《浙江省散裝水泥管理辦法》釋義(上)

      《浙江省散裝水泥管理辦法》（以下簡稱《辦法》），以浙江省人民政府第71號(hào)令發(fā)布，自1996年4月17日起施行?！掇k法》的發(fā)布施行，為我省依法管理散裝水泥工作，規(guī)范散裝水泥的生產(chǎn)、流通、使用及與之相關(guān)的活動(dòng)提供了依據(jù)，《辦法》的發(fā)布施行體現(xiàn)了國家的產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)進(jìn)步要求，促使我省散裝水泥事業(yè)進(jìn)入新的歷史階段，并將有效地促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高。為使各單位、有關(guān)工作人員全面地、準(zhǔn)確地理解和實(shí)施《辦法》，現(xiàn)逐條釋義如下：

      第一條為加速發(fā)展散裝水泥，節(jié)約資源，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，改善生產(chǎn)條件，減少環(huán)境污染，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

      〔釋義〕本條是關(guān)于制定《辦法》的目的、宗旨和依據(jù)的規(guī)定。

      一、基本概念

      所謂散裝水泥，是指不用傳統(tǒng)的紙袋等包裝，直接通過機(jī)械化專用設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行出廠、運(yùn)輸、儲(chǔ)存到使用的水泥。它是集約化的生產(chǎn)方式，是水泥裝載和使用方式的革命，實(shí)質(zhì)上是集裝水泥。與傳統(tǒng)的紙袋等包裝水泥相比較，散裝水泥有以下優(yōu)越性：
      
      ①節(jié)約包裝用紙，進(jìn)而節(jié)約造紙用的木材和能源、資源。
      
      ②減少水泥裝、卸、儲(chǔ)、運(yùn)、用中的損失。
      
      ③節(jié)約勞動(dòng)力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。
      
      ④有利于降低工程造價(jià)，提高水泥質(zhì)量和工程質(zhì)量。
      
      ⑤有利于出口創(chuàng)匯，拓展國際市場(chǎng)。按國家通用標(biāo)準(zhǔn)，每萬噸散裝水泥可節(jié)約包裝用紙60噸，折合優(yōu)質(zhì)木材330立方米，節(jié)約煤炭78噸，電力7.2萬度，燒堿22噸，減少水泥損失450噸，節(jié)約扎口棉紗0.4噸。1995年我省水泥產(chǎn)量318.1萬噸，若50%改為散裝，可節(jié)約包裝紙9.6萬噸，折合優(yōu)質(zhì)木材52.6萬立方米，少用煤炭12.4萬噸、電力1.15億度、燒堿3.5萬噸，減少水泥損失72萬噸，節(jié)約棉紗636噸，增收節(jié)支綜合效益達(dá)6.5億元。因此，大力發(fā)展散裝水泥是利國利民利企業(yè)的好事、大事。

      工業(yè)化國家水泥的供應(yīng)使用，在六十年代末期就實(shí)現(xiàn)了散裝化，散裝水泥占水泥總產(chǎn)量的比例（散裝率，下同）已達(dá)到90%以上。我省是全國水泥生產(chǎn)大省，自1965年開始發(fā)展散裝水泥以來，散裝量和散裝率較長時(shí)期在低水平徘徊。近十年來，省政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視這項(xiàng)工作，柴松岳副省長曾作過十三次重要指示，各有關(guān)部門也給予了大力支持和配合。在上下共同努力下，我省的散裝水泥事業(yè)有了長足的發(fā)展，到1995年散裝率已達(dá)17.05%。但與國家要求在2000年散裝率達(dá)到70%的目標(biāo)相比還有很大差距，與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式要求相比還很不適應(yīng)，因此，我省的散裝水泥事業(yè)還必須花大力氣加速發(fā)展。

      二、制定《辦法》的目的和宗旨

      第一，為了規(guī)范我省散裝水泥生產(chǎn)、流通、使用及與發(fā)展散裝水泥事業(yè)有關(guān)的其它行為，從而使我省散裝水泥事業(yè)有序、健康、快速發(fā)展。

      第二，為了節(jié)約能源、資源和保護(hù)環(huán)境，提高綜合效益。

      第三，為了加快推進(jìn)水泥裝載與使用方式的革命，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，改善水泥生產(chǎn)、使用條件和保護(hù)勞動(dòng)者的身心健康。

      第四，為了理順和調(diào)整水泥生產(chǎn)、流通、使用等各方面的利益格局，調(diào)動(dòng)各方面支持發(fā)展散裝水泥的積極性。

      總之，制定《辦法》的根本目的就是通過行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的手段，協(xié)調(diào)和規(guī)范各方面的利益關(guān)系，加速發(fā)展散裝水泥，推進(jìn)水泥及相關(guān)行業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，提高社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益。

