浙江赴河南等五省學(xué)習(xí)考察發(fā)展農(nóng)村散裝水泥的報(bào)告

      “務(wù)必謙虛謹(jǐn)慎，戒驕戒躁，務(wù)必虛心學(xué)習(xí)兄弟省市長(zhǎng)處和經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)為加快發(fā)展散裝水泥而艱苦奮斗，勇于進(jìn)取，干在實(shí)處，走在前列”，這是在散裝水泥量率雙雙榮膺全國(guó)“五連冠”后，浙江省政府、經(jīng)貿(mào)委對(duì)全省散裝水泥戰(zhàn)線(xiàn)廣大職工的殷切期望，也是全省散裝水泥工作者的自覺(jué)行動(dòng)。為認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟省市加快發(fā)展散裝水泥，尤其是大力發(fā)展農(nóng)村散裝水泥的經(jīng)驗(yàn)，浙江省散裝水泥辦公室、省散裝水泥發(fā)展協(xié)會(huì)組織了以中國(guó)散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)、省散裝辦主任、省散協(xié)理事長(zhǎng)蔣爾忠為團(tuán)長(zhǎng)，省散裝辦副主任包曉風(fēng)、工會(huì)主席駱公望為副團(tuán)長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)的考察團(tuán)一行27人，頂烈日，冒酷暑，于6月12-22日，專(zhuān)程赴江蘇、山東、河北、河南、安徽等5省學(xué)習(xí)考察，現(xiàn)將有關(guān)情況簡(jiǎn)要報(bào)告如下，以饗讀者。

      一、基本情況參加本次考察的成員為浙江省14個(gè)發(fā)展散裝水泥示范縣（市、區(qū)）和金華、麗水、臺(tái)州、舟山四個(gè)市散裝辦負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干及主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)共27人，其中還有年逾古稀的原省人大常委、省散裝協(xié)會(huì)高級(jí)顧問(wèn)孫宜宜（教授級(jí)女高工），前往的地方為江蘇省南通、通州市，山東省濟(jì)南、臨沂、章丘市，河北省邢臺(tái)市、內(nèi)邱縣，河南省鄭州、焦作、新鄉(xiāng)、信陽(yáng)市和安徽省合肥市共5省12市、縣（市）。期間分別與相關(guān)散裝辦進(jìn)行了座談交流，實(shí)地考察了通州、章丘中轉(zhuǎn)站、刁鎮(zhèn)建材市場(chǎng)、邢臺(tái)中聯(lián)子巖水泥有限公司、鄭州金龍商品砼公司、鄭州筑邦干混砂漿公司、新鄉(xiāng)專(zhuān)用汽車(chē)廠、新鄉(xiāng)宏達(dá)節(jié)能環(huán)保設(shè)備廠、6個(gè)農(nóng)村銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)和部分建筑工地。累計(jì)行程4200余公里。期間，北方天氣炎熱，而學(xué)習(xí)考察內(nèi)容多、任務(wù)重、時(shí)間緊，基本上每天起早摸黑，連續(xù)作戰(zhàn)，碰頭會(huì)與總結(jié)會(huì)都在奔馳的汽車(chē)上進(jìn)行。在5省“老散”鼎立支持，全體成員同心同德、互相幫助及共同努力下，部分同志戰(zhàn)勝身體虛弱及疾病影響，經(jīng)受烈日烤曬，長(zhǎng)途奔波的磨練，堅(jiān)持到底，獲取真經(jīng)，使考察活動(dòng)取得了預(yù)期效果。尤其令全體成員感動(dòng)的是，本次考察活動(dòng)所到之處都受到了當(dāng)?shù)厣⒀b辦及主管部門(mén)的熱情接待。相關(guān)省、市、縣（市、區(qū)）同仁十分重視，從日程安排到交流材料的認(rèn)真準(zhǔn)備，從精心布置的每一次交流座談到實(shí)地考察每一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)、工地、企業(yè)，處處都體現(xiàn)了“老散”們的深情厚誼和周到、周密、周全的安排。河南、河北、江蘇散裝辦主要負(fù)責(zé)同志親自到高速路口迎接考察團(tuán)。許多散裝辦的主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)在百忙中會(huì)見(jiàn)，河南省散裝辦還把最新研制開(kāi)發(fā)的農(nóng)村散裝水泥設(shè)備和農(nóng)村散裝水泥銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)毫無(wú)保留地作了介紹，并派業(yè)務(wù)骨干全程陪同，細(xì)心地落實(shí)全部活動(dòng)，讓每位考察團(tuán)成員工作好、考察好、生活好。鄭州市散裝辦主任林建中還安排專(zhuān)車(chē)，驅(qū)車(chē)單程近400公里，送還代表遺落的物品……。這一幕幕一件件生動(dòng)的事例，感動(dòng)著每一位考察團(tuán)成員。在汽車(chē)上召開(kāi)的總結(jié)會(huì)議上，每個(gè)代表都一致感受到了“全國(guó)老散是一家”的濃厚情感，有種在家的感覺(jué)，也感受到了兄弟省市散裝辦對(duì)浙江散裝水泥工作的肯定和尊重。同時(shí)，更感受到了各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求中，著力發(fā)展農(nóng)村散裝水泥已經(jīng)先行一步。他們努力創(chuàng)造條件加快發(fā)展農(nóng)村散裝水泥的勵(lì)言勵(lì)志、精神風(fēng)貌、長(zhǎng)處經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式，非常值得學(xué)習(xí)和借鑒。

