我國循環(huán)經(jīng)濟法草案等昨日提請審議

　　十屆全國人大常委會第二十九次會議26日下午在北京人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取關于勞動爭議調解仲裁法草案、科技進步法修訂草案、循環(huán)經(jīng)濟法草案、水污染防治法修訂草案等法律案的說明，聽取國務院關于節(jié)約能源保護環(huán)境工作情況的報告，全國人大環(huán)資委關于跟蹤檢查淮河、遼河流域水污染防治情況的報告等。

　　循環(huán)經(jīng)濟法草案解讀

　　限制一次性消費品生產銷售

　　目前，在餐館使用一次性餐具、賓館使用一次性洗漱用品等現(xiàn)象非常普遍。今后，我國擬立法對這種一次性消費品的生產和銷售加以限制。

　　審議的循環(huán)經(jīng)濟法草案規(guī)定，國家在保障產品安全和衛(wèi)生的前提下，限制浪費資源、破壞環(huán)境的一次性消費品的生產和銷售，具體名錄由國務院經(jīng)濟綜合宏觀調控部門會同國務院財政、稅務、環(huán)境保護等有關主管部門制定。

　　城市建筑物政府不能“想拆就拆”

　　今后，對符合相關標準，并且在合理使用壽命內的建筑物，政府不能“想拆就拆”。

　　審議的循環(huán)經(jīng)濟法草案規(guī)定，城市人民政府和建筑物的所有者或者使用者，應當采取措施，加強建筑物維護管理，延長建筑物使用壽命。對符合城市規(guī)范和工程建設標準，在合理使用壽命內的建筑物，城市人民政府不得決定拆除。

　　擬立法限制過度包裝

　　審議的循環(huán)經(jīng)濟法草案規(guī)定，單位和個人在設計產品包裝物時，必須執(zhí)行產品包裝標準，防止過度包裝造成資源浪費和環(huán)境污染。

　　草案第十九條規(guī)定，從事工藝、設備、產品及包裝物設計的單位和個人，應當按照節(jié)能降耗和削減污染物的要求，優(yōu)先選擇易降解、易回收、易拆解、無毒、無害或者低毒、低害的材料和設計方案。

　　水、電、氣將根據(jù)實際情況實行累進加價收費制度

　　國家對城市居民生活所用的電、氣、自來水等資源性產品，根據(jù)實際需要和可能實行累進加價收費制度。草案第二十六條規(guī)定，國家鼓勵和支持使用再生水。在有條件使用再生水的地區(qū)，限制或者禁止將自來水作為城市道路清掃、城市綠化和景觀用水使用。

　　草案第二十七條規(guī)定，餐飲、娛樂、賓館等服務性企業(yè)，應當優(yōu)先采用節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境友好的產品。

　　“廢物利用”將成為企業(yè)責任

　　今后，企業(yè)對在生產中產生的廢物，不能再一棄了之，而是有責任將其再利用和資源化。

　　草案第三十條規(guī)定，企業(yè)應當對生產過程中產生的粉煤灰、煤矸石、尾礦、廢石、廢料等工業(yè)廢物進行綜合利用。建筑材料生產和筑路、筑壩、筑港等工程建設，應當在保證質量和安全的前提下，摻用一定數(shù)量的粉煤灰或者其他工業(yè)廢物。

　　水污染防治法修訂草案解讀

　　推行排污許可制度

　　26日首次提請全國人大常委會審議的水污染防治法修訂草案全面推行排污許可制度，進一步規(guī)范排污行為。草案規(guī)定，直接或間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及含重金屬、放射性物質、病原體等有毒有害物質的其他廢水和污水的企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶以及城市污水集中處理設施的運營單位，都應當取得排污許可證。

　　二是進一步規(guī)范排污口設置，對重點排污單位排放水污染物加強監(jiān)測。

　　加大對違法行為的處罰力度

　　根據(jù)違法行為的不同，修訂草案規(guī)定了責令改正、責令停止違法行為、罰款、暫扣船員適任證件、責令停產停業(yè)、責令關閉等措施，同時要求對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　修訂草案規(guī)定，對違法排放污染物造成水污染事故的單位和個人，以及嚴重不負責任導致發(fā)生重大環(huán)境污染事故的國家機關工作人員，構成犯罪的，必須依法追究刑事責任。