      三、制定《辦法》的依據(jù)、領(lǐng)導(dǎo)批示及參考資料

      1．政策依據(jù)：國務(wù)院國發(fā)〔1985〕27號(hào)文件規(guī)定：發(fā)展散裝水泥的基本方針是“限制袋裝、鼓勵(lì)散裝”；基本目標(biāo)是“到本世紀(jì)末散裝率達(dá)到百分之七十以上”；基本政策是“設(shè)立發(fā)展散裝水泥專項(xiàng)資金”，實(shí)行“以散養(yǎng)散”，即用向袋裝、散裝水泥征收的專項(xiàng)資金來培育、涵養(yǎng)、發(fā)展散裝水泥事業(yè)。

      2．領(lǐng)導(dǎo)批示：
      ①國務(wù)院副總理鄒家華1991年2月的重要批示：“散裝水泥作為發(fā)展方向應(yīng)該大力抓一下，……，把各個(gè)環(huán)節(jié)的設(shè)備和軟件（政策和各種規(guī)定）總結(jié)一下，然后把要進(jìn)一步需要做的工作安排一個(gè)計(jì)劃分頭來抓，成套后全面地推廣?！?br />       ②國務(wù)院副總理朱镕基1992年3月29日的重要批示：“請(qǐng)研究一個(gè)辦法，推廣此項(xiàng)工作”。
      ③柴松岳副省長的重要批示：“繼續(xù)化大力氣將這項(xiàng)利國利民利企業(yè)的事業(yè)抓得更緊更實(shí)更好”和“要作長期的不懈努力”等。

      3．參考資料：國內(nèi)貿(mào)易部關(guān)于散裝水泥辦公室機(jī)構(gòu)性質(zhì)和職能的規(guī)定；財(cái)政部、國內(nèi)貿(mào)易部1995年2月印發(fā)的《全國散裝水泥專項(xiàng)資金管理辦法》以及《上海市散裝水泥管理辦法》、《黑龍江省散裝水泥管理規(guī)定》。

      第二條本省境內(nèi)從事水泥生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用、管理及相關(guān)的機(jī)械制造、科研設(shè)計(jì)等單位和個(gè)人，均須遵守本辦法。

      〔釋義〕本條是關(guān)于《辦法》的適用范圍或者說調(diào)整范圍的規(guī)定，有兩方面含義：

      一、《辦法》適用的地域范圍是：“本省境內(nèi)”，即在浙江省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生效力。

      二、《辦法》適用的具體對(duì)象是：在本省行政區(qū)域內(nèi)的水泥生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用、管理及相關(guān)的機(jī)械制造、科研設(shè)計(jì)等單位和個(gè)人（包括本省行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)的國有、集體、中央直屬、軍隊(duì)、外商獨(dú)資、中外合資、合作、股份制、私營企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者等）。

      第三條縣級(jí)以上計(jì)劃行政主管部門是同級(jí)人民政府管理散裝水泥工作的主管機(jī)關(guān)；各級(jí)計(jì)劃行政主管部門散裝水泥辦公室（以下簡稱散裝辦）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的散裝水泥管理工作，業(yè)務(wù)上受上級(jí)散裝辦領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)散裝辦應(yīng)配備專職負(fù)責(zé)人，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。

      〔釋義〕本條是對(duì)散裝水泥工作的行政主管機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)、上下級(jí)關(guān)系及人員配備、目標(biāo)管理等要求的規(guī)定。這條規(guī)定包括四層意思：

      第一、“縣級(jí)以上計(jì)劃行政主管部門是同級(jí)人民政府管理散裝水泥工作的主管機(jī)關(guān)”，這是指省、市（地）、縣（市、區(qū)）計(jì)劃委員會(huì)或計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（以下簡稱計(jì)委），是代表本級(jí)人民政府管理所轄區(qū)域內(nèi)散裝水泥工作的主管機(jī)關(guān)，一個(gè)地區(qū)的散裝水泥工作成效，除散裝辦負(fù)有具體責(zé)任外，各級(jí)計(jì)委負(fù)有直接主管的行政責(zé)任，在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、散裝辦負(fù)責(zé)人配備、當(dāng)?shù)亍跋拗拼b、鼓勵(lì)散裝”政策措施的制定等行政領(lǐng)導(dǎo)方面，由各級(jí)計(jì)委負(fù)責(zé)。同時(shí)，一個(gè)地區(qū)的散裝水泥工作主管機(jī)關(guān)只能計(jì)委或計(jì)經(jīng)委一家，不能有兩家以上。

      第二、“各級(jí)計(jì)劃行政主管部門散裝水泥辦公室（以下簡稱散裝辦）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的散裝水泥管理工作，業(yè)務(wù)上受上級(jí)散裝辦領(lǐng)導(dǎo)”。其含義：
      
