北京市散裝水泥專項資金管理實施細(xì)則

      第一章 總則

      第一條：為貫徹落實“限制袋裝，鼓勵散裝”的方針，規(guī)范我市散裝水泥專項資金的管理，切實發(fā)揮該項資金作用，促進(jìn)我市散裝水泥事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)財政部、國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于發(fā)布《散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法》的通知（財綜字[2002]23號）文件的規(guī)定，制定本市實施細(xì)則。
   
      第二條：散裝水泥專項資金（以下簡稱專項資金）屬于政府性基金，納入財政預(yù)算管理，收入全額繳入財政國庫，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線及?？顚Ｓ迷瓌t。
   
      第三條：散裝水泥專項資金的征收、使用和管理由北京市財政局和北京市建設(shè)委員會（以下簡稱市建委）所屬建筑材料管理辦公室（以下簡稱市建材辦）負(fù)責(zé)組織實施。
   
      第四條：根據(jù)部門預(yù)算的有關(guān)規(guī)定，專項資金實行預(yù)決算審批制度。預(yù)算的編制需經(jīng)主管機(jī)關(guān)審核同意后隨部門預(yù)算一同報送財政機(jī)關(guān)審批后列入財政預(yù)算。預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，一般不再進(jìn)行調(diào)整。
   
      第五條：專項資金的征收、入庫、返退、使用接受同級財政、審計部門和上一級散裝水泥行政管理部門的監(jiān)督檢查。   
   
      第六條：除國務(wù)院、財政部門規(guī)定以外，任何部門和單位不得擅自改變散裝水泥專項資金征收對象、擴(kuò)大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)或減免散裝水泥專項資金。
              
      第二章 專項資金的征收入庫
   
      第七條：征收范圍
   
      本市行政區(qū)域內(nèi)所有生產(chǎn)袋裝水泥的企業(yè)（包括水泥粉磨站，下同）使用袋裝水泥的建設(shè)單位及其他使用者。
   
      第八條：征收標(biāo)準(zhǔn)
   
      水泥生產(chǎn)企業(yè)每銷售1噸袋裝水泥（包括紙袋、復(fù)膜塑編袋、復(fù)合袋等）繳納1元專項資金。
   
      建設(shè)單位及其他使用者（包括砼攪拌站、砼構(gòu)件廠及水泥制品生產(chǎn)企業(yè)），每使用1噸袋裝水泥繳納3元專項資金。
   
      第九條：列支渠道
   
      水泥生產(chǎn)企業(yè)和砼攪拌站、砼構(gòu)件廠、水泥制品生產(chǎn)企業(yè)等繳納的專項資金，在企業(yè)管理費用中列支。
   
      建設(shè)單位和其它使用者所繳專項資金計入建安工程成本。
   
      第十條：繳庫方法
   
      水泥生產(chǎn)企業(yè)和其他使用者應(yīng)于每月10日前，將本單位上一個月份銷售或使用袋裝水泥應(yīng)繳的專項資金，用“一般繳款書”繳入市級財政國庫，同時向市建材辦報送專項資金月報表。
   
      建設(shè)單位繳納專項資金：在辦理開工審批手續(xù)前按該項工程預(yù)計水泥使用量（水泥使用量不能確定時，可折合成建筑平方米）預(yù)繳專項資金，工程竣工之日起30日內(nèi)憑有關(guān)部門批準(zhǔn)的工程決算以及購進(jìn)散裝水泥的有效憑證，到原預(yù)收專項資金機(jī)構(gòu)辦理使用散裝水泥的近退決算手續(xù)。
   
      專項資金的解繳執(zhí)行北京市建設(shè)委員會、北京市財政局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于散裝水泥、墻體材料專項資金收繳實行“票款分離”的通知》(京建經(jīng)［2002］622號）的有關(guān)規(guī)定。
　　　　　
      第三章 專項資金的返退程序
   
