河南淮濱縣全力打造黃砂支柱產(chǎn)業(yè)

　　近年來，淮濱縣搶抓治淮機(jī)遇，依托境內(nèi)豐富優(yōu)質(zhì)的淮河黃砂資源，統(tǒng)籌謀劃，多措并舉，強(qiáng)力推進(jìn)黃砂資源綜合開發(fā)，打造黃砂支柱產(chǎn)業(yè)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益；在較短的時(shí)間里，成功走出了又一條 “打淮河牌，做水文章”的縣域經(jīng)濟(jì)振興之路。目前，黃砂年產(chǎn)值逾1億元，銷量穩(wěn)定在200萬方以上；費(fèi)稅總額于2006年突破400萬元，約為2004年的10倍，大大優(yōu)化了財(cái)政收支結(jié)構(gòu)。同時(shí)，加入黃砂產(chǎn)業(yè)鏈條的建筑建材、水陸運(yùn)輸、船舶制造、機(jī)械加工等產(chǎn)業(yè)，年綜合產(chǎn)值達(dá)到2.1億元，從業(yè)人員3.8萬人，約占全縣勞動(dòng)力的13%。主要做法：

　　一、統(tǒng)一思想，確立支柱地位

　　由于淮河淮濱段河道平緩、彎曲，每年汛期洪水?dāng)y帶的黃砂在淮濱沉積量達(dá)5000萬立方米?；礊I現(xiàn)有黃砂貯量6億方，資源極為豐富。砂層深厚，顆粒均勻，質(zhì)地堅(jiān)硬，品質(zhì)純正，含雜量小，抗壓強(qiáng)度高，其平均粒徑為0.6mm，大于國(guó)家規(guī)定的粒徑0.35­-0.5mm的中砂標(biāo)準(zhǔn)，為國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)砂系列之一，是建筑建材加工、化工等行業(yè)的優(yōu)質(zhì)原料。有著廣闊的銷售市場(chǎng)和很大的開發(fā)利用潛力，市場(chǎng)需求經(jīng)久不衰?；春与m帶來洪災(zāi)，但也送來了財(cái)富­——黃砂資源。淮濱縣從總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)入手，從“劣勢(shì)”中發(fā)掘有利因素，多次召開不同規(guī)格與范圍的會(huì)議，研究討論如何變水害為水利、開發(fā)利用黃砂問題。全縣上下迅速統(tǒng)一了思想，充分認(rèn)識(shí)到規(guī)范黃砂管理開發(fā)，是借淮河之威，揚(yáng)淮砂之名，做活全縣水文章的一個(gè)重要篇目；對(duì)確保河道行洪安全、帶動(dòng)群眾致富、加快縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與構(gòu)建和諧淮濱，均有十分重大的意義。2004年該縣把規(guī)范發(fā)展撈砂業(yè)列為八件大事之一，提出堅(jiān)持‘開發(fā)和利用并舉，發(fā)展與保護(hù)并重’的原則，正式確立黃砂產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱地位。

