工業(yè)和信息化部關(guān)于水泥工業(yè)節(jié)能減排的指導(dǎo)意見

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門，中國建筑(601668)材料聯(lián)合會，有關(guān)中央企業(yè)，相關(guān)單位：

　　為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)水泥行業(yè)提高能源資源利用效率、降低污染物排放，實現(xiàn)水泥行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)水泥行業(yè)節(jié)能減排工作，提出如下意見：

　　一、充分認(rèn)識加強(qiáng)水泥行業(yè)節(jié)能減排工作的重要意義

　　水泥行業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)，也是主要的能源資源消耗和污染物排放行業(yè)之　一。2009年全國水泥總產(chǎn)量16.5億噸，水泥行業(yè)能源消耗總量約占全國能源消耗總量的5%，顆粒物排放量約占工業(yè)排放總量的30%左右。

　　“十一五”以來，水泥行業(yè)按照國家節(jié)能減排總體要求，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力推廣新型干法水泥生產(chǎn)工藝，2009年新型干法水泥產(chǎn)量比重達(dá)到70%；大型新型干法水泥生產(chǎn)技術(shù)、余熱發(fā)電技術(shù)等一批技術(shù)和裝備達(dá)到國際先進(jìn)水平；水泥行業(yè)節(jié)能減排工作取得積極進(jìn)展，噸水泥綜合能耗明顯降低，顆粒物排放總量不斷減少，年消納、利用各類工業(yè)廢棄物超過4億噸。

　　但是，水泥行業(yè)能源資源消耗高、環(huán)境負(fù)荷重的局面還未得到根本改變，節(jié)能減排仍有很多突出的問題亟待解決：

　　單位產(chǎn)品能耗、排放與國際先進(jìn)水平比較仍有差距。水泥行業(yè)工藝水平參差不齊，技術(shù)裝備差距較大，行業(yè)整體能效水平不高。污染物和顆粒物排放水平與國際先進(jìn)水平相比仍有一定差距。

　　落后產(chǎn)能還占一定比重，節(jié)能減排技術(shù)和裝備推廣力度不夠。東西部地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能差異較大，部分企業(yè)未達(dá)到國家能耗和環(huán)保相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。立磨、輥壓磨等高效粉磨技術(shù)和變頻調(diào)速技術(shù)沒有得到充分應(yīng)用。目前大約有300條新型干法水泥生產(chǎn)線未建成低溫余熱發(fā)電系統(tǒng)。

　　水泥行業(yè)消納廢棄物的潛力未得到充分發(fā)揮。水泥行業(yè)對工業(yè)廢物的利用主要集中在混合材的使用上，重點(diǎn)是粉煤灰和礦渣，處置利用手段比較單一，利用新型干法水泥工藝及回轉(zhuǎn)窯無害化、資源化協(xié)同處理工業(yè)可燃廢棄物、生活垃圾及污泥技術(shù)等尚處于起步階段。

　　水泥行業(yè)節(jié)能減排管理水平需進(jìn)一步提高。水泥行業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系還有待建立和完善。現(xiàn)有的節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范還不完善，也未得到認(rèn)真實施。相當(dāng)多的企業(yè)節(jié)能減排管理職能機(jī)構(gòu)不健全。

　　當(dāng)前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的重要階段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的資源和環(huán)境雙重約束。水泥行業(yè)作為我國主要的高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)，是工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排的重點(diǎn)和難點(diǎn)，其節(jié)能減排效果對完成我國能源消耗目標(biāo)、工業(yè)可持續(xù)發(fā)展起著舉足輕重的作用。加大節(jié)能減排力度，已成為水泥行業(yè)面臨的一項艱巨而緊迫的任務(wù)。

