河南淮濱縣全力打造黃砂支柱產業(yè)

　　近年來，淮濱縣搶抓治淮機遇，依托境內豐富優(yōu)質的淮河黃砂資源，統(tǒng)籌謀劃，多措并舉，強力推進黃砂資源綜合開發(fā)，打造黃砂支柱產業(yè)，取得了良好的經濟、社會效益；在較短的時間里，成功走出了又一條 “打淮河牌，做水文章”的縣域經濟振興之路。目前，黃砂年產值逾1億元，銷量穩(wěn)定在200萬方以上；費稅總額于2006年突破400萬元，約為2004年的10倍，大大優(yōu)化了財政收支結構。同時，加入黃砂產業(yè)鏈條的建筑建材、水陸運輸、船舶制造、機械加工等產業(yè)，年綜合產值達到2.1億元，從業(yè)人員3.8萬人，約占全縣勞動力的13%。主要做法：

　　一、統(tǒng)一思想，確立支柱地位

　　由于淮河淮濱段河道平緩、彎曲，每年汛期洪水攜帶的黃砂在淮濱沉積量達5000萬立方米?；礊I現有黃砂貯量6億方，資源極為豐富。砂層深厚，顆粒均勻，質地堅硬，品質純正，含雜量小，抗壓強度高，其平均粒徑為0.6mm，大于國家規(guī)定的粒徑0.35­-0.5mm的中砂標準，為國內優(yōu)質砂系列之一，是建筑建材加工、化工等行業(yè)的優(yōu)質原料。有著廣闊的銷售市場和很大的開發(fā)利用潛力，市場需求經久不衰?；春与m帶來洪災，但也送來了財富­——黃砂資源。淮濱縣從總結經驗教訓入手，從“劣勢”中發(fā)掘有利因素，多次召開不同規(guī)格與范圍的會議，研究討論如何變水害為水利、開發(fā)利用黃砂問題。全縣上下迅速統(tǒng)一了思想，充分認識到規(guī)范黃砂管理開發(fā)，是借淮河之威，揚淮砂之名，做活全縣水文章的一個重要篇目；對確保河道行洪安全、帶動群眾致富、加快縣域經濟可持續(xù)發(fā)展與構建和諧淮濱，均有十分重大的意義。2004年該縣把規(guī)范發(fā)展撈砂業(yè)列為八件大事之一，提出堅持‘開發(fā)和利用并舉，發(fā)展與保護并重’的原則，正式確立黃砂產業(yè)在縣域經濟發(fā)展中的支柱地位。

　　二、規(guī)范發(fā)展，健全政策體系

　　按正常年份測算，該縣黃砂年開采量在500萬方，足額征收稅費可達2600余萬元；但2004年以前，黃砂管理曾長期失控，各種惡勢力隨意操縱，違法謀取暴利；既嚴重損害了廣大砂農利益，也造成國家稅費大量流失，實際年均不足40萬元。2004年該縣先后三次組織考察團，由縣委副書記帶隊到省內外先進市、縣，全面學習黃砂管理開發(fā)經驗。在廣泛調研、聽取各界意見的基礎上，決定對國有黃砂資源實施統(tǒng)管。成立縣黃砂資源開發(fā)管理工作領導小組，建立健全黃砂辦8個內設機構，并由各有關職能部門抽調人員充實，實行專人、專職、專責。管理模式為政府統(tǒng)管，綜合治理，聯合執(zhí)法，統(tǒng)一征收稅費。明確縣水利局為執(zhí)法主體，由縣黃砂辦配合開展工作，稅費征管以及公安等部門，依照法律、法規(guī)進行集中辦公，簡化辦事程序，減少中間環(huán)節(jié)，聯合查處違法行為?？h政府相繼出臺有關文件，明確河道黃砂資源國有，禁止非法侵占、破壞。由縣水政主管部門負責制定河道整治、開發(fā)、利用規(guī)劃，標明禁采區(qū)，并具體實施采砂管理，做到科學規(guī)劃、合理開采、永續(xù)利用。經營采砂必須申領許可證，并按國土、工商、物價、稅務部門規(guī)定辦理相關手續(xù)。