　　二、主要做法江蘇通州模式，小型中轉(zhuǎn)配送江蘇省2005年供應(yīng)散裝水泥5540萬(wàn)噸，居全國(guó)第三位，散裝率57.8%，居全國(guó)各?。▍^(qū)）第二位。其水泥工業(yè)特點(diǎn)分布面廣，90%以上的縣（市）有水泥生產(chǎn)企業(yè)，便于就近運(yùn)輸銷(xiāo)售，為農(nóng)村散裝水泥提供了有利條件。全省5000多萬(wàn)農(nóng)村人口，每年新建住房6000多萬(wàn)平方米，使用水泥700多萬(wàn)噸，加上農(nóng)用水利、鄉(xiāng)村道路及小城鎮(zhèn)建設(shè)，全省農(nóng)村銷(xiāo)售水泥4000萬(wàn)噸左右，約占全省水泥使用量40%，散裝水泥在農(nóng)村有巨大的市場(chǎng)。

　　南通是江蘇省的地級(jí)市，2005年散裝量438萬(wàn)噸，散裝率84%，其中城區(qū)散裝使用率95%以上，主要得益于預(yù)拌砼的廣泛使用，全市有18家混凝土企業(yè)，各縣都具備生產(chǎn)能力，農(nóng)村散裝使用率在50-60%，農(nóng)村散裝銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)有400多個(gè)。

　　通州是縣級(jí)市，歸屬南通市，是全國(guó)發(fā)展散裝水泥示范縣（市）。2005年全市使用水泥90萬(wàn)噸，其中散裝水泥80萬(wàn)噸，散裝使用率近90%.全市600多只散裝流動(dòng)罐分布160個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，由小型中轉(zhuǎn)庫(kù)將散裝水泥輸入移動(dòng)周轉(zhuǎn)罐內(nèi)，配送相關(guān)網(wǎng)點(diǎn)和工地。該市目前已建成60萬(wàn)立方米的混凝土攪拌站2家，在建2家。大力發(fā)展預(yù)拌砼和農(nóng)村用散成為該市發(fā)展散裝水泥的重要抓手，全國(guó)推廣的“通州模式”近年來(lái)得到進(jìn)一步完善，其主要做法是：1.對(duì)農(nóng)民建房或其它小型水泥用戶(hù)使用2、5噸小型拖拉機(jī)散裝流動(dòng)周轉(zhuǎn)罐；2.對(duì)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)以及水利等工程，水泥用量較多的，使用25噸散裝流動(dòng)罐；3.對(duì)一般較高層建筑或橋梁道路等大型工程，鼓勵(lì)使用移動(dòng)混凝土攪拌站；4.對(duì)市區(qū)工程和有條件的城鎮(zhèn)、農(nóng)村工程支持并逐步強(qiáng)制使用預(yù)拌混凝土。