　　二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

　　(一) 指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，以降低能源資源消耗、減少污染物排放為目標(biāo)。加快科技進(jìn)步，大力推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)、工藝、裝備；加大淘汰落后產(chǎn)能力度，推行清潔生產(chǎn)；加強(qiáng)綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化科學(xué)管理，努力構(gòu)建資源節(jié)約與環(huán)境友好型水泥行業(yè)，促進(jìn)水泥行業(yè)節(jié)約、清潔、低碳和可持續(xù)發(fā)展。[Page]

　?。ǘ┲饕繕?biāo)

　　到“十二五”末，全國水泥生產(chǎn)平均可比熟料綜合能耗小于114千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，水泥綜合能耗小于93千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸。水泥顆粒物排放在2009年基礎(chǔ)上降低50%，氮氧化物在2009年基礎(chǔ)上降低25%，二氧化碳排放強(qiáng)度進(jìn)一步下降。在新型干法水泥生產(chǎn)線上普遍應(yīng)用余熱發(fā)電、高效粉磨技術(shù)、電機(jī)變頻等技術(shù)，重點(diǎn)水泥企業(yè)加快建設(shè)能源管理中心。大城市周邊的水泥企業(yè)基本形成協(xié)同處置城市生活垃圾和城市污泥的能力，使水泥工業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖櫸廴疚锾幹玫男屡d環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄈ﹪?yán)格控制新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行國家水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，執(zhí)行等量或超量淘汰落后產(chǎn)能的原則，防止盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)，完成近期內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能的預(yù)定目標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》，指導(dǎo)水泥生產(chǎn)企業(yè)合理布局。積極推動企業(yè)聯(lián)合重組，鼓勵延長產(chǎn)業(yè)鏈并形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

　　（四）加快科技進(jìn)步，提高水泥生產(chǎn)的能效水平。采用大型立磨、輥壓機(jī)等代替?zhèn)鹘y(tǒng)的球磨機(jī)。優(yōu)化預(yù)分解窯爐工藝設(shè)計，形成高能效窯爐設(shè)備系列，支持新型節(jié)能型窯爐技術(shù)的研究和創(chuàng)新。繼續(xù)開發(fā)推廣應(yīng)用水泥窯余熱發(fā)電技術(shù)。支持采用高壓變頻調(diào)速和高效電機(jī)等節(jié)能技術(shù)措施，實現(xiàn)水泥生產(chǎn)能耗的顯著下降。

　?。ㄎ澹┐罅ν菩星鍧嵣a(chǎn)，降低污染物排放。加大水泥行業(yè)先進(jìn)、適用清潔生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，加快研發(fā)煙氣有害組分減排技術(shù)，重點(diǎn)研究氮氧化物減排控制技術(shù)，推廣高效袋式除塵技術(shù)。加強(qiáng)生產(chǎn)過程中粉塵無組織排放的控制，推廣設(shè)備降噪新技術(shù)，顯著降低噪聲污染。積極開展清潔生產(chǎn)審核，到2015年大中型企業(yè)完成一輪審核。完善清潔生產(chǎn)評價體系，提高清潔生產(chǎn)水平。

　?。┩苿有畔⒒?、智能化建設(shè)，提高水泥生產(chǎn)的信息化水平。支持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合開發(fā)生產(chǎn)信息化、智能化管理技術(shù)，開發(fā)能源、資源消耗信息化管理和分析系統(tǒng)。研究、推廣和應(yīng)用礦山開采信息管理和優(yōu)化開采方案，努力實現(xiàn)礦山開采的零排放。研究、推廣和應(yīng)用生產(chǎn)過程集散控制系統(tǒng)、水泥生料在線自動監(jiān)測系統(tǒng)、熟料生產(chǎn)線專家系統(tǒng)等信息化技術(shù)，實現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)水平的大幅度提升。重點(diǎn)推廣企業(yè)能源管理中心建設(shè)，用3-5年時間，加快推動大中型企業(yè)能源管理中心建設(shè)。

