武漢市建委主任解讀“節(jié)能減排”

　　墻體材料改革是節(jié)約土地資源的重要途徑，建筑能耗約占全社會總能耗的30%，因此，建筑節(jié)能和墻體材料改革工作是實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)、建設(shè)“兩型社會”的重要內(nèi)容之一。

　　近期，《墻改與節(jié)能》雜志記者就武漢市環(huán)境與資源、節(jié)能與減排問題采訪了中共武漢市建設(shè)委員會黨組書記、武漢市建設(shè)委員會主任王立。

　　記者：2007年，武漢城市圈獲批全國“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)，你認(rèn)為“兩型社會”建設(shè)與節(jié)能減排工作關(guān)系如何？

　　王立： “兩型社會”建設(shè)的主題就是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型。目前，我們正處在工業(yè)化、城市化的中期階段，投資強度高、建設(shè)規(guī)模大，同時資源耗費也大。據(jù)建設(shè)部住宅產(chǎn)業(yè)化促進中心估算，中國建筑用商品能源消耗已占全國商品能源消費總量的28%，且呈顯著增加態(tài)勢。今年，武漢市將投入300多億元用于城市建設(shè)，城市建設(shè)的高峰期也是能耗快速增長期，因此，我們必須降低建筑能耗，推進節(jié)能減排，走建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會之路，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　記者：目前，武漢市建委在節(jié)能減排和“兩型社會”建設(shè)方面做了哪些工作？

　　王立：武漢市現(xiàn)有房屋建筑面積1.83億m2，其中住宅建筑1.08億m2、公共建筑0.75億m2。公共建筑中國家機關(guān)和大型公共建筑約3000萬m2。近5年，全社會竣工房屋建筑面積合計7492萬m2，其中住宅4689萬m2、公共建筑2803萬m2，每年還在以1400萬～1800萬m2的速度遞增。

　　近幾年，國家和省、市十分重視建筑節(jié)能工作，相繼制訂和頒布實施了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》、《湖北省建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作實施方案》等文件，對建筑節(jié)能提出了總體部署和工作要求；武漢市結(jié)合本地實際，先后頒布實施了《武漢市建筑節(jié)能與新型墻體材料應(yīng)用管理條例》、《武漢市建筑節(jié)能和墻體材料改革“十一五”規(guī)劃》。

　　從 2005年起，我市在新建建筑中強制性執(zhí)行建筑節(jié)能50%設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，共建成5600萬平方米節(jié)能建筑，每年節(jié)能11萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。大力推進新型墻材，新型墻材生產(chǎn)企業(yè)達到160家，外墻外保溫和節(jié)能門窗生產(chǎn)企業(yè)91家，基本滿足全市不同建筑結(jié)構(gòu)體系和建筑節(jié)能的需要；2003年如期完成“禁實”（禁止實心粘土磚）目標(biāo)后，繼續(xù)向“禁粘”（禁止粘土磚）拓展。2006年以來共關(guān)停粘土磚生產(chǎn)企業(yè)84家，節(jié)約土地6537畝，每年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤24.5萬噸，利用工業(yè)廢渣400萬噸，減少二氧化硫排放量6140噸，為武漢市節(jié)能減排和建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會做出了貢獻。

　　武漢市的建筑節(jié)能工作，得到了國家肯定。2005年8月，胡錦濤總書記視察我市建筑節(jié)能示范工程“綠景苑”，對其節(jié)能給予高度評價。“綠景苑”獲2006年“詹天佑”土木工程大獎?！疤┸S·金河”評為全國十大節(jié)能工程之一。2005至2007年的全國建筑節(jié)能專項檢查，我市連續(xù)3年受建設(shè)部表彰。

　　記者：近期，我們在節(jié)能減排和兩型社會建設(shè)方面還將做哪些工作？

　　王立：按照《武漢市建筑節(jié)能和墻體材料改革“十一五”規(guī)劃》并結(jié)合“兩型社會”建設(shè)要求，我們制定了2008年工作目標(biāo)和任務(wù)：