　　山東章丘模式，集中使用管理濟(jì)南市散裝水泥工作始于七十年代初，近年來(lái)，散裝水泥發(fā)展迅速，2005年散裝供應(yīng)量839萬(wàn)噸，位列全國(guó)省會(huì)城市第三名和省內(nèi)各地市第一名。該市于1999年率先在全國(guó)通過(guò)人大立法，發(fā)布《散裝水泥管理?xiàng)l例》，步入了依法興散軌道。在農(nóng)村發(fā)散方面，積極推廣所屬章丘市的經(jīng)驗(yàn)，采取集中與分散相結(jié)合，有條件的農(nóng)村集中發(fā)展的策略。將分散網(wǎng)點(diǎn)向效益好的網(wǎng)點(diǎn)（站）集中，提高規(guī)模效益，便于管理，方便用戶(hù)、增加經(jīng)銷(xiāo)戶(hù)收入，由此，農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量減少了，但散裝銷(xiāo)售量卻增加了。

　　章丘為縣級(jí)市，歸屬濟(jì)南市，是全國(guó)散裝水泥示范縣（市、區(qū)），也是全國(guó)發(fā)展農(nóng)村散裝水泥的樣板縣。1988年，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的推動(dòng)下，市散裝辦在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變觀念，果斷地把發(fā)展散裝水泥的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，提出“兩年打開(kāi)農(nóng)村市場(chǎng)、五年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村包圍城市”的奮斗目標(biāo)。為了打開(kāi)農(nóng)村市場(chǎng)，市政府等先后出臺(tái)有關(guān)政策、措施。首先理順了各種關(guān)系；其次，在全市22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)挑選40個(gè)有熱情、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的示范戶(hù)，實(shí)行“一方便、二減負(fù)、三不收”的優(yōu)惠辦法，即方便經(jīng)銷(xiāo)戶(hù)及使用者，減免稅費(fèi)，不收專(zhuān)用設(shè)備使用費(fèi)；召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參觀全省7家水泥廠生產(chǎn)存貯現(xiàn)場(chǎng)，聽(tīng)取經(jīng)銷(xiāo)戶(hù)和用戶(hù)情況介紹，在全縣60多個(gè)集鎮(zhèn)反復(fù)宣傳、散發(fā)張貼發(fā)展散裝水泥的宣傳資料1萬(wàn)份，從而，打開(kāi)了農(nóng)村發(fā)散的局面。目前，章丘市已有散裝銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)241處，綜合發(fā)散能力150萬(wàn)噸，散裝專(zhuān)用運(yùn)輸車(chē)92輛，總運(yùn)輸能力3500噸，散裝從業(yè)人數(shù)達(dá)到1300多人，平均10平方公里內(nèi)、兩個(gè)村以上就有一個(gè)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)村已基本普及使用散裝水泥。

　　為統(tǒng)一管理，1992年，該市散裝辦與刁鎮(zhèn)政府聯(lián)合開(kāi)辟了一處占地250畝預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)基地，共有33家水泥制品企業(yè)全部使用散裝水泥。該生產(chǎn)基地實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)點(diǎn)布局、統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度、統(tǒng)一銷(xiāo)售價(jià)格、統(tǒng)一定廠供應(yīng)、統(tǒng)一管理”的六統(tǒng)一規(guī)范化管理，開(kāi)業(yè)十四年來(lái)，平均每年使用散裝水泥8萬(wàn)噸，至2005年已累計(jì)使用103噸，實(shí)現(xiàn)利稅近400萬(wàn)元，安置就業(yè)人員600余人，預(yù)制產(chǎn)品面向全市，幅射周邊城鄉(xiāng)大型建材市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了散裝水泥由“農(nóng)村包圍城市”的美好愿望，也為農(nóng)村使用散裝水泥探索了新路子。