　　（七）加快研發(fā)低碳技術(shù)，逐步降低單位二氧化碳排放強(qiáng)度。大力支持工業(yè)廢渣的再利用，減少水泥生產(chǎn)的過程排放，加強(qiáng)水泥熟料低溫煅燒技術(shù)研究。開展水泥生產(chǎn)二氧化碳分離、應(yīng)用技術(shù)及其碳捕集、封存的可行性研究。逐步建立水泥行業(yè)碳排放的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立評價指標(biāo)體系，逐步實現(xiàn)水泥行業(yè)二氧化碳排放水平的降低。

　　（八）鼓勵資源綜合利用，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。繼續(xù)鼓勵水泥生產(chǎn)企業(yè)對礦渣、粉煤灰、副產(chǎn)石膏等大宗工業(yè)廢棄物進(jìn)行綜合利用。推動廢棄物替代燃料的技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，支持有條件的企業(yè)進(jìn)行廢棄物（包括一些危險廢棄物）的協(xié)同處置。鼓勵利用水泥窯爐處置市政污泥和城市生活垃圾，建立一批處置污泥和生活垃圾的示范生產(chǎn)企業(yè)，加強(qiáng)與市政部門有關(guān)政策協(xié)調(diào)。加強(qiáng)礦山資源的綜合利用，充分有效使用低品位石灰石，提高礦產(chǎn)資源利用率，減少廢棄物排放。[Page]

　?。ň牛┓e極開展資源節(jié)約、環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建活動。選擇一批有代表性的先進(jìn)水泥企業(yè)，積極開展“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”企業(yè)創(chuàng)建試點(diǎn)工作，爭取在較短時間內(nèi)建設(shè)一批典型示范企業(yè)，建立“資源節(jié)約、環(huán)境友好型”水泥企業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)。積極總結(jié)先進(jìn)典型經(jīng)驗，加強(qiáng)經(jīng)驗交流和推廣，研究制定鼓勵“資源節(jié)約、環(huán)境友好型”企業(yè)發(fā)展的具體政策，推進(jìn)全行業(yè)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

　　（十）實施水泥行業(yè)節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)。以實施節(jié)能減排重點(diǎn)工程為牽引，大幅度提高水泥行業(yè)資源利用效率、降低排放。實施低溫余熱發(fā)電、高效粉磨、高壓變頻、能源管理中心建設(shè)等節(jié)能改造工程，形成年節(jié)約750萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能力。實施電改袋除塵改造和有害氣體排放控制治理工程，有效減少有害氣體排放。實施消納工業(yè)廢棄物和協(xié)同處置市政污泥及生活垃圾工程，實現(xiàn)年處理能力約4200萬噸。（節(jié)能減排重點(diǎn)工程具體建設(shè)內(nèi)容見附件。）

　　四、政策措施

　　（十一）加強(qiáng)監(jiān)督管理。各級工業(yè)主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)重點(diǎn)用能設(shè)備、排放設(shè)備、計量器具配備、能源利用、目標(biāo)責(zé)任考核等工作的監(jiān)督管理，建立和完善水泥行業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，定期組織相關(guān)分析，開展預(yù)測預(yù)警工作。認(rèn)真貫徹落實國家水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格執(zhí)行水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件。加快研究制訂水泥行業(yè)改擴(kuò)建項目節(jié)能評估審查具體辦法，從嚴(yán)控制水泥企業(yè)盲目擴(kuò)張。定期公告落后產(chǎn)能企業(yè)名單，進(jìn)一步完善落后產(chǎn)能退出的資金補(bǔ)貼政策機(jī)制，加大政策執(zhí)行力度。