　　三、強化宣傳，營造統(tǒng)管氛圍

　　在宣傳內容上，一是重點宣傳國家水法、防洪法、礦產資源法、河道管理條例等有關法律、法規(guī)及相關政策。二是重點宣傳市政府出臺的兩個1號文件。三是重點宣傳縣政府關于加強黃砂資源綜合管理的通告、實施意見和管理辦法，尤其是四個禁止：禁止在危及堤防和險工安全的部位作業(yè)和堆放砂石料物，禁止破堤運砂，禁止在河道內的防汛設施、水文、地質監(jiān)測設施和導航、助航、通訊電纜、橋梁等設施的保護區(qū)內開采，禁止在滑坡、塌岸的河段及植被良好的穩(wěn)固灘地開采。同時，將反面典型在縣電視臺持續(xù)曝光，發(fā)揮警示教育作用。在宣傳載體上，采用電視、廣播、手機短信、咨詢熱線、宣傳車、標語口號、宣傳單、過街橫幅等多種媒介。在宣傳對象上以砂場業(yè)主、運砂車主、沿河群眾等從業(yè)人群為重點。為進一步擴大影響面、支持面，從2006年起，將每年的5月定為河道采砂管理宣傳月，加大宣傳力度，并結合“世界水日”和“中國水周”紀念活動不斷豐富宣傳手段。通過廣泛深入宣傳，增強了全縣人民尤其是黃砂資源經營與管理人員的資源意識和法律意識，全縣上下逐步形成了自覺支持黃砂統(tǒng)管的良好輿論氛圍。

　　四、點面結合，依法嚴格征管

　　征收黃砂資源管理費實行一票制，由砂管辦制定嚴密的使用制度，防止偷漏、截留、貪污、挪用稅費等現象發(fā)生。目前，全縣共設置13個源頭收費所，從公安、交通、砂管站抽調35人組成4個稽查隊，嚴厲查處內部違紀；從公安局抽調4名刑警組成黃砂辦刑警中隊，依法打擊各種違法采運、暴力抗法的不法分子。逐步開創(chuàng)鞏固綠色通道，相關職能部門聯合在源頭收費，沿途不再設點，確保境內營運車輛暢通無阻。2006年，縣政府通告對洪河河道全面禁止采砂，劃定淮河、白露河險工地段禁采。與安徽聯合行動，對大洪河采砂全面取締，共砸毀采砂船只16條，拆除沙廠15個?？h黃砂辦會同水利、公安關閉取締了險工險段砂廠。通過點面結合，依法嚴格征管，確保了采砂管理的良好秩序。

　　五、多方扶持，擴張產業(yè)鏈條

　　縣委、縣政府出臺了一系列優(yōu)惠政策，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門制定扶持措施，切實解決黃砂開采中遇到的資金、物資等困難。沿淮9鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極組織農民開采黃砂、興辦小型預制廠，縣農業(yè)銀行及縣扶貧辦累計發(fā)放支持砂農貸款數千萬元，縣物資、電業(yè)、石油等部門也積極幫助解決黃砂采、運、銷中的具體困難，各種優(yōu)惠政策和扶持措施，推動以黃砂為源頭的產業(yè)鏈條不斷擴張。目前，全縣采砂船600多只，總噸位約400萬噸，吸砂機500余臺，年開采量達500萬方；以黃砂加工生產水泥瓦、空心磚為主的庭院預制廠已發(fā)展到500多個，年產值2500萬元；生產樓板、涵管、電線桿等大型集體預制構件廠有25家，年生產樓板能力可達3.2萬平方米；各種黃砂運輸船只發(fā)展到561艘，總噸位達60多萬噸，手扶、小四輪拖拉機及汽車1500多輛，年運黃砂500萬噸，其中向縣境外運輸黃砂400萬噸。

　　六、輻射帶動，綜合效益明顯

　　一是促進了勞動力資源的多邊開發(fā)和利用。全縣投入黃砂開發(fā)的長年性、季節(jié)性勞動力約有3.8萬人，占全縣勞動力總數的13%。忙時務農，閑時務工，四季不閑。二是促進了多產業(yè)協調發(fā)展。縣機械廠在黃砂開采需要大批吸砂機時，迅速組織試制機投產，年銷百余臺。2005年至今，全縣造船260艘，解決1.2萬人就業(yè)。三是促進了沿淮農民脫貧致富。沿淮行洪鄉(xiāng)村大多貧困，種不保收。投入黃砂系列開發(fā)，人均純收入普遍增加數百元。四是促進了經濟、生態(tài)良性循環(huán)。農民投身黃砂開發(fā)，獲得較可觀的收入后，有更多資金用于擴大再生產，促進農村經濟向縱深發(fā)展。生態(tài)效益也較為明顯：一方面開采黃砂疏通了河道，增加了斷面流量，不僅便利航行；而且有利于泄洪和水生物回游。另一方面，預制水泥瓦、空心磚，以砂代土，也節(jié)約了寶貴的耕地。五是促進了農民市場經濟意識的覺醒。黃砂開發(fā)使大批農民離土經商淡化了小農意識，增長了商品生產才干，樹立了市場經濟觀念。六是促進了縣財政收入增加。黃砂統(tǒng)管前，黃砂資源費月最高收入24萬元，最低7千元；統(tǒng)管后，月最高收入128萬元，最低月收入68萬元。原砂管站156名下崗職工實現再就業(yè)。同時，財政創(chuàng)收實現零的突破。