　　河北內(nèi)邱模式，生產(chǎn)企業(yè)一條龍銷(xiāo)售、配送內(nèi)邱縣是財(cái)政收入僅2億元的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣。鑫磊集團(tuán)公司既是內(nèi)邱縣唯一的水泥生產(chǎn)企業(yè)，又是農(nóng)村發(fā)展散裝水泥的典型代表，企業(yè)成功地探索出一條適合本地散裝發(fā)展之路，形成了全國(guó)著名的農(nóng)村發(fā)散“內(nèi)邱模式”。該企業(yè)水泥生產(chǎn)能力160萬(wàn)噸，2004年被評(píng)為國(guó)家免檢產(chǎn)品，今年3月，以中聯(lián)子巖水泥公司名義在香港成功上市股票。1988年企業(yè)提出“要吃散裝飯”的口號(hào)。由于企業(yè)所處城郊結(jié)合部，周邊以農(nóng)村為主，公司試制了容量3-10噸的小型拖拉機(jī)牽引罐，根據(jù)用戶(hù)需求，送貨上門(mén)，晝夜服務(wù)。為重點(diǎn)拓展農(nóng)村市場(chǎng)，企業(yè)投資400萬(wàn)元，購(gòu)置120臺(tái)套汽車(chē)和中、小型拖拉機(jī)及牽引罐，專(zhuān)門(mén)成立了兩個(gè)運(yùn)輸隊(duì)，開(kāi)辟了一條散裝水泥“鋼鐵運(yùn)輸線(xiàn)”。運(yùn)輸隊(duì)根據(jù)農(nóng)民建房、預(yù)制場(chǎng)或其它建筑工地不同情況，配套不同的車(chē)、罐靈活使用，在30公里范圍運(yùn)轉(zhuǎn)不息。由于服務(wù)到位、運(yùn)價(jià)低，深受農(nóng)民歡迎。

　　隨著散裝供應(yīng)量的增加，全部由企業(yè)直供，運(yùn)力明顯不足，該公司決定，將120輛小拖車(chē)全部轉(zhuǎn)讓給運(yùn)輸戶(hù)，對(duì)于自購(gòu)新車(chē)，公司可提供擔(dān)保，銀行不貸款的，給予車(chē)輛價(jià)值60-80%的有償資金支持，分期償還。由此，大大激發(fā)了社會(huì)、個(gè)體戶(hù)購(gòu)買(mǎi)大型散裝車(chē)的積極性，運(yùn)力提升三分之二，消除了農(nóng)村及城鎮(zhèn)散裝水泥發(fā)展的瓶頸。

　　2005年，該公司本地銷(xiāo)售散裝20-30萬(wàn)噸，60萬(wàn)噸散裝銷(xiāo)往外地，散裝率達(dá)65%.2006年計(jì)劃向社會(huì)投資再補(bǔ)貼500萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)30臺(tái)套大型散裝運(yùn)輸設(shè)備，全力以赴實(shí)現(xiàn)“散裝水泥農(nóng)村包圍城市最后占領(lǐng)城市”的綠色宏偉藍(lán)圖。

　　河南武陟模式，人是農(nóng)村發(fā)散關(guān)鍵因素2005年，河南省水泥產(chǎn)量6210萬(wàn)噸，居全國(guó)第六位，其中散裝量1688萬(wàn)噸，居全國(guó)第六位，散裝率27%，居中西部第一位。

　　根據(jù)推進(jìn)農(nóng)村散裝水泥工作，加速發(fā)展散裝水泥的總體要求，省散裝辦把農(nóng)村發(fā)散列入今年工作重點(diǎn)，他們采取了：

　　1.調(diào)研。分別組織有關(guān)市、縣散裝辦負(fù)責(zé)人赴山東、江蘇、浙江、湖北四省學(xué)習(xí)考察，開(kāi)闊思路、學(xué)習(xí)提高。

