陜西省建筑節(jié)能發(fā)展的目標和政策措施

——陜西省建設(shè)廳總工程師張孝成在西洽會政策說明會上的講話

    建筑節(jié)能作為我國建設(shè)節(jié)約型社會的一項重要內(nèi)容，最近一個時期受到國內(nèi)外、業(yè)內(nèi)外以及老百姓的普遍關(guān)注。國務(wù)院將建筑節(jié)能列為10項節(jié)能重點工程之一?！秶窠?jīng)濟第十一個五年發(fā)展規(guī)劃》將建筑節(jié)能納入總體規(guī)劃安排。我國的建筑節(jié)能，在“十一五”期間，將加速推進，跨越式地發(fā)展。剛才，建設(shè)部科技司副司長武涌同志就我國建筑節(jié)能工作作了精彩的演講，聽了以后受益非淺。下面，我將陜西建筑節(jié)能發(fā)展的目標和政策措施向大家作一介紹。

    陜西建筑節(jié)能始于1989年。1989至1997年，我省在陜北、關(guān)中地區(qū)實施30％的居住建筑節(jié)能設(shè)計標準，1998年將居住建筑節(jié)能設(shè)計標準提高到50％；到2005年，我省民用建筑全面推行50％的建筑節(jié)能設(shè)計標準。為了推動建筑節(jié)能設(shè)計標準的實施，我們先后編制了《民用建筑節(jié)能設(shè)計標準陜西省實施細則》、《陜西省建筑節(jié)能設(shè)計導(dǎo)則》；編制了屋面、塑鋼門窗、外墻保溫構(gòu)造等相關(guān)的標準技術(shù)圖集；建立了施工圖節(jié)能設(shè)計審查、備案等制度；建筑節(jié)能材料不斷完善，高孔洞率粘土多孔磚、粉煤灰磚、加氣混凝土砌塊等新型墻體材料生產(chǎn)、應(yīng)用有了較快發(fā)展；節(jié)能門窗、外墻外保溫技術(shù)和產(chǎn)品、屋面保溫技術(shù)和產(chǎn)品等開始在我省普及應(yīng)用?！笆濉逼陂g節(jié)能建筑竣工面積3000多萬平方米，占26%左右；新型墻體材料產(chǎn)量170多億塊標準磚，利用工業(yè)廢渣480萬余噸，實現(xiàn)節(jié)地2.8萬畝，墻材生產(chǎn)節(jié)能106.14萬噸煤，減少排放廢氣51萬噸。陜西建筑節(jié)能具備了加速推進的基礎(chǔ)。當然，受經(jīng)濟、環(huán)境等方面的影響，與北方已經(jīng)開始執(zhí)行65%標準的地方相比，還有一些差距。    陜西是一個經(jīng)濟欠發(fā)達的省份。目前，經(jīng)濟增長方式粗放，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和對外開放水平還較低，城鄉(xiāng)居民收入增長緩慢。國家繼續(xù)推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為陜西加快發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境；國家加強能源建設(shè)、加快發(fā)展先進制造業(yè)，為陜西優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的空間；國家在戰(zhàn)略上全面增強自主創(chuàng)新能力，有利于發(fā)揮陜西的科教優(yōu)勢，全面提升我省產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。

    陜西在煤炭、石油、天然氣等方面有豐富的資源優(yōu)勢，以陜北能源化工基地為重點的能源化工產(chǎn)業(yè)正在崛起，到2010年，全省煤炭生產(chǎn)能力達到2.3億噸，原油生產(chǎn)能力達到2000萬噸，天然氣生產(chǎn)能力達到140億立方米，電力裝機容量達到2400萬千瓦。

    今后一個時期，陜西經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略機遇與矛盾凸顯并存，要求我們的各項建設(shè)必須充分考慮能源資源的承載能力，注重質(zhì)量和效益。在建筑節(jié)能方面，根據(jù)國家的宏觀政策和陜西的省情，我們確定了幾個指標：（1）新建、改造建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能50％的設(shè)計標準。西安市居住建筑從今年起開始執(zhí)行65%的節(jié)能標準。（2）到2010年，陜北、關(guān)中地區(qū)執(zhí)行建筑節(jié)能65%的地方標準；（3）完成對3500萬平方米既有建筑的節(jié)能改造；（4）建筑節(jié)能產(chǎn)品和材料的本地化生產(chǎn)率提高20個百分點，形成我省經(jīng)濟、氣候條件的建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)；（5）“十一五”末，新型墻體材料產(chǎn)量占墻體材料總用量的比例達到55%，城鎮(zhèn)使用新型墻體材料的比例達到90%以上；（6）城鄉(xiāng)新增建設(shè)用地占用耕地的增長幅度要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上力爭減少25%。新建建筑對不可再生資源的總消耗比現(xiàn)在下降15%；（7）到2007年底，基本完成對運行超過50年及老城區(qū)嚴重老化和漏損嚴重的供水管網(wǎng)的改造，管網(wǎng)漏損率降低到12%以內(nèi)；城市污水處理率達到60%；再生水利用率達到22%。