      第十一條：在市建委辦理開工的建設(shè)工程和在西城、東城、宣武、崇文及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)辦理開工的建設(shè)工程，由市建材辦負(fù)責(zé)審核辦理資金返退手續(xù)；其他建設(shè)工程在當(dāng)?shù)貐^(qū)縣建委（建材辦）辦理資金返退手續(xù)。
   
      第十二條：在建設(shè)工程中使用散裝水泥或商品混凝土的，主體結(jié)構(gòu)完成后至工程竣工之日起30日內(nèi)，由建設(shè)單位持填好的專項資金返退申請表（其中包括監(jiān)理單位、施工單位填寫的證明意見）、繳款憑證（返退聯(lián)）原件和購買本工程用散裝水泥的原始發(fā)票；使用商品混凝土的由供應(yīng)方提供的（須詳細(xì)注明混凝土標(biāo)號、數(shù)量）證明材料，到市建材辦或所屬區(qū)縣建委（建材辦）申請返退資金。
   
      第十三條：專項資金返退比例按使用散裝水泥或使用商品混凝土的數(shù)量確定，主體結(jié)構(gòu)和裝修全部使用袋裝水泥的不予返退。
   
      第十四條：對返退金額較大的工程項目或確有必要核實的工程，市建材辦或區(qū)、縣建委（建材辦）派專人檢查；一般工程憑監(jiān)理單位、施工單位及混凝土攪拌站的證明意見由市建材辦或區(qū)、縣建委經(jīng)辦人填寫審定意見后，由市建材辦或區(qū)、縣建委（建材辦）主管領(lǐng)導(dǎo)審批。
   
      第十五條：市建委于每季度終了前20日內(nèi)將所受理的返退情況統(tǒng)一匯總，并于每季度終了后10日內(nèi)報市財政局審批。市財政局審核批準(zhǔn)后將返退資金以支出方式撥付到市建委，由市建委將返退資金下?lián)艿绞薪ú霓k，市建材辦將返退款通過銀行劃撥到原繳款單位帳戶，由建設(shè)單位做核減工程造價的帳務(wù)處理。
           
      第四章 專項資金的使用管理
   
      第十六條：專項資金除按規(guī)定返退外，其使用范圍如下：
   
      1．新建、改建、擴(kuò)建散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿專用設(shè)施；購置和維修上述專用設(shè)備；
   
      2．散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿建設(shè)項目貸款的貼息；
   
      3．散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的科研、新技術(shù)開發(fā)、示范與推廣應(yīng)用；
   
      4．散裝水泥專項資金代征手續(xù)費（按實際繳入國庫數(shù)額的2‰。比例撥付）；
   
      5．用于推廣、發(fā)展散裝水泥的宣傳；
   
      6．經(jīng)市財政部門批準(zhǔn)與散裝水泥有關(guān)的其他開支。
   
      其中用于發(fā)展散裝水泥事業(yè)的專項支出（1、2、3項）開支合計不得少于當(dāng)年支出總額的90%。
   
      第十七條：專項資金使用對象為從事散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)、流通、使用及與散裝水泥發(fā)展有關(guān)的單位。使用方式分為：撥款、補(bǔ)貼、貸款貼息等。
   
      第十八條：專項資金的使用程序：
  
      （一）使用單位向所屬市、區(qū)縣建委提出書面申請并提交項目建設(shè)可行性報告；
  
      （二）基本建設(shè)、技術(shù)改造項目和科研開發(fā)項目，應(yīng)按國家規(guī)定的審批程序和管理權(quán)限先辦理有關(guān)手續(xù)；
  
      （三）市建材辦組織相關(guān)部門人員組成的專家小組對項目可行性進(jìn)行審查論證（初審）；     
  
      （四）論證通過后，報市建委主管領(lǐng)導(dǎo)審批；
  
      （五）對確定支持的項目，按照部門預(yù)算管理要求編制預(yù)算，報市財政審批；
  
      （六）財政部門根據(jù)預(yù)算批復(fù)撥付項目資金。
   
      第十九條：對確定予以資金支持的項目，由市建委建材辦與資金使用單位簽訂書面協(xié)議，約定項目實施目標(biāo)、工程進(jìn)度、完工時間、資金使用效益及該項資金形成的資產(chǎn)所屬。
   