　　2.制定政策、措施。4月份，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展縣城城區(qū)和農(nóng)村使用散裝水泥的工作意見(jiàn)》，制定了《河南省發(fā)展散裝水泥示范縣（市）示范點(diǎn)考核標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收辦法》。

　　3.具體工作要求。①宣傳方式上，采取讓農(nóng)民樂(lè)于接受的形式，如腰鼓隊(duì)、宣傳車(chē)等；②采用算帳對(duì)比，用生動(dòng)的實(shí)例幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念；③技術(shù)裝備上，委托定點(diǎn)設(shè)備企業(yè)新鄉(xiāng)宏達(dá)環(huán)保設(shè)備廠，研制適合中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村使用的散裝儲(chǔ)存罐和適合農(nóng)村使用的混凝土攪拌機(jī)；④鑒于農(nóng)村情況的多樣性，政策不搞一刀切。如對(duì)安陽(yáng)市，以預(yù)制廠作為發(fā)散重點(diǎn)，力爭(zhēng)有所突破；濮陽(yáng)市則以縣級(jí)散裝辦為工作重點(diǎn)，農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)要有新起色。對(duì)各市今年的目標(biāo)責(zé)任書(shū)上都明確規(guī)定，要建2-3個(gè)農(nóng)村銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，年底根據(jù)工作情況落實(shí)獎(jiǎng)罰措施。

　　為大力拓展農(nóng)村市場(chǎng)，省散裝辦確立焦作市武陟縣為農(nóng)村發(fā)散示范縣，建立武陟燁煊散裝推廣中心網(wǎng)點(diǎn)，給予技術(shù)及資金扶持，該推廣中心從農(nóng)戶(hù)建房著手，逐步將散裝使用擴(kuò)大到小城鎮(zhèn)和農(nóng)村基本建設(shè)。目前全縣50個(gè)行政村已設(shè)立了散裝流動(dòng)罐，農(nóng)村用散全面啟動(dòng)，形成了“點(diǎn)、線(xiàn)、面”相連的散裝網(wǎng)絡(luò)。2005年全市新增23個(gè)散裝銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，全市六縣五區(qū)已開(kāi)拓培育散裝網(wǎng)點(diǎn)311個(gè)，被列為全省農(nóng)村發(fā)散重點(diǎn)示范點(diǎn)。涌現(xiàn)出像推廣中心經(jīng)理焦翠英式的農(nóng)村發(fā)展散裝水泥先進(jìn)人物，她從縣司法局黨委書(shū)記位置上退下來(lái)后，鐘情于農(nóng)村發(fā)散事業(yè)，用農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的腰鼓、快板、高翹等方式宣傳散裝水泥，串街走巷了解信息，為農(nóng)戶(hù)置罐，送水泥，精心服務(wù)，用心處事，忙得不亦樂(lè)呼。她對(duì)事業(yè)不懈的追求，出色的宣傳，細(xì)微的服務(wù)，把農(nóng)村發(fā)散工作做得紅紅火火，有聲有色。發(fā)展農(nóng)村散裝水泥，關(guān)鍵要選好人！

　　三、寶貴經(jīng)驗(yàn)我國(guó)幅員遼闊，地域差別很大，而農(nóng)村人口多，基礎(chǔ)薄弱，環(huán)境差別更大，但各地能因地制宜，根據(jù)本地實(shí)際，創(chuàng)造出與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、環(huán)境相適應(yīng)的農(nóng)村發(fā)展散裝水泥的路子，考察學(xué)習(xí)后，大家深感不虛此行，許多好經(jīng)驗(yàn)和好的做法，歸納起來(lái)有以下幾個(gè)方面：