    以上指標，是在對我省建筑節(jié)能狀況深入、全面分析基礎(chǔ)上制定的。基本指導(dǎo)思想是堅持節(jié)約能源與節(jié)約資源并重，堅持經(jīng)濟與適用的原則，正確處理點與面、近期工作重點與長遠發(fā)展目標的關(guān)系，建立健全建筑節(jié)能以政府宏觀調(diào)控為主導(dǎo)、以市場推動為輔的機制，以新建、擴建工程執(zhí)行建筑節(jié)能標準為重點，同時有計劃地推進既有建筑的節(jié)能改造。

    技術(shù)進步是建筑節(jié)能推進的保障。我們將發(fā)揮陜西的科技優(yōu)勢，積極組織科技攻關(guān)，重點發(fā)展建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能成套技術(shù)、采暖室內(nèi)控制調(diào)節(jié)及分戶計量技術(shù)、供熱熱源及室外管網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)控制技術(shù)、既有供熱系統(tǒng)節(jié)能改造技術(shù)、建筑節(jié)能檢測技術(shù)、建筑物室內(nèi)新風(fēng)換氣技術(shù)，太陽能、地源熱泵、熱電冷聯(lián)供等可再生的能源開發(fā)利用。

    當前及今后一個時期，我省推動建筑節(jié)能的主要工作和措施有10個方面：一是加快建筑節(jié)能立法工作。建設(shè)廳已起草了《陜西省建設(shè)節(jié)能條例》報省政府，7月底前省人大出臺。這是今年的一項重點工作，通過立法，明確各方主體的責(zé)任，明確相關(guān)的規(guī)定和措施，依法加強對建設(shè)節(jié)能的立項、規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、節(jié)能驗收、竣工備案、銷售使用、維護管理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。二是加強節(jié)能標準實施的監(jiān)督管理。重點是加強新建、改建、擴建工程節(jié)能標準實施情況的監(jiān)查，確保新建建筑全部達到節(jié)能設(shè)計標準要求。凡是達不到建筑節(jié)能設(shè)計標準要求的，不準施工、驗收備案、銷售和使用。我們將定期組織開展節(jié)能建筑專項檢查，對不執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標準強制性條文的單位，將予以曝光，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定予以處罰。三是加快城市供熱體制改革步伐，建立完善的熱價形成機制和用熱計量收費機制；結(jié)合既有建筑節(jié)能改造，熱表入戶、溫控入室，逐步推進用熱計量收費，實現(xiàn)供熱商品化、貨幣化。四是積極發(fā)展大中城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，同時，積極開展太陽能與建筑一體化等可再生能源技術(shù)的研究和推廣應(yīng)用。五是積極推動既有建筑節(jié)能改造。主要是以政府既有公共建筑節(jié)能改造為突破口，加快既有建筑節(jié)能改造步伐。六是推廣應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)、鋼混組合結(jié)構(gòu)和預(yù)制結(jié)構(gòu)體系（預(yù)制預(yù)應(yīng)力結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、復(fù)合木結(jié)構(gòu)等）。七是制定和完善建筑節(jié)能標準和圖集。今年要出臺《陜西省建筑節(jié)能施工質(zhì)量驗收規(guī)程》、《陜西省公共建筑節(jié)能設(shè)計標準實施細則》、《居住建筑節(jié)能構(gòu)造圖集》等技術(shù)規(guī)范。八是積極推進城市節(jié)水工作。建立和完善促進節(jié)水的價格機制，在確保居民生活用水的同時，逐步實行階梯式計量水價制度。加大城市供水管網(wǎng)改造步伐，并積極推廣再生水利用，提高用水效率。九是加快住宅產(chǎn)業(yè)化進程，鼓勵發(fā)展節(jié)能省型住房和公共建筑。十是加大建筑節(jié)能的宣傳力度。我們將多渠道、多方式地普及建筑節(jié)能知識，讓社會公眾更多地了解建筑節(jié)能，讓建筑節(jié)能從一種行政行為逐漸轉(zhuǎn)變各建設(shè)主體的自覺行動、共同行動。我們已經(jīng)在省政府公眾信息網(wǎng)上開設(shè)了建筑節(jié)能宣傳窗，開設(shè)了《陜西建筑節(jié)能網(wǎng)》。

    建筑節(jié)能是一項系統(tǒng)工程，涵蓋了建筑設(shè)計、建筑部品等多個行業(yè)。希望企業(yè)界的朋友們，歷史地、積極地來認識和看待建筑節(jié)能，以強烈的社會責(zé)任感和歷史使命感，重新審視我們過去的生產(chǎn)方式和生活方式，投資建筑節(jié)能，開展建筑節(jié)能的技術(shù)創(chuàng)新。努力為人們提供一個健康、安全、高效、節(jié)能、舒適的人居環(huán)境。