　　二、規(guī)范發(fā)展，健全政策體系

　　按正常年份測(cè)算，該縣黃砂年開采量在500萬方，足額征收稅費(fèi)可達(dá)2600余萬元；但2004年以前，黃砂管理曾長(zhǎng)期失控，各種惡勢(shì)力隨意操縱，違法謀取暴利；既嚴(yán)重?fù)p害了廣大砂農(nóng)利益，也造成國(guó)家稅費(fèi)大量流失，實(shí)際年均不足40萬元。2004年該縣先后三次組織考察團(tuán)，由縣委副書記帶隊(duì)到省內(nèi)外先進(jìn)市、縣，全面學(xué)習(xí)黃砂管理開發(fā)經(jīng)驗(yàn)。在廣泛調(diào)研、聽取各界意見的基礎(chǔ)上，決定對(duì)國(guó)有黃砂資源實(shí)施統(tǒng)管。成立縣黃砂資源開發(fā)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全黃砂辦8個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并由各有關(guān)職能部門抽調(diào)人員充實(shí)，實(shí)行專人、專職、專責(zé)。管理模式為政府統(tǒng)管，綜合治理，聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一征收稅費(fèi)。明確縣水利局為執(zhí)法主體，由縣黃砂辦配合開展工作，稅費(fèi)征管以及公安等部門，依照法律、法規(guī)進(jìn)行集中辦公，簡(jiǎn)化辦事程序，減少中間環(huán)節(jié)，聯(lián)合查處違法行為?？h政府相繼出臺(tái)有關(guān)文件，明確河道黃砂資源國(guó)有，禁止非法侵占、破壞。由縣水政主管部門負(fù)責(zé)制定河道整治、開發(fā)、利用規(guī)劃，標(biāo)明禁采區(qū)，并具體實(shí)施采砂管理，做到科學(xué)規(guī)劃、合理開采、永續(xù)利用。經(jīng)營(yíng)采砂必須申領(lǐng)許可證，并按國(guó)土、工商、物價(jià)、稅務(wù)部門規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

　　三、強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造統(tǒng)管氛圍

　　在宣傳內(nèi)容上，一是重點(diǎn)宣傳國(guó)家水法、防洪法、礦產(chǎn)資源法、河道管理?xiàng)l例等有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)政策。二是重點(diǎn)宣傳市政府出臺(tái)的兩個(gè)1號(hào)文件。三是重點(diǎn)宣傳縣政府關(guān)于加強(qiáng)黃砂資源綜合管理的通告、實(shí)施意見和管理辦法，尤其是四個(gè)禁止：禁止在危及堤防和險(xiǎn)工安全的部位作業(yè)和堆放砂石料物，禁止破堤運(yùn)砂，禁止在河道內(nèi)的防汛設(shè)施、水文、地質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施和導(dǎo)航、助航、通訊電纜、橋梁等設(shè)施的保護(hù)區(qū)內(nèi)開采，禁止在滑坡、塌岸的河段及植被良好的穩(wěn)固灘地開采。同時(shí)，將反面典型在縣電視臺(tái)持續(xù)曝光，發(fā)揮警示教育作用。在宣傳載體上，采用電視、廣播、手機(jī)短信、咨詢熱線、宣傳車、標(biāo)語口號(hào)、宣傳單、過街橫幅等多種媒介。在宣傳對(duì)象上以砂場(chǎng)業(yè)主、運(yùn)砂車主、沿河群眾等從業(yè)人群為重點(diǎn)。為進(jìn)一步擴(kuò)大影響面、支持面，從2006年起，將每年的5月定為河道采砂管理宣傳月，加大宣傳力度，并結(jié)合“世界水日”和“中國(guó)水周”紀(jì)念活動(dòng)不斷豐富宣傳手段。通過廣泛深入宣傳，增強(qiáng)了全縣人民尤其是黃砂資源經(jīng)營(yíng)與管理人員的資源意識(shí)和法律意識(shí)，全縣上下逐步形成了自覺支持黃砂統(tǒng)管的良好輿論氛圍。

　　四、點(diǎn)面結(jié)合，依法嚴(yán)格征管

　　征收黃砂資源管理費(fèi)實(shí)行一票制，由砂管辦制定嚴(yán)密的使用制度，防止偷漏、截留、貪污、挪用稅費(fèi)等現(xiàn)象發(fā)生。目前，全縣共設(shè)置13個(gè)源頭收費(fèi)所，從公安、交通、砂管站抽調(diào)35人組成4個(gè)稽查隊(duì)，嚴(yán)厲查處內(nèi)部違紀(jì)；從公安局抽調(diào)4名刑警組成黃砂辦刑警中隊(duì)，依法打擊各種違法采運(yùn)、暴力抗法的不法分子。逐步開創(chuàng)鞏固綠色通道，相關(guān)職能部門聯(lián)合在源頭收費(fèi)，沿途不再設(shè)點(diǎn)，確保境內(nèi)營(yíng)運(yùn)車輛暢通無阻。2006年，縣政府通告對(duì)洪河河道全面禁止采砂，劃定淮河、白露河險(xiǎn)工地段禁采。與安徽聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)大洪河采砂全面取締，共砸毀采砂船只16條，拆除沙廠15個(gè)?？h黃砂辦會(huì)同水利、公安關(guān)閉取締了險(xiǎn)工險(xiǎn)段砂廠。通過點(diǎn)面結(jié)合，依法嚴(yán)格征管，確保了采砂管理的良好秩序。