      ①“各級(jí)計(jì)委散裝辦”指散裝辦隸屬于各級(jí)計(jì)委，行政上受各級(jí)計(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，在機(jī)構(gòu)名稱上可以是省、市（地）、縣（市、區(qū)）散裝辦，也可以是省、市（地）、縣（市、區(qū)）計(jì)委散裝辦。
      
      ②散裝辦不隸屬計(jì)委的應(yīng)遵照本規(guī)定予以調(diào)整。
      
      ③縣級(jí)以上計(jì)委散裝辦的職能是負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的散裝水泥管理工作，這里的管理是指散裝水泥事業(yè)的綜合管理工作，即政策貫徹、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)服務(wù)、組織指導(dǎo)、監(jiān)督檢查。
      
      ④“負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的散裝水泥管理工作”，并非指本行政區(qū)內(nèi)所有水泥企業(yè)的散裝水泥工作都?xì)w當(dāng)?shù)厣⒀b辦直接管理，相對(duì)應(yīng)的還有第二十條規(guī)定：“各級(jí)散裝辦專項(xiàng)資金征收的范圍與分工，由省計(jì)劃行政主管部門確定”，確定的依據(jù)詳見第二十條釋義。
      
      ⑤散裝辦系統(tǒng)實(shí)行條條與塊塊相結(jié)合的管理體制。行政領(lǐng)導(dǎo)方面實(shí)行塊塊管理，但上級(jí)散裝辦可以對(duì)下級(jí)散裝辦負(fù)責(zé)人的任免向當(dāng)?shù)赜?jì)委提出建議。業(yè)務(wù)工作方面實(shí)行條條管理，即業(yè)務(wù)上受上級(jí)散裝辦領(lǐng)導(dǎo)。之所以作這樣的規(guī)定，主要是因?yàn)椋喝〉纳⒀b水泥事業(yè)總體上還處于發(fā)展的初級(jí)階段，在業(yè)務(wù)工作方面，諸如散裝量、率的統(tǒng)計(jì)，散裝設(shè)備的開發(fā)應(yīng)用與管理，尤其是專項(xiàng)資金的征收、管理與使用的檢查、監(jiān)督，目標(biāo)管理的檢查考核兌現(xiàn)等方面，需要有一個(gè)系統(tǒng)的管理體系。實(shí)行業(yè)務(wù)上由上級(jí)散裝辦領(lǐng)導(dǎo)，符合散裝水泥的專業(yè)特點(diǎn)，有利于散裝水泥事業(yè)的健康、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。

      第三、“各級(jí)散裝辦應(yīng)配備專職負(fù)責(zé)人，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理”。這是省政府對(duì)各級(jí)散裝辦組織建設(shè)和內(nèi)部管理提出的具體要求，也是散裝水泥事業(yè)健康、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展的組織和制度上的一個(gè)重要保證?！掇k法》作這樣的規(guī)定，目的是為了解決我省幾十年來在散裝水泥工作組織建設(shè)和管理制度方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。各級(jí)計(jì)委必須根據(jù)《辦法》的規(guī)定配備散裝辦專職負(fù)責(zé)人和專職財(cái)會(huì)人員。對(duì)這一規(guī)定的執(zhí)行情況，將定期組織檢查，并將檢查情況在全省進(jìn)行通報(bào)。

      第四、“實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理”。這是指我省的散裝水泥工作要實(shí)行科學(xué)的有效的管理方法。散裝辦系統(tǒng)要按照目標(biāo)管理的一般程序即：總目標(biāo)的確定、分解目標(biāo)、明確職責(zé)、組織實(shí)施、檢查考核、兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰、制定新目標(biāo)、開始新循環(huán)等具體要求來操作。

      第四條各級(jí)散裝辦的主要職責(zé)是：

      （一）貫徹執(zhí)行國家關(guān)于發(fā)展散裝水泥的法規(guī)、政策，負(fù)責(zé)本辦法的具體實(shí)施和監(jiān)督檢查；

      （二）編制散裝水泥發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，并組織實(shí)施；

      （三）按規(guī)定征收、管理和使用散裝水泥專項(xiàng)資金；

      （四）負(fù)責(zé)散裝水泥工作的信息交流、宣傳教育、職工培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)和新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用；

      （五）協(xié)調(diào)解決發(fā)展散裝水泥工作中出現(xiàn)的問題；

      （六）協(xié)同有關(guān)部門做好預(yù)拌混凝土的推廣應(yīng)用。

      〔釋義〕本條是對(duì)各級(jí)散裝辦的主要職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定。

      第（一）項(xiàng)規(guī)定包括兩層含義：
      
      （1）各級(jí)散裝辦必須貫徹執(zhí)行有關(guān)發(fā)展散裝水泥的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，其中包括省計(jì)經(jīng)委、財(cái)政廳、物價(jià)局、省散裝辦制定的與法律、法規(guī)和規(guī)章相銜接的規(guī)定和制度。
      