　?。ㄒ唬┧枷胝J(rèn)識(shí)到位是發(fā)展農(nóng)村散裝水泥的首要環(huán)節(jié)。發(fā)展農(nóng)村散裝水泥與城市有較大區(qū)別。農(nóng)村面積大，基礎(chǔ)差，建設(shè)規(guī)模小，水泥用量比較分散，發(fā)展散裝水泥的成本相對(duì)較高，設(shè)施設(shè)備的選用也比較特殊，因此，發(fā)展農(nóng)村散裝水泥的難度要大于城市，赴5省學(xué)習(xí)考察，影響感受最深的是：5省的同仁認(rèn)識(shí)好、決心大、行動(dòng)快、工作實(shí)、他們知難而進(jìn)，把發(fā)展農(nóng)村散裝水泥與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村緊密結(jié)合起來(lái)，把發(fā)展農(nóng)村散裝水泥工作作為對(duì)新農(nóng)村建設(shè)作貢獻(xiàn)的具體行動(dòng)。他們迎難而上，銳意開(kāi)拓，加快農(nóng)村散裝水泥工作蓬勃發(fā)展。

　　（二）領(lǐng)導(dǎo)重視是發(fā)展農(nóng)村散裝水泥的根本保證。農(nóng)村散裝水泥工作需要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和各部門(mén)的密切配合。有力的政府調(diào)控對(duì)推動(dòng)農(nóng)村散裝水泥發(fā)展作用巨大。如江蘇省90%以上的縣都成立了由分管縣（市）長(zhǎng)掛帥的發(fā)展散裝水泥領(lǐng)導(dǎo)小組。通州市常務(wù)副市長(zhǎng)親自分管、政府辦公室主任主管散裝水泥工作，常務(wù)副市長(zhǎng)經(jīng)常抽時(shí)間聽(tīng)取散裝水泥工作匯報(bào)，幫助協(xié)調(diào)解決存在的主要問(wèn)題，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水泥企業(yè)簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，明確發(fā)展農(nóng)村散裝水泥各自承擔(dān)的責(zé)任。由于領(lǐng)導(dǎo)重視、機(jī)構(gòu)健全、措施到位，全市形成了“政府調(diào)節(jié)水泥市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)，企業(yè)促進(jìn)散裝事業(yè)”的良性循環(huán)態(tài)勢(shì)。考察所到之處，我們都感受到當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門(mén)對(duì)散裝水泥工作的支持和幫助。由于政府部門(mén)的大力支持，在通州，散裝水泥行政執(zhí)法和行政處罰的力度很大，效果十分明顯。

　?。ㄈ﹦?chuàng)建示范縣（市）是發(fā)展農(nóng)村散裝水泥的有效手段。江蘇、河南等省建立了一套較為科學(xué)完善的創(chuàng)建示范縣（市）、點(diǎn)的考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。首先在創(chuàng)建體系中涵蓋了散裝水泥工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)層面，如組織機(jī)構(gòu)、管理制度、宣傳教育等，將發(fā)展農(nóng)村散裝水泥作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容予以落實(shí)，目標(biāo)明確，獎(jiǎng)罰分明；其次對(duì)農(nóng)村發(fā)散工作的“軟硬件”考核標(biāo)準(zhǔn)，分別作了詳細(xì)規(guī)定，有定性和定量考核指標(biāo)，如領(lǐng)導(dǎo)重視、機(jī)構(gòu)人員、資金征收、設(shè)施設(shè)備，農(nóng)村使用量等；再次，在指導(dǎo)思想上，實(shí)行區(qū)別對(duì)待，分類(lèi)指導(dǎo)，不搞“一刀切”，根據(jù)不同地域、不同差別，制定不同考核標(biāo)準(zhǔn)，以此，調(diào)動(dòng)不同地區(qū)發(fā)展散裝水泥工作的積極性、創(chuàng)造性。“十五”末，江蘇省共有16個(gè)縣（市）通過(guò)了省級(jí)農(nóng)村發(fā)散裝水泥示范縣驗(yàn)收，達(dá)到抓典型、樹(shù)標(biāo)兵、帶動(dòng)一片的連鎖效應(yīng)。