　　（十二）建立完善節(jié)能減排新機(jī)制和優(yōu)惠政策。鼓勵專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司為水泥企業(yè)提供能源審計、節(jié)能減排工程服務(wù)、合同能源管理、節(jié)能項目融資等一系列節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用服務(wù)。引導(dǎo)水泥企業(yè)積極參與有序用電、科學(xué)用電等電力需求側(cè)管理工作，降低環(huán)境污染，實現(xiàn)系統(tǒng)節(jié)能。積極研究有利于支持水泥行業(yè)利用廢棄物的優(yōu)惠政策，完善廢棄物管理體系，理順廢棄物來源渠道，鼓勵廢棄物收集和處理的專業(yè)化，促進(jìn)水泥行業(yè)廢棄物預(yù)處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　?。ㄊ┩晟乒?jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系。充分發(fā)揮科研院所和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化委員會的作用，制修訂水泥行業(yè)節(jié)能減排的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立較完善的限額標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測標(biāo)準(zhǔn)體系、審核和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系。推動制定水泥行業(yè)二氧化碳計算統(tǒng)計系列標(biāo)準(zhǔn)、水泥窯等主要耗能設(shè)備效率測定與評價標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善水泥行業(yè)資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)對行業(yè)能效對標(biāo)活動的指導(dǎo)，鼓勵行業(yè)協(xié)會在現(xiàn)有能效對標(biāo)研究成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)能效對標(biāo)工作的技術(shù)指導(dǎo)，完善細(xì)化水泥行業(yè)能效對標(biāo)指南等技術(shù)文件，通過開展行業(yè)對標(biāo)推廣活動，提高水泥行業(yè)的能源利用效率。

　?。ㄊ模┓e極鼓勵水泥行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。推動國家級水泥工業(yè)節(jié)能減排工程技術(shù)研究中心建設(shè)，建立跨部門、跨行業(yè)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。針對我國水泥行業(yè)在節(jié)能環(huán)保方面存在的突出技術(shù)問題，加大技術(shù)改造和新技術(shù)研發(fā)資金投入，開展行業(yè)共性、關(guān)鍵性支撐技術(shù)的研發(fā)與工程應(yīng)用。鼓勵裝備制造骨干企業(yè)提升制造水平，實現(xiàn)高效、節(jié)能、環(huán)保水泥生產(chǎn)線裝備的國產(chǎn)化、大型化，帶動水泥產(chǎn)業(yè)的升級和技術(shù)進(jìn)步。在水泥成套技術(shù)裝備出口退稅方面加大支持和引導(dǎo)力度。

　?。ㄊ澹┟鞔_節(jié)能減排主體，加強(qiáng)企業(yè)能力建設(shè)。要進(jìn)一步明確生產(chǎn)企業(yè)是節(jié)能減排的主體，充分發(fā)揮企業(yè)的積極性。企業(yè)要強(qiáng)化節(jié)能減排管理制度建設(shè)，設(shè)立能源管理負(fù)責(zé)人，明確崗位責(zé)任和目標(biāo)考核要求。依據(jù)能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)，在行業(yè)中積極開展試點(diǎn)工作，逐步提升行業(yè)及企業(yè)能源管理能力。依據(jù)節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系的要求，進(jìn)一步完善企業(yè)內(nèi)部能源計量在線檢測、分析工作，提高企業(yè)的能效管理水平。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地工業(yè)主管部門要加強(qiáng)對水泥行業(yè)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)實際，按照國家水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和本意見要求，加強(qiáng)組織和協(xié)調(diào)，確保各項措施落實，推動水泥行業(yè)節(jié)能減排取得實效。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介組織的作用。相關(guān)行業(yè)協(xié)會要進(jìn)一步做好節(jié)能減排調(diào)研、數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計分析等工作，鼓勵行業(yè)協(xié)會和中介組織搭建節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品交流平臺。發(fā)動社會各界力量做好節(jié)能減排宣傳工作，通過會議、論壇、網(wǎng)絡(luò)媒體等多種形式，大力開展宣傳培訓(xùn)活動，廣泛宣傳國家節(jié)能減排的法律法規(guī)和政策措施，提高節(jié)能減排意識。