中國建材聯(lián)合會(huì)就建材下鄉(xiāng)提出實(shí)施方案及政策建議

　　鼓勵(lì)應(yīng)用優(yōu)質(zhì)和新型建材，推廣建設(shè)新型節(jié)能房屋，約八千萬農(nóng)民受益，將拉動(dòng)一萬八千億元農(nóng)村建材市場(chǎng)消費(fèi)

　　近日，中國建筑材料聯(lián)合會(huì)向工業(yè)和信息化部提出了《擴(kuò)大建材下鄉(xiāng)政策及實(shí)施建議》。中國建材聯(lián)合會(huì)在該《建議》中分析了擴(kuò)大建材下鄉(xiāng)的必要性及意義，提出了擴(kuò)大建材下鄉(xiāng)的可行性及基本原則，以及實(shí)施方案和政策建議，鼓勵(lì)農(nóng)民建房應(yīng)用新型建材、購買新型節(jié)能整體房屋。預(yù)計(jì)實(shí)施擴(kuò)大建材下鄉(xiāng)政策，每年大體需要財(cái)政補(bǔ)貼資金約500億~600億元，3年共需財(cái)政補(bǔ)貼資金1500億~1800億元，可使全國1500萬~2000萬戶、6000萬~8000萬農(nóng)民受益；將拉動(dòng)農(nóng)民建房及建材消費(fèi)1.8萬億元左右。房屋建成后，還將有效拉動(dòng)裝飾裝修、家居設(shè)備、家電等后續(xù)消費(fèi)，其效果將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出建材消費(fèi)的范圍。

　　目前，我國有7億多農(nóng)村人口，農(nóng)民建房和居住消費(fèi)每年近5000億元，是僅次于食品消費(fèi)的第二大消費(fèi)支出。但大部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍十分落后，缺乏規(guī)劃布局、亂占土地、使用劣質(zhì)建材等現(xiàn)象比較普遍，亟待通過政府引導(dǎo)和政策支持，引導(dǎo)農(nóng)民使用優(yōu)質(zhì)和新型節(jié)能建筑材料，改善居住條件和環(huán)境，為全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局服務(wù)，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年農(nóng)村居民用于建房和房屋維修、維護(hù)的消費(fèi)絕大部分為建材消費(fèi)。如能通過財(cái)政補(bǔ)貼政策，在原有基礎(chǔ)上激發(fā)農(nóng)民建房增長10%~15%,則每年可拉動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)5500億~6000億元。這將在當(dāng)前全球金融危機(jī)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，有力地拉動(dòng)國內(nèi)需求；同時(shí)，對(duì)調(diào)整建筑業(yè)布局，進(jìn)一步推廣應(yīng)用新型優(yōu)質(zhì)建材和新型整體房屋，加快建材業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的更新、調(diào)整與升級(jí)，緩解當(dāng)前水泥、鋼材、平板玻璃等產(chǎn)品因產(chǎn)能過剩帶來的市場(chǎng)矛盾都有著重要意義。

　　在獲悉有關(guān)部門將推動(dòng)實(shí)施建材下鄉(xiāng)政策后，中國建材聯(lián)合會(huì)積極牽頭組織中國建筑材料規(guī)劃研究院、中國建材集團(tuán)及有關(guān)建材專業(yè)協(xié)會(huì)等單位進(jìn)行深入分析研究，詳細(xì)了解了近年來農(nóng)村建房數(shù)量、面積、用材和資金投入等情況，廣泛研討實(shí)施辦法，為推進(jìn)建材下鄉(xiāng)做了大量而充分的前期準(zhǔn)備工作。在上報(bào)工信部的《建議》中，中國建材聯(lián)合會(huì)明確提出，實(shí)施擴(kuò)大建材下鄉(xiāng)政策，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、適用、節(jié)能、環(huán)保、積極穩(wěn)妥的原則，普惠和扶優(yōu)扶新相結(jié)合，真正做到利農(nóng)惠農(nóng)和拉動(dòng)農(nóng)村建房與建材消費(fèi)。