      第二十條：對給予資金支持的項目完成后，由資金使用單位提出申請，市建材辦組織有關(guān)人員按照協(xié)議內(nèi)容組織驗收，寫出項目執(zhí)行情況的驗收報告，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批后與撥款有關(guān)資料歸檔管理。
   
      第二十一條：專項資金支持的基建、技改項目原則上采取貼息方式，貼息時間為該項目的建設(shè)期，最長不超過三年。所貼息貸款額為核定的項目計劃中實際發(fā)生的貸款額，貼息比例為50%一100%。
   
      第二十二條：專項資金撥款用于固定資產(chǎn)投資和更新改造的，作為增加國家資本金處理。
   
      第二十三條：市建材辦作為全額撥款事業(yè)單位，其管理費用（包括人員經(jīng)費和公用經(jīng)費）由市財政局按照部門預(yù)算管理要求從一般預(yù)算中核撥。各區(qū)縣散裝水泥行政管理機(jī)構(gòu)目前仍作為自收自支事業(yè)單位的，其具體負(fù)責(zé)散裝水泥專項資金管理人員正常經(jīng)費，可暫從散裝水泥專項資金中核撥。其它專項業(yè)務(wù)經(jīng)費（包括代征業(yè)務(wù)費、專項宣傳費等等）按照部門預(yù)算管理原則，由市財政局按年度預(yù)算從散裝水泥專項資金中核撥。
              
      第五章 法律責(zé)任
   
      第二十四條：專項資金征收、使用和管理應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)政策、法規(guī)執(zhí)行。
   
      凡水泥生產(chǎn)企業(yè)、使用單位，不按規(guī)定及時足額繳納專項資金的，由市建材管理辦及其委托單位責(zé)令限期補(bǔ)繳專項資金，并自滯納之日起，按日加收應(yīng)繳未繳散裝水泥專項資金萬分之五的滯納金。
   
      凡水泥生產(chǎn)企業(yè)、使用單位虛報散裝水泥量，或者拒繳專項資金的，由市建材管理辦及其委托單位責(zé)令其改正，并限期補(bǔ)繳應(yīng)繳的散裝水泥專項資金。
   
      第二十五條：市和區(qū)縣散裝水泥行政管理部門及其委托單位不按本辦法規(guī)定征收散裝水泥專項資金，由同級財政部門責(zé)令其改正，并根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法＞的通知》的有關(guān)規(guī)定，處以一定數(shù)額的罰款。市和區(qū)縣散裝水泥行政管理部門不按本辦法規(guī)定比例使用散裝水泥專項資金，由上級財政部門和散裝水泥行政管理部門責(zé)令其改正。
   
      第二十六條：在專項資金管理工作中，依照《關(guān)于違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務(wù)院令第281號）以及國家其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對違反規(guī)定的行政主管部門、企業(yè)或單位主要負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人員給予行政處分或處罰；觸犯刑律、構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
   
      第二十七條：市財政局、市建委定期或不定期會同審計等有關(guān)部門對水泥生產(chǎn)企業(yè)和區(qū)、縣主管部門進(jìn)行專項資金檢查，以保證資金的安全、合規(guī)。
            
      第六章 附則
   
      第二十八條：專項資金征收期限至 2005年12月31日。
   
      第二十九條：本實施細(xì)則由市財政局會同市建委負(fù)責(zé)解釋。
   
      第三十條：本實施細(xì)則自發(fā)布之日起執(zhí)行，北京市財政局、北京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會《關(guān)于印發(fā)〈北京市散裝水泥專項資金管理實施細(xì)則〉的通知》（京財綜[1999]325號）同時廢止。