重二者之間的綜合運用、協(xié)調配合。