      （2）各級(jí)散裝辦必須承擔(dān)本《辦法》的具體實(shí)施和監(jiān)督檢查工作，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)做好本職工作。

      第（二）項(xiàng)規(guī)定要求各級(jí)散裝辦必須認(rèn)真組織編制散裝水泥發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，由主管部門（計(jì)委或計(jì)經(jīng)委）或經(jīng)其批準(zhǔn)后下達(dá)，并組織實(shí)施。散裝水泥發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃應(yīng)根據(jù)上一級(jí)的規(guī)劃與計(jì)劃，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況編制。

      第（三）項(xiàng)規(guī)定是指各級(jí)散裝辦根據(jù)本《辦法》及有關(guān)規(guī)定征收、管理、使用散裝水泥專項(xiàng)資金。各有關(guān)部門和單位，包括主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行本《辦法》及有關(guān)規(guī)定，支持各級(jí)散裝辦依法行使征、管、用散裝水泥專項(xiàng)資金的職責(zé)。

      第（四）項(xiàng)規(guī)定包括五層含義：
      
      （1）各級(jí)散裝辦應(yīng)當(dāng)組織本地區(qū)以及參予上級(jí)散裝辦組織的跨地區(qū)的散裝水泥信息交流；
      
      （2）各級(jí)散裝辦應(yīng)當(dāng)向全社會(huì)進(jìn)行發(fā)展散裝水泥目的、意義和方針、政策、規(guī)章、制度、規(guī)劃、任務(wù)等方面的宣傳教育，包括到建材、建筑等相關(guān)院校講授專業(yè)知識(shí)等，以培養(yǎng)后備人才；
      
      （3）各級(jí)散裝辦應(yīng)當(dāng)開展對(duì)散裝水泥生產(chǎn)、流通、使用及相關(guān)企業(yè)中散裝水泥工作者的專業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，同時(shí)也要開展對(duì)散裝水泥管理工作者（各級(jí)散裝辦工作人員及其主管領(lǐng)導(dǎo)）的職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能的培訓(xùn)；
      
      （4）各級(jí)散裝辦應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)做好月、季、年度的有關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表等工作（詳見第十條釋義）；
      
      （5）各級(jí)散裝辦要有組織、有計(jì)劃地抓好新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的研制、引進(jìn)、推廣應(yīng)用和設(shè)施、設(shè)備的監(jiān)管工作。

      第（五）項(xiàng)規(guī)定是指各級(jí)散裝辦負(fù)有發(fā)展散裝水泥工作的協(xié)調(diào)職責(zé)，及時(shí)幫助解決與發(fā)展散裝水泥有關(guān)的各種困難，協(xié)調(diào)散裝水泥裝、卸、運(yùn)、儲(chǔ)、用各環(huán)節(jié)的關(guān)系。

      第（六）項(xiàng)規(guī)定是指各級(jí)散裝辦應(yīng)當(dāng)協(xié)同有關(guān)部門共同做好預(yù)拌（商品）混凝土的推廣應(yīng)用工作。
      
      一是要配合和協(xié)助有關(guān)部門做好規(guī)劃和布局；
      
      二是要督促企業(yè)確保散裝水泥質(zhì)量和供應(yīng)；
      
      三是要搞好統(tǒng)計(jì)分析及政策導(dǎo)向等工作。

      第五條各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)散裝水泥工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)財(cái)政、金融、物價(jià)、建材、建設(shè)（城建）、交通、公安、鐵路、物資、技術(shù)監(jiān)督（標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量）、統(tǒng)計(jì)、環(huán)保等部門，應(yīng)按各自的職責(zé)分工，積極支持、配合各級(jí)散裝辦做好發(fā)展散裝水泥工作。

      〔釋義〕本條是對(duì)各級(jí)人民政府及其所屬各有關(guān)部門，在發(fā)展散裝水泥事業(yè)中應(yīng)履行相應(yīng)職責(zé)的規(guī)定。

      這條規(guī)定包含兩層意思：

      第一、這是省政府對(duì)市（地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級(jí)政府（包括省政府自己）提出的對(duì)待散裝水泥事業(yè)的總的態(tài)度和要求。具體包括以下含義：
      
      ①發(fā)展散裝水泥工作是政府經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)任務(wù)，應(yīng)將其納入政府工作的議事日程；
      
      ②各級(jí)政府要采取有效的組織措施，對(duì)散裝辦定機(jī)構(gòu)、定編制、定單位性質(zhì)、規(guī)格。按照國家有關(guān)部門要求和散裝辦的職能及主要職責(zé)，散裝水泥辦公室可以是行政單位也可以是履行公共事務(wù)管理職能的全民事業(yè)單位。其人員編制應(yīng)與其水泥產(chǎn)用量、工作量相適應(yīng)。
      