　　一是新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能50%的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，研究制定居住建筑節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)，力爭2009年實施，努力走在全國大中城市的前列。二是建立武漢市國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系,完善能效測評、能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、用能定額、節(jié)能服務(wù)等各項制度，促進國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能運行和節(jié)能改造，爭取到“十一五”期末，我市國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑總能耗下降20%。三是建立建筑業(yè)能源消費統(tǒng)計及考核體系，實現(xiàn)建筑業(yè)GDP能耗每年下降4.5%。四是認(rèn)真做好武漢市建筑能效測評與標(biāo)識工作，現(xiàn)正在研究和制定《武漢市建筑能效測評與標(biāo)識管理辦法》。

[Page]

　　記者：武漢市國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑總能耗下降20%和建筑業(yè)GDP能耗每年下降4.5%，這是兩個硬指標(biāo)，要完成這兩個硬指標(biāo)，我們有哪些措施？

　　王立：為了保證目標(biāo)任務(wù)的完成，我們制定了相應(yīng)的措施。

　　一是大力培育新型墻材及節(jié)能材料產(chǎn)業(yè)示范基地。結(jié)合我市資源分布，規(guī)劃建設(shè)一批新型墻材與建筑節(jié)能材料生產(chǎn)基地。研究制定武漢城市圈新墻材與建筑節(jié)能材料生產(chǎn)基地的布局，帶動武漢城市圈新型墻材與建筑節(jié)能的發(fā)展。

　　二是努力建立武漢市國家機關(guān)辦公建筑、大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系。積極推進國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示，制訂能耗調(diào)查與審計管理辦法與能效公示實施意見，逐步建立超定額加價制度。

　　三是著手建立單位建筑工程和商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)能耗統(tǒng)計和審計體系。制訂單位建筑工程和商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)的能耗定額標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法，今后將其節(jié)能水平作為評先評優(yōu)的條件，促進建設(shè)和施工企業(yè)提高節(jié)能意識。

　　四是全面禁止粘土磚生產(chǎn)、銷售和使用。近年市、區(qū)兩級政府和墻改辦在禁止生產(chǎn)粘土磚領(lǐng)域做了大量工作，但由于生產(chǎn)企業(yè)和部分鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府受利益驅(qū)使，相關(guān)職能部門配合不夠，粘土磚生產(chǎn)又呈死灰復(fù)燃苗頭。目前，全市生產(chǎn)粘土磚的企業(yè)170家，每年毀掉3000畝農(nóng)田，排放二氧化硫約6250噸。

　　武漢市為全面“禁粘”，將做以下努力：

　　1、將關(guān)閉粘土磚廠列為市政府與相關(guān)區(qū)政府2008年目標(biāo)責(zé)任，制定《武漢市禁止生產(chǎn)、銷售、使用粘土磚公告》，對粘土磚生產(chǎn)企業(yè)加大查處力度，國土資源部門吊銷其礦產(chǎn)開發(fā)許可證、工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

　　2、堵、疏結(jié)合，妥善處理有關(guān)企業(yè)關(guān)停后的善后工作。

　　3、大力發(fā)展新型墻體材料，鼓勵企業(yè)利用粉煤灰、爐渣、建筑垃圾等固體廢物生產(chǎn)新型墻體材料；對“新、優(yōu)、大、強”的墻材企業(yè)資金和政策扶持。

　　4、研究和建立武漢城市圈1+8城市新型墻體材料和節(jié)能材料管理協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一信譽檔案和市場清出等制度，實現(xiàn)技術(shù)資源共享和區(qū)域市場一體化。

　　五是加快發(fā)展散裝水泥。我市是水泥使用大市，袋裝水泥的生產(chǎn)和使用約占35%，造成了大量資源浪費和污染物排放。上海、北京、天津等地區(qū)水泥散裝率在80%以上，武漢城市圈散裝水泥率才53%。我們將加大散裝水泥推廣力度：