　?。ㄋ模┬麄鏖_(kāi)導(dǎo)是發(fā)展農(nóng)村散裝水泥的重要環(huán)節(jié)。重視宣傳是各地的共同經(jīng)驗(yàn)。由于農(nóng)民習(xí)慣于使用袋裝水泥，對(duì)散裝水泥不了解，沒(méi)有感性認(rèn)識(shí)，誤認(rèn)為散裝水泥是“次品”、“落地灰”。為扭轉(zhuǎn)農(nóng)民群眾的這種認(rèn)識(shí)偏見(jiàn)，使他們真正認(rèn)識(shí)到散裝水泥的優(yōu)越性，各地采取了農(nóng)民易于接受的形式進(jìn)行廣泛宣傳。如武陟縣燁煊散裝水泥推廣中心焦翠英在剛開(kāi)始經(jīng)營(yíng)農(nóng)村散裝水泥時(shí)，重視宣傳，到老家自發(fā)組織了秧歌和高蹺、旱船等文藝愛(ài)好者組成的散裝水泥銷(xiāo)售宣傳隊(duì)，鄉(xiāng)親們?yōu)樾麄魃⒀b水泥不要報(bào)酬、不講條件，水泥廠無(wú)償提供80多座的大客車(chē)，拉著宣傳隊(duì)員，他們揮舞著黃色綢緞，身掛“散裝水泥、永青公司”的宣傳標(biāo)語(yǔ)，走村串戶(hù)，用老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的娛樂(lè)方式，有力地宣傳了散裝水泥，為發(fā)展農(nóng)村散裝水泥打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。農(nóng)民接受散裝水泥后，散裝辦又讓她現(xiàn)身說(shuō)法，向農(nóng)民介紹使用散裝水泥的好處，細(xì)細(xì)算賬，樹(shù)立典型，形成了使用散裝水泥的良好氛圍。通州市散裝辦組織全體人員分成三個(gè)宣傳小組，開(kāi)著散裝辦執(zhí)法專(zhuān)用車(chē)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組巡回宣傳，效果較好。

　　安徽省各級(jí)散裝辦利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)站等媒體甚至在公交車(chē)電子顯示屏上放字幕等多種形式開(kāi)展全方位的宣傳。在抓好城市“用散”與“禁現(xiàn)”的同時(shí)，也在努力探索“農(nóng)村發(fā)散”工作。

　?。ㄎ澹┮虻刂埔耸前l(fā)展農(nóng)村散裝水泥的重要方法。各地經(jīng)濟(jì)條件及環(huán)境的較大差異，造就了不同的農(nóng)村發(fā)展散裝水泥模式，特別是設(shè)施設(shè)備，必須因地制宜，土洋結(jié)合，由土到洋，逐步推進(jìn)完善。焦翠英開(kāi)始存放散裝水泥時(shí)，花4000元買(mǎi)了一個(gè)廢舊油罐，一分為二，焊制成一個(gè)高2米、直徑1.5米圓柱狀的散裝儲(chǔ)罐，每個(gè)能裝5噸水泥。又買(mǎi)了一輛農(nóng)用三輪，對(duì)貨箱加高改造后運(yùn)送散裝水泥，效果很好。散裝水泥供不應(yīng)求后，她又花18000元購(gòu)買(mǎi)了兩個(gè)報(bào)廢的酒精罐，一分為三，制成6個(gè)能裝近10噸的水泥罐，還用廢油罐、塑料布、用磚壘成墻，做成房子……，就這樣一步一個(gè)腳印向前發(fā)展，到目前已擁有50多個(gè)散裝罐。省、市散裝辦還研制開(kāi)發(fā)了一批新型實(shí)用的散裝水泥儲(chǔ)罐等設(shè)備，解決儲(chǔ)存及運(yùn)力不足的困難。以上事例說(shuō)明，發(fā)展農(nóng)村散裝水泥沒(méi)有統(tǒng)一的模式，立足本地，實(shí)事求是，是發(fā)展農(nóng)村散裝水泥的重要方法。