　　科技進步法修訂草案解讀

　　杰出人員回國科研不受戶籍限制

　　26日首次提請全國人大常委會審議的科技進步法修訂草案，就解決回國科技人員的特殊困難作出了明確規(guī)定。

　　草案規(guī)定：在國外工作的杰出科技人員回國從事科技研究開發(fā)工作，不受戶籍限制；到利用財政性資金舉辦的科技研發(fā)機構、高等學校從事研發(fā)工作，不受用人單位編制和工資總額的限制。

　　促進企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體

　　草案規(guī)定：國家加大財政性資金投入，并制定產業(yè)、稅收、金融、政府采購等政策，鼓勵、引導社會資金投入，推動全社會研發(fā)經(jīng)費持續(xù)穩(wěn)定增長。

　　草案還規(guī)定：鼓勵企業(yè)設立內部研發(fā)機構；鼓勵企業(yè)同其他企業(yè)或者研發(fā)機構、高等學校聯(lián)合建立研發(fā)機構，或者以委托等方式開展科學技術研究開發(fā)。

　　建立學術誠信檔案 不得弄虛作假

　　修訂草案明確規(guī)定建立科技人員學術誠信檔案，要求科技人員恪守職業(yè)道德，不得在科學技術活動中弄虛作假。

　　草案規(guī)定：科技基金項目、科技計劃項目的管理機構應當對參與項目的科技人員建立學術誠信檔案，作為對科技人員聘任專業(yè)技術職務或者職稱和審批科學技術人員申請科技研究開發(fā)項目等的依據(jù)。草案同時規(guī)定：科學技術人員應當弘揚科學精神，遵守學術規(guī)范，恪守職業(yè)道德，提高科學技術研究開發(fā)能力；不得在科學技術活動中弄虛作假，不得參加、支持迷信活動和偽科學活動。

　　政府應優(yōu)先購買自主創(chuàng)新產品

　　政府采購應優(yōu)先購買境內自主創(chuàng)新產品，引進技術、裝備應制定再創(chuàng)新方案。

　　草案規(guī)定：對境內公民、法人或者其他組織自主創(chuàng)新的產品、服務或者國家需要重點扶持的產品、服務，在性能、技術等指標相同或者相近的條件下，政府采購應當優(yōu)先購買；首次投放市場的，政府采購應當率先購買。

　　勞動爭議調解仲裁法草案解讀

　　部分勞動爭議擬“一裁終局”

　　針對目前勞動爭議案件處理周期長等問題，26日提請十屆全國人大常委會第二十九次會議進行首次審議的勞動爭議調解仲裁法草案規(guī)定，對部分如勞動報酬、工傷醫(yī)療費等案件實行“一裁終局”。

　　草案第四十四條規(guī)定，下列勞動爭議仲裁案件，仲裁裁決為終局裁決，裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力：一是勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償、養(yǎng)老金或者賠償金，不超過當?shù)卦伦畹凸べY標準十二個月金額的爭議；二是因執(zhí)行國家的勞動標準在工作時間、休息休假、社會保險等方面發(fā)生的爭議；三是因履行集體合同發(fā)生的爭議。

　　企業(yè)將可設立勞動調解組織

　　草案第十條規(guī)定，企業(yè)可以設立勞動調解委員會，依法調解本企業(yè)發(fā)生的勞動爭議。企業(yè)勞動調解委員會由職工代表和企業(yè)代表組成。職工代表由工會成員擔任或者由全體職工推舉產生；企業(yè)代表由企業(yè)負責人指定。企業(yè)勞動調解委員會主任由雙方推舉產生。

　　用人單位不配合舉證仲裁機關將采用有利于勞動者的理解

　　草案第三十六條規(guī)定，當事人提供的證明材料經(jīng)查證屬實的，仲裁庭應當將其作為認定事實的根據(jù)。勞動者無法提供由用人單位掌握和管理的與仲裁請求有關的證據(jù)，仲裁庭可以要求用人單位在指定期限內提供。用人單位在指定期限內未提交指定證據(jù)的，仲裁庭應當采用有利于勞動者的理解。

　　將勞動爭議訴訟與訴訟法相銜接

　　草案規(guī)定，勞動仲裁委員會對當事人的仲裁申請不予受理的，申請人可以自收到不予受理通知書之日起十五日內向人民法院提起訴訟。草案還規(guī)定，當事人對本法第四十四條規(guī)定以外的其他勞動爭議案件的仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書之日起十五日內向人民法院提起訴訟。