　　1、完善發(fā)展散裝水泥的政策措施。盡快修訂出臺新政府令，加快制定和完善散裝水泥專項資金管理辦法。

　　2、加快農(nóng)村散裝水泥發(fā)展。加快農(nóng)村散裝水泥配送使用網(wǎng)點建設(shè)，到2010年，遠城區(qū)農(nóng)村散裝水泥配送使用網(wǎng)點達到30-35個。武漢城市圈農(nóng)村散裝水泥供應(yīng)網(wǎng)點達到700個。

　　3、加快城市“禁現(xiàn)”（禁止現(xiàn)場攪拌混凝土）步伐。

　　4、加快預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用。

　　六是推動可再生能源在建筑工程中的規(guī)模應(yīng)用。推廣應(yīng)用太陽能技術(shù)。我市已作規(guī)定：自2008年4月1日起，新建12層及以下住宅和部分熱水量需求較大的公共建筑，同步設(shè)計、施工和使用太陽能熱水系統(tǒng)。下一步，我們將引導(dǎo)建設(shè)、設(shè)計、施工單位按照規(guī)范進行太陽能熱水系統(tǒng)與建筑一體化設(shè)計和建設(shè)，確保建筑立面美觀和安裝質(zhì)量。啟動“武漢市太陽能屋頂”示范工程，在合適的公共建筑屋頂進行太陽能發(fā)電示范。

[Page]

　　我們還將推進太陽能路燈照明小區(qū)、次要線路人行道和景觀燈試點。

　　建設(shè)一批地源熱泵技術(shù)試點項目，審慎、適度應(yīng)用水源熱泵技術(shù)。

　　七是促進建筑垃圾的資源化利用。2007年武漢市的拆遷總規(guī)模達到580萬平方米，建筑垃圾的資源化利用空間很大。我們將積極加強王家墩機場跑道廢棄混凝土及其他建筑垃圾的資源化利用研究和應(yīng)用。

　　八是促進鋼結(jié)構(gòu)及裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。做好鋼結(jié)構(gòu)及裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展試點，把鋼結(jié)構(gòu)及裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化納入我市制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，推出相應(yīng)扶持政策。

　　九是加快節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新。重點開展建筑圍護結(jié)構(gòu)建筑節(jié)能技術(shù)集成及工程示范，以融科天城、金都漢宮、武漢理工大學(xué)公共教學(xué)樓等示范工程為載體，研究適合武漢“夏熱冬冷”地區(qū)的建筑節(jié)能技術(shù)，可再生能源在建筑中的規(guī)模應(yīng)用及建筑節(jié)能65%設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。

　　記者：目前，您認(rèn)為武漢市節(jié)能減排還存在哪些困難和問題？您對做好這項工作有信心嗎？

　　王立：武漢市的節(jié)能減排存在一定的難度。主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需要相當(dāng)一段時間調(diào)整。武漢的企業(yè)主動淘汰落后產(chǎn)能和放慢“兩高”產(chǎn)品生產(chǎn)的動力還不足，政策機制不夠完善，企業(yè)節(jié)能減排的自覺性沒有全部激發(fā)出來。二是監(jiān)督管理和處罰力度不到位。

　　但是我們很有信心做好這項工作。溫家寶總理多次對節(jié)能減排工作作出明確部署，今年人代會的政府工作報告中，溫總理再次提出10項節(jié)能減排具體措施，第二條就是要完善和嚴(yán)格執(zhí)行建筑標(biāo)準(zhǔn)，大力推進建筑節(jié)能和墻體材料改革工作。下一步，我們將按照溫家寶總理的要求，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以資源節(jié)約型、環(huán)境友好型建設(shè)為核心，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快技術(shù)進步為根本，以節(jié)能降耗、資源和可再生能源循環(huán)利用作為重點，進一步完善政策，創(chuàng)新機制，形成政府主導(dǎo)推進、市場有效驅(qū)動、公眾自覺參與的良好局面，建立起適合我市市情、有利于實現(xiàn)我市節(jié)能減排的體制機制，全力促進我市“兩型社會”建設(shè)。