      ③要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制訂和落實(shí)發(fā)展散裝水泥的具體政策措施。市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)本《辦法》的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定“限制袋裝、鼓勵(lì)和發(fā)展散裝”的具體政策措施，保證當(dāng)?shù)氐纳⒀b水泥事業(yè)快速發(fā)展。
      
      ④要建立發(fā)展散裝水泥事業(yè)的工作責(zé)任制度，定期進(jìn)行檢查、考核。

      第二、對(duì)政府所屬各有關(guān)職能部門提出的原則性要求。要求各級(jí)財(cái)政部門在專項(xiàng)資金的征收、管理與使用方面給予積極支持配合和履行監(jiān)督、檢查的職責(zé)；要求金融部門在散裝水泥設(shè)施設(shè)備的投融資及資金征收方面給予支持和配合；要求物價(jià)部門在散裝水泥價(jià)格政策制定、價(jià)格管理及費(fèi)用征收等方面，給予支持；要求各級(jí)建材主管部門加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)散裝水泥的質(zhì)量管理、監(jiān)督，做好企業(yè)完成散裝水泥計(jì)劃目標(biāo)情況的考核等；要求各級(jí)建設(shè)部門對(duì)施工及水泥制品（包括構(gòu)件）企業(yè)的資質(zhì)審查、散裝設(shè)備配置、城市建設(shè)管理和發(fā)展預(yù)拌混凝土等給予多方面配合支持（對(duì)交通和公安交警部門的要求見第十五條和第十六條）；要求鐵路部門對(duì)散裝水泥實(shí)行優(yōu)先發(fā)運(yùn)政策，申報(bào)車皮計(jì)劃時(shí)，月計(jì)劃不核減，不受旬計(jì)劃限制，并按《浙江省散裝水泥鐵路管理辦法》嚴(yán)格管理；要求物資供應(yīng)部門在經(jīng)營、中轉(zhuǎn)、供應(yīng)散裝水泥時(shí)要保證供應(yīng)、計(jì)量準(zhǔn)確，服務(wù)優(yōu)質(zhì)（對(duì)統(tǒng)計(jì)、技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保等部門的要求分別見第十條、第十一條、第十二條）。

      第六條對(duì)發(fā)展散裝水泥事業(yè)做出顯著成績的單位和個(gè)人，各級(jí)人民政府或有關(guān)部門應(yīng)予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

      〔釋義〕本條是對(duì)發(fā)展散裝水泥成績顯著的單位和個(gè)人的表彰與獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。

      這里所指的對(duì)發(fā)展散裝水泥事業(yè)做出顯著成績的單位和個(gè)人，包括在增加散裝水泥量、提高散裝率、征管用資金、科研設(shè)計(jì)、技術(shù)裝備開發(fā)、宣傳教育以及與散裝水泥有關(guān)的理論研究等方面做出貢獻(xiàn)或者成績突出的單位（包括各級(jí)政府、各部門、各行政及企事業(yè)單位等）和個(gè)人（包括上述單位的領(lǐng)導(dǎo)與職工）；這里所指的表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，包括精神與物質(zhì)兩個(gè)方面，表彰、獎(jiǎng)勵(lì)可以采取多種形式。表彰可以由各級(jí)政府作出，也可以由各級(jí)計(jì)委、計(jì)經(jīng)委等主管部門及散裝辦作出。物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)勵(lì)辦法按《浙江省散裝水泥管理辦法實(shí)施意見》第5條規(guī)定執(zhí)行。

      第七條現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)（包括粉磨站，下同）必須配置散裝水泥發(fā)放設(shè)施，其散裝率比例和實(shí)現(xiàn)期限由省計(jì)劃行政主管部門確定。

      〔釋義〕本條是對(duì)現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)（包括粉磨站，下同）應(yīng)配置散裝水泥發(fā)放設(shè)施能力與實(shí)現(xiàn)期限的規(guī)定。

      根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定及本省實(shí)際情況，省計(jì)經(jīng)委依照省人民政府的授權(quán)，已研究確定：一九九八年前，我省現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)年生產(chǎn)能力在8.8萬噸以上的應(yīng)通過技術(shù)改造，配置散裝率不低于60%的發(fā)放設(shè)施；年生產(chǎn)能力在8.8萬噸以下的，應(yīng)配置散裝率40%以上的發(fā)放設(shè)施。并要求盡快配套、完善有關(guān)的設(shè)施、設(shè)備，形成綜合發(fā)放能力，取得規(guī)模效益。

      第八條新建、擴(kuò)建或改建的水泥生產(chǎn)企業(yè)，須按散裝率70%以上發(fā)放能力的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和同步建設(shè)。擴(kuò)初設(shè)計(jì)審查時(shí)，須有同級(jí)散裝辦參加；未達(dá)到發(fā)放能力要求的，有關(guān)部門不予批準(zhǔn)建設(shè)。