　　由于建材產(chǎn)品量大面廣，品種繁雜，加之各地氣候條件及房屋結(jié)構(gòu)形式的不同，房屋造價(jià)、材料消耗種類和數(shù)量相差較大，很難有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，且建材生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多，管理難度較大，其政策的制定及操作都有很大難度。因此，在擴(kuò)大建材下鄉(xiāng)政策實(shí)施方案選擇上，中國建材聯(lián)合會(huì)強(qiáng)調(diào)，建材下鄉(xiāng)補(bǔ)貼的方式、方法及補(bǔ)貼的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、范圍和時(shí)限等，必須結(jié)合農(nóng)民建房和建材消費(fèi)的實(shí)際特點(diǎn)，從惠及民生、拉動(dòng)內(nèi)需、推動(dòng)節(jié)能新型建材的使用、引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)等總體目標(biāo)及原則出發(fā)，選擇既能達(dá)到目的，又盡可能最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金拉動(dòng)作用、程序簡(jiǎn)便、管理成本低、便于操作的實(shí)施方案。

　　中國建材聯(lián)合會(huì)建議不僅要實(shí)施建筑材料下鄉(xiāng)，還從改變農(nóng)村居住環(huán)境、形成農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā)，支持鼓勵(lì)新型成套節(jié)能房屋的下鄉(xiāng)。一是農(nóng)民新建或翻建住房，購買水泥、鋼材、玻璃、門窗、陶瓷、石膏板及其他新型墻體材料等主要建材，凡屬國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)或允許的產(chǎn)品，根據(jù)實(shí)際購買建材的消費(fèi)金額按15%的比例給予財(cái)政補(bǔ)貼，每戶最高補(bǔ)貼額為1萬元；二是凡在所在縣級(jí)及以上住房建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的新村建設(shè)區(qū)內(nèi)集中建房或農(nóng)民新建住房購買新型節(jié)能整體房屋，根據(jù)建房集資額或購買整體房屋的金額按20%的比例給予財(cái)政補(bǔ)貼，每戶最高補(bǔ)貼額2萬元。該方案操作簡(jiǎn)便，管理成本低，財(cái)政補(bǔ)貼與主要建材消費(fèi)直接掛鉤，關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，公平度高；補(bǔ)貼的建材品種限于國家產(chǎn)業(yè)政策允許和鼓勵(lì)的產(chǎn)品，同時(shí)對(duì)一般建房和新村建設(shè)及新型節(jié)能房屋采取不同的扶持力度，使政策更具有導(dǎo)向性。

　　方案的具體實(shí)施辦法提出，補(bǔ)貼對(duì)象應(yīng)是在政策期內(nèi)新建或翻建住房、具有農(nóng)村戶籍的農(nóng)戶。每戶農(nóng)民只能享受一次補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一是農(nóng)民個(gè)人在宅基地自建住房（包括居住及其他生活用房），購買指定的建材產(chǎn)品，憑有效證件和證明，按建材購買價(jià)格的15%進(jìn)行補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼額為每戶1萬元（指定建材產(chǎn)品目錄由各省、市發(fā)改委會(huì)同財(cái)政、工信、商務(wù)等有關(guān)部門，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定并發(fā)布）。二是在所在縣級(jí)及以上住房建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的新村建設(shè)區(qū)內(nèi)集中集資建房或購買新型節(jié)能整體房屋，按每個(gè)農(nóng)戶的集資額或整體房屋價(jià)格的20%進(jìn)行補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼額為每戶2萬元（新村建設(shè)的具體標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則由所在地縣級(jí)以上規(guī)劃、建設(shè)主管部門會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門制定并組織實(shí)施）。政策實(shí)施進(jìn)度和時(shí)限為2010年上半年進(jìn)行調(diào)研，確定政策、擬定方案，下半年進(jìn)行試點(diǎn)，2011年在全國實(shí)施。政策實(shí)施時(shí)限暫定為3年，從批準(zhǔn)實(shí)施之日起計(jì)算。

　　中國建材聯(lián)合會(huì)在方案中提出，補(bǔ)貼資金可由中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。其中，中央財(cái)政承擔(dān)80%,省級(jí)財(cái)政承擔(dān)20%.少數(shù)民族自治區(qū)及汶川地震重災(zāi)縣，補(bǔ)貼資金全部由中央財(cái)政承擔(dān)?！督ㄗh》中還就補(bǔ)貼申報(bào)、審批和兌付辦法，以及組織領(lǐng)導(dǎo)與保障措施等提出了具體實(shí)施意見和建議。中國建材聯(lián)合會(huì)認(rèn)為，國家擴(kuò)大建材下鄉(xiāng)政策實(shí)施后，對(duì)加快新農(nóng)村建設(shè)，拉動(dòng)內(nèi)需和帶動(dòng)建筑建材業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)建材工業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展都將發(fā)揮重要的作用。

作者:徐彥泓