　　五、多方扶持，擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)鏈條

　　縣委、縣政府出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門制定扶持措施，切實(shí)解決黃砂開采中遇到的資金、物資等困難。沿淮9鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極組織農(nóng)民開采黃砂、興辦小型預(yù)制廠，縣農(nóng)業(yè)銀行及縣扶貧辦累計(jì)發(fā)放支持砂農(nóng)貸款數(shù)千萬元，縣物資、電業(yè)、石油等部門也積極幫助解決黃砂采、運(yùn)、銷中的具體困難，各種優(yōu)惠政策和扶持措施，推動(dòng)以黃砂為源頭的產(chǎn)業(yè)鏈條不斷擴(kuò)張。目前，全縣采砂船600多只，總噸位約400萬噸，吸砂機(jī)500余臺(tái)，年開采量達(dá)500萬方；以黃砂加工生產(chǎn)水泥瓦、空心磚為主的庭院預(yù)制廠已發(fā)展到500多個(gè)，年產(chǎn)值2500萬元；生產(chǎn)樓板、涵管、電線桿等大型集體預(yù)制構(gòu)件廠有25家，年生產(chǎn)樓板能力可達(dá)3.2萬平方米；各種黃砂運(yùn)輸船只發(fā)展到561艘，總噸位達(dá)60多萬噸，手扶、小四輪拖拉機(jī)及汽車1500多輛，年運(yùn)黃砂500萬噸，其中向縣境外運(yùn)輸黃砂400萬噸。

　　六、輻射帶動(dòng)，綜合效益明顯

　　一是促進(jìn)了勞動(dòng)力資源的多邊開發(fā)和利用。全縣投入黃砂開發(fā)的長(zhǎng)年性、季節(jié)性勞動(dòng)力約有3.8萬人，占全縣勞動(dòng)力總數(shù)的13%。忙時(shí)務(wù)農(nóng)，閑時(shí)務(wù)工，四季不閑。二是促進(jìn)了多產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?？h機(jī)械廠在黃砂開采需要大批吸砂機(jī)時(shí)，迅速組織試制機(jī)投產(chǎn)，年銷百余臺(tái)。2005年至今，全縣造船260艘，解決1.2萬人就業(yè)。三是促進(jìn)了沿淮農(nóng)民脫貧致富。沿淮行洪鄉(xiāng)村大多貧困，種不保收。投入黃砂系列開發(fā)，人均純收入普遍增加數(shù)百元。四是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)良性循環(huán)。農(nóng)民投身黃砂開發(fā)，獲得較可觀的收入后，有更多資金用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展。生態(tài)效益也較為明顯：一方面開采黃砂疏通了河道，增加了斷面流量，不僅便利航行；而且有利于泄洪和水生物回游。另一方面，預(yù)制水泥瓦、空心磚，以砂代土，也節(jié)約了寶貴的耕地。五是促進(jìn)了農(nóng)民市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的覺醒。黃砂開發(fā)使大批農(nóng)民離土經(jīng)商淡化了小農(nóng)意識(shí)，增長(zhǎng)了商品生產(chǎn)才干，樹立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念。六是促進(jìn)了縣財(cái)政收入增加。黃砂統(tǒng)管前，黃砂資源費(fèi)月最高收入24萬元，最低7千元；統(tǒng)管后，月最高收入128萬元，最低月收入68萬元。原砂管站156名下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。同時(shí)，財(cái)政創(chuàng)收實(shí)現(xiàn)零的突破。