      〔釋義〕本條是對(duì)新建、擴(kuò)建或改建的水泥生產(chǎn)企業(yè)散裝水泥發(fā)放能力的要求及有關(guān)部門審批把關(guān)的規(guī)定。

      為了社會(huì)效益及企業(yè)效益的最優(yōu)化和最大化，避免不必要的浪費(fèi)和損失，本條規(guī)定：新建、擴(kuò)建或改建水泥生產(chǎn)線時(shí)，須按散裝發(fā)放能力70%以上的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和同步建設(shè)?；窘ㄔO(shè)與技術(shù)改造項(xiàng)目審批部門、企業(yè)主管部門、設(shè)計(jì)部門、擴(kuò)初設(shè)計(jì)審查部門和各級(jí)散裝辦要共同把關(guān)，未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，不予批準(zhǔn)。擴(kuò)初設(shè)計(jì)審查時(shí)，須要有同級(jí)散裝辦參加。

      第九條水泥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配置散裝水泥均化、化驗(yàn)等設(shè)施、設(shè)備，確保出廠的散裝水泥符合國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

      散裝水泥生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸和使用單位應(yīng)加強(qiáng)計(jì)量管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)散裝水泥計(jì)量管理的規(guī)定。

      〔釋義〕本條是對(duì)水泥生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用企業(yè)必須履行確保散裝水泥質(zhì)量和計(jì)量的義務(wù)的規(guī)定。

      （一）本條第一款規(guī)定水泥生產(chǎn)企業(yè)必須按國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，配置散裝水泥均化、質(zhì)量檢驗(yàn)所需的設(shè)施、設(shè)備，確保散裝水泥質(zhì)量符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，杜絕質(zhì)量不合格產(chǎn)品出廠。

      （二）本條第二款規(guī)定要求水泥生產(chǎn)企業(yè)散裝水泥的出廠計(jì)量，經(jīng)營和運(yùn)輸企業(yè)的送、發(fā)貨計(jì)量，使用單位的使用計(jì)量都必須準(zhǔn)確，都必須嚴(yán)格按照《計(jì)量法》和《浙江省散裝水泥計(jì)量管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

      第十條散裝水泥生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用、設(shè)備制造和管理的單位、個(gè)人，必須按國家和省散裝水泥統(tǒng)計(jì)的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

      〔釋義〕本條是對(duì)散裝水泥事業(yè)實(shí)行統(tǒng)計(jì)制度的規(guī)定。

      1980年國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)散裝水泥的統(tǒng)計(jì)工作作過規(guī)定；1995年，又以國統(tǒng)字〔1995〕372號(hào)文件批準(zhǔn)《散裝水泥使用、供應(yīng)和主要設(shè)施裝備統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，該統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度于1996年1月1日起執(zhí)行，其主要內(nèi)容有：
      
      ①散裝水泥供應(yīng)量統(tǒng)計(jì)（月、年報(bào)）。
      
      ②散裝水泥使用量統(tǒng)計(jì)（年報(bào)）。
      
      ③預(yù)拌混凝土供應(yīng)量、攪拌站能力統(tǒng)計(jì)（年報(bào)）。④散裝水泥中轉(zhuǎn)庫統(tǒng)計(jì)（年報(bào)）。
      
      ⑤散裝水泥設(shè)施統(tǒng)計(jì)（年報(bào)）。
      
      ⑥散裝水泥設(shè)備統(tǒng)計(jì)（年報(bào)）。
      
      ⑦散裝水泥專用火車統(tǒng)計(jì)（年報(bào)）。
      
      ⑧散裝水泥專項(xiàng)資金應(yīng)收額統(tǒng)計(jì)（年報(bào)）。
      
      ⑨散裝水泥專項(xiàng)資金收、支情況統(tǒng)計(jì)（年報(bào)）。國家對(duì)省要求，月報(bào)于月后10天內(nèi)上報(bào)，年報(bào)于年后20天內(nèi)上報(bào)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局國統(tǒng)字〔1995）372號(hào)文件精神，國內(nèi)貿(mào)易部還對(duì)搞好全國散裝水泥統(tǒng)計(jì)工作提出了具體要求，浙江省統(tǒng)計(jì)局在“八五”期間已經(jīng)將散裝水泥事業(yè)的主要指標(biāo)納入統(tǒng)計(jì)范疇。因此，我省的散裝水泥生產(chǎn)、流通、使用企業(yè)及各管理單位都必須按國家《統(tǒng)計(jì)法》和省對(duì)散裝水泥統(tǒng)計(jì)的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、誤報(bào)、漏報(bào)、重報(bào)。