　?。?zhuān)項(xiàng)資金是撬動(dòng)發(fā)展農(nóng)村散裝水泥的經(jīng)濟(jì)杠桿。我國(guó)的國(guó)情，城鄉(xiāng)差別很大，農(nóng)民的建房款是干了一輩子的血汗錢(qián)，是平時(shí)省吃?xún)€用，從牙縫里擠出來(lái)。便宜、方便、優(yōu)質(zhì)、量準(zhǔn)的散裝水泥是農(nóng)民群眾迫切需要的。各地開(kāi)拓農(nóng)村散裝水泥市場(chǎng)，受到資金及裝備的嚴(yán)重制約，而專(zhuān)項(xiàng)資金嚴(yán)重不足，也是制約農(nóng)村散裝水泥發(fā)展的重要因素。在動(dòng)員社會(huì)力量發(fā)展散裝水泥時(shí)，各級(jí)散裝辦要投入有限的專(zhuān)項(xiàng)資金，以此吸引更多的社會(huì)資金。對(duì)使用散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金“四輛撥千斤”，各地均有“高招”。一是動(dòng)員社會(huì)力量，興辦散裝水泥經(jīng)營(yíng)實(shí)體，政府給予優(yōu)惠、扶持政策。如武陟縣模式，省、市都給予扶持。二是專(zhuān)項(xiàng)資金適當(dāng)補(bǔ)助，吸引社會(huì)力量投入，購(gòu)置散裝水泥使用設(shè)施設(shè)備。如邢臺(tái)市散裝辦給中聯(lián)子巖水泥有限公司投入專(zhuān)項(xiàng)資金予以補(bǔ)償支持。通州市對(duì)經(jīng)營(yíng)散裝水泥銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)的農(nóng)戶(hù)，每只散裝罐補(bǔ)貼500-1000元不等，從而，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民建設(shè)散裝水泥銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)的積極性。姜堰市散裝辦調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)的積極性，采取各種方式，逐步形成了水泥企業(yè)投入一點(diǎn)，散裝辦注入一點(diǎn)，社會(huì)投資一點(diǎn)的多元化投資體系，較好地解決了農(nóng)村發(fā)散資金不足的困難。

　?。ㄆ撸┖侠聿键c(diǎn)、配套服務(wù)是發(fā)展農(nóng)村散裝水泥的基礎(chǔ)。針對(duì)農(nóng)村使用散裝水泥的主客觀情況，5省的各級(jí)散裝辦深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，認(rèn)真調(diào)研、精心規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、科學(xué)、合理地布設(shè)散裝水泥銷(xiāo)售、使用網(wǎng)點(diǎn)，并逐步建立一套完善的管理制度，對(duì)一些設(shè)置不合理，水泥用量很少的網(wǎng)點(diǎn)及時(shí)撤并，選好經(jīng)營(yíng)者，實(shí)實(shí)在在做好配套服務(wù)工作，讓農(nóng)民兄弟真正在使用散裝水泥中得到實(shí)惠，充分發(fā)揮網(wǎng)點(diǎn)在開(kāi)拓農(nóng)村散裝水泥市場(chǎng)中既是銷(xiāo)售點(diǎn)、示范點(diǎn)，還是散裝水泥宣傳站的獨(dú)特作用。章丘市刁鎮(zhèn)建材市場(chǎng)，通州市姜灶鎮(zhèn)散裝水泥供應(yīng)站，武陟縣燁煊散裝水泥推廣中心就是我國(guó)農(nóng)村散裝水泥銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)的典型代表。

　　四、綠色精神通過(guò)此次行程8000多里的考察調(diào)研，全體成員深深地感受到了5省及全國(guó)“老散”的追求、奮斗、實(shí)干、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)等綠色精神，廣大散裝水泥工作者幾十年來(lái)執(zhí)著追求、艱苦奮斗、求真務(wù)實(shí)、因地制宜、自主創(chuàng)新、默默奉獻(xiàn)于加快發(fā)展散裝水泥的精神，全國(guó)“老散”是一家的精誠(chéng)團(tuán)結(jié)精神，使浙江的“老散”們感動(dòng)不已，成為激勵(lì)繼續(xù)奮進(jìn)的不竭動(dòng)力和精神財(cái)富。