      第十一條縣級(jí)以上散裝辦及有關(guān)部門，應(yīng)協(xié)同技術(shù)監(jiān)督（標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量）行政主管部門，加強(qiáng)對(duì)散裝水泥質(zhì)量和計(jì)量的監(jiān)督、檢查。

      〔釋義〕本條是對(duì)散裝水泥質(zhì)量和計(jì)量監(jiān)督檢查的規(guī)定。

      縣級(jí)以上散裝辦和散裝水泥生產(chǎn)、流通、使用企業(yè)的主管部門都應(yīng)當(dāng)積極支持、配合和協(xié)同當(dāng)?shù)鼗蛏霞?jí)技術(shù)監(jiān)督（標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量）行政主管部門加強(qiáng)對(duì)水泥生產(chǎn)、運(yùn)輸、經(jīng)營、使用等單位散裝水泥的質(zhì)量和計(jì)量的監(jiān)督、檢查，確保散裝水泥質(zhì)量和計(jì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

      第十二條散裝水泥生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用的單位和個(gè)人，必須采取措施，確保裝卸、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用設(shè)施、設(shè)備符合安全和環(huán)境保護(hù)的要求。

      〔釋義〕本條是對(duì)散裝水泥的設(shè)施、設(shè)備必須符合安全和環(huán)保要求的規(guī)定。

      散裝水泥設(shè)施、設(shè)備的使用單位和個(gè)人，必須做到：
      
      （一）散裝水泥的裝、卸、儲(chǔ)、運(yùn)、用應(yīng)配置專用的設(shè)施、設(shè)備；
      
      （二）生產(chǎn)和選用散裝水泥專用設(shè)施和設(shè)備，必須符合國家有關(guān)安全和環(huán)保的要求，特別是流動(dòng)罐、散裝車、卸料機(jī)等設(shè)備；
      
      （三）散裝水泥專用設(shè)施和設(shè)備在使用過程中要經(jīng)常檢修、維護(hù)保養(yǎng)，使之符合安全和環(huán)保要求。各級(jí)散裝辦應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)散裝水泥的設(shè)施、設(shè)備是否符合安全和環(huán)保的要求，進(jìn)行定期和不定期檢查。

      第十三條工程建設(shè)和施工單位，應(yīng)配置與使用散裝水泥相適應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備；未配置相應(yīng)設(shè)施、設(shè)備的，不準(zhǔn)參加投標(biāo)，有關(guān)部門不予辦理開工許可證。

      〔釋義〕本條是對(duì)工程建設(shè)和施工單位必須配置相應(yīng)的散裝水泥接收、使用設(shè)施、設(shè)備的規(guī)定。這條規(guī)定包含兩層意思：

      （一）工程建設(shè)和施工單位都應(yīng)當(dāng)配置與工程建設(shè)相適應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備。

      （二）工程建設(shè)和施工單位未配置相應(yīng)設(shè)施、設(shè)備的，不準(zhǔn)參加工程項(xiàng)目投標(biāo)，有關(guān)部門不能為其辦理開工許可證。

      第十四條各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展水泥熟料粉磨、預(yù)拌混凝土和水泥制品。預(yù)拌混凝土和水泥制品企業(yè)，散裝水泥使用率應(yīng)達(dá)到80%以上。

      〔釋義〕本條是對(duì)鼓勵(lì)發(fā)展的三類生產(chǎn)方式和其中兩類應(yīng)達(dá)到散裝水泥使用率標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

      水泥熟料粉磨、預(yù)拌（商品）混凝土和水泥制品化供應(yīng)這三類生產(chǎn)方式，有重大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益，工業(yè)化國家這方面的比例很高，是發(fā)展方向。因此各級(jí)人民政府及其所屬的計(jì)委、經(jīng)委、建設(shè)、建材、財(cái)稅等有關(guān)部門應(yīng)從轉(zhuǎn)變生產(chǎn)增長方式的高度，采取行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的手段鼓勵(lì)其快速發(fā)展。國務(wù)院在1985年曾明文規(guī)定，預(yù)拌混凝土和水泥制品企業(yè)要在三年之內(nèi)（1989年前）基本上改供散裝水泥。我省部分混凝土攪拌站和水泥制品企業(yè)的散裝水泥使用率，在“八五”末已達(dá)到95%以上，有的已達(dá)到百分之百。《辦法》規(guī)定80%以上的標(biāo)準(zhǔn)，這是對(duì)全省的平均要求，在“九五”末期，全省平均應(yīng)該達(dá)到80%以上。

      有長途運(yùn)銷水泥任務(wù)的生產(chǎn)企業(yè)，要積極創(chuàng)造條件，到使用地建設(shè)水泥熟料粉磨站供應(yīng)散裝水泥，粉磨站的建設(shè)可采用獨(dú)資、合資、股份制等多種方式。熟料產(chǎn)、銷地的有關(guān)部門要同心協(xié)力、密切配合、搞好服務(wù)，鼓勵(lì)多產(chǎn)、多供、多用散裝水泥。

      第十五條交通部門對(duì)散裝水泥專用汽車（含混凝土攪拌車、流動(dòng)罐自裝卸運(yùn)輸車、氣卸式散裝水泥罐車，下同）和散裝水泥船舶征收的有關(guān)規(guī)費(fèi)，應(yīng)予適當(dāng)優(yōu)惠。具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法，由省交通行政主管部門會(huì)同省計(jì)劃行政主管部門制定。

      〔釋義〕本條是對(duì)交通部門征收散裝水泥專用車、船的有關(guān)規(guī)費(fèi)時(shí)應(yīng)當(dāng)實(shí)行優(yōu)惠政策的規(guī)定。
     
      散裝水泥有很大的社會(huì)與環(huán)境效益，是國家確定的予以鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)，但散裝運(yùn)輸專用車、船由于單程運(yùn)輸，效益欠佳。因此對(duì)散裝水泥車、船征收的有關(guān)規(guī)費(fèi)應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)優(yōu)惠，征收的具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省交通廳和計(jì)經(jīng)委制定。

      散裝水泥專用汽車包括混凝土攪拌車、流動(dòng)罐自裝卸運(yùn)輸車和氣卸式散裝水泥罐車及散裝水泥專用拖拉機(jī)等。

      第十六條散裝水泥專用汽車進(jìn)入市區(qū)和城鎮(zhèn)的交通控制路段時(shí)，各級(jí)公安交警部門應(yīng)給予辦理通行手續(xù)，提供行車便利，以保障建設(shè)工程正常施工。

      〔釋義〕本條是對(duì)散裝水泥專用汽車進(jìn)入市區(qū)和城鎮(zhèn)的交通控制路段時(shí)，各級(jí)公安交警部門應(yīng)當(dāng)給予行車便利的規(guī)定。

      近七、八年來，全省各級(jí)交警部門對(duì)散裝水泥事業(yè)十分支持，對(duì)散裝汽車進(jìn)城給予了很多便利。隨著散裝水泥事業(yè)的更大發(fā)展，散裝汽車還要適當(dāng)增加，各級(jí)交警部門應(yīng)當(dāng)按照本《辦法》規(guī)定，繼續(xù)予以大力支持。

      第十七條水泥生產(chǎn)企業(yè)銷售袋裝（包括紙袋、塑編袋、復(fù)合袋等，下同）水泥的，按銷售（含自用）量征收每噸5元扶持散裝水泥發(fā)展費(fèi)（以下簡稱“扶散費(fèi)”）。

      向外省購入袋裝水泥的，由鐵路、交通（港務(wù)、航管）部門按提貨單載明的數(shù)量向收貨單位或個(gè)人代征每噸20元“扶散費(fèi)”，全額上繳主管散裝辦。

      〔釋義〕本條是對(duì)扶持散裝水泥發(fā)展費(fèi)（簡稱“扶散費(fèi)”）征收對(duì)象、征收標(biāo)準(zhǔn)和征收單位的規(guī)定。

      （一）征收“扶散費(fèi)”的目的是“限制生產(chǎn)、使用袋裝水泥”。通過經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，限制水泥生產(chǎn)企業(yè)和用戶生產(chǎn)、使用袋裝水泥，促使轉(zhuǎn)向生產(chǎn)、使用散裝水泥。征收“扶散費(fèi)”充分體現(xiàn)了國家“限制袋裝、鼓勵(lì)散裝”的產(chǎn)業(yè)政策。

      （二）征收“扶散費(fèi)”的對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)。本條已明確規(guī)定。尚需說明以下幾點(diǎn)：

      第一，本《辦法》施行前，水泥生產(chǎn)企業(yè)銷售袋裝水泥，向用戶代征收每噸2元專項(xiàng)資金，本《辦法》施行后調(diào)整為直接向水泥生產(chǎn)企業(yè)征收每噸5元扶散費(fèi)。促使水泥生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)向多產(chǎn)多銷散裝水泥。

      第二，由鐵路、交通（港務(wù)、航管）部門向從省外購入（運(yùn)入）袋裝水泥的收貨單位或個(gè)人征收每噸20元“扶散費(fèi)”，全額上繳主管散裝辦。這是用經(jīng)濟(jì)手段限制外省袋裝水泥傾銷我省以及它對(duì)散裝水泥市場(chǎng)的沖擊。所征收的“扶散費(fèi)”，用來發(fā)展散裝水泥，是貫徹執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的重大舉措，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要內(nèi)容之一。必須從國民經(jīng)濟(jì)的重大利益和長遠(yuǎn)利益上來看待。