陜西省第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向咸陽(yáng)市反饋督察情況

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話精神，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《陜西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施辦法》（陜辦發(fā)〔2021〕2號(hào)）和《第二輪省生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察工作方案》，經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，省第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱督察組）于2021年7月14日至8月7日，對(duì)咸陽(yáng)市開(kāi)展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察，于9月7日向咸陽(yáng)市委、市政府反饋了督察情況。

督察組組長(zhǎng)朱峰通報(bào)督察報(bào)告，咸陽(yáng)市委書(shū)記楊長(zhǎng)亞作表態(tài)發(fā)言，督察反饋會(huì)由咸陽(yáng)市市長(zhǎng)衛(wèi)華主持。督察組副組長(zhǎng)李豫海及督察組有關(guān)人員，咸陽(yáng)市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志參加會(huì)議。各縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)同志通過(guò)視頻會(huì)議的形式列席會(huì)議。

督察認(rèn)為

咸陽(yáng)市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話精神，堅(jiān)持治標(biāo)與治本并舉、預(yù)防與整治并行，聚焦精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年向好。

咸陽(yáng)市強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，聚焦生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)總體目標(biāo)，定期召開(kāi)市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議和專題會(huì)議，研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。成立生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)、環(huán)保督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組、鐵腕治霾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。出臺(tái)《咸陽(yáng)市禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈條例》、《咸陽(yáng)市大氣污染防治條例》和《咸陽(yáng)市濕地公園保護(hù)管理?xiàng)l例》，印發(fā)《咸陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，強(qiáng)化法治保障，夯實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。扎實(shí)推進(jìn)第一輪中央和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改，解決了一大批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

著力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)閉退出彩虹光伏、彩虹熱電等高排放企業(yè)，分類整治“散亂污”企業(yè)2962家，淘汰高排放柴油貨車9223輛。2020年空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比下降9.6%，優(yōu)良天數(shù)同比增加21天，PM2.5濃度同比下降16.9%。全市20個(gè)地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例超過(guò)80%，渭河出境斷面化學(xué)需氧量、氨氮濃度同比分別下降17%、33%。建成禮泉生活垃圾焚燒發(fā)電和城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置項(xiàng)目，受污染耕地和污染地塊安全利用率均達(dá)到100%，建成8個(gè)國(guó)家級(jí)綠色礦山。

治理能力不斷提升，實(shí)現(xiàn)市縣鎮(zhèn)空氣質(zhì)量、重點(diǎn)河流水質(zhì)、重點(diǎn)工業(yè)源等6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控全覆蓋。與中國(guó)科學(xué)院地球環(huán)境研究所、華北電力大學(xué)等高等院校、科研院所深入合作，持續(xù)推進(jìn)“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究，為重污染天氣應(yīng)對(duì)、污染源分析等提供科學(xué)依據(jù)。

咸陽(yáng)市高度重視督察期間問(wèn)題整改工作，堅(jiān)持邊督邊改、立行立改，市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志多次深入基層調(diào)研督辦群眾環(huán)境信訪問(wèn)題辦理情況。截至督察結(jié)束時(shí)，督察組轉(zhuǎn)辦的262件群眾環(huán)境信訪問(wèn)題已辦結(jié)232件并向社會(huì)公開(kāi)，共責(zé)令整改187家，停產(chǎn)限產(chǎn)12家，取締29家，立案處罰17家，罰款98.2萬(wàn)元，約談80人，責(zé)任追究49人。

督察指出

咸陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得明顯進(jìn)展，但大氣環(huán)境質(zhì)量在全國(guó)、全省排名靠后的狀況還未得到根本性改變，污染防治成效還有較大差距，需要引起高度重視。

一是對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的艱巨性和復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不夠。

思想認(rèn)識(shí)仍有偏差。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)咸陽(yáng)市大氣環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)峻形勢(shì)缺乏清醒認(rèn)識(shí)，緊迫感、主動(dòng)性不夠，對(duì)排名在全國(guó)靠后的現(xiàn)狀，沒(méi)有積極從工作落實(shí)中找原因，在大氣污染防治方面解決問(wèn)題的辦法不多，存在懈怠情緒。在抓工作落實(shí)方面，壓力傳導(dǎo)未打通“最后一公里”，“上熱下涼”現(xiàn)象依然存在。

考核反向倒逼作用不夠明顯。個(gè)別考核指標(biāo)雖明確了打分細(xì)則，但賦分排名工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)。2019年乾縣泔河屈家咀斷面是全市唯一一個(gè)未達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)的斷面，乾縣河長(zhǎng)制考核結(jié)果卻排名各縣市區(qū)前列。個(gè)別部門考核指標(biāo)年年扣分，仍然年年完不成任務(wù)，考核倒逼作用未充分發(fā)揮。

粘土磚廠整治有待進(jìn)一步提升。督察發(fā)現(xiàn)，咸陽(yáng)市整治保留76家粘土磚廠，其中63家聚集在“旱腰帶”南側(cè)6縣（市），部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)扎堆分布，未嚴(yán)格落實(shí)原省國(guó)土資源廳“關(guān)中地區(qū)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留1個(gè)年生產(chǎn)能力5000萬(wàn)塊標(biāo)準(zhǔn)磚以上的空心粘土磚廠”的要求。

部分督察反饋問(wèn)題整改不力。咸陽(yáng)市督察整改方案明確，2018至2020年實(shí)施48個(gè)共計(jì)75.36公里雨污分流改造項(xiàng)目，但實(shí)際僅實(shí)施28個(gè)項(xiàng)目合計(jì)37.13公里，且各年度改造任務(wù)均未完成；2020年12月底前應(yīng)完成全市22座污水處理廠提標(biāo)改造，但市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為牽頭部門，對(duì)此項(xiàng)工作抓得不緊，截至督察時(shí)仍有5座未完成。

二是大氣污染防治工作推進(jìn)落實(shí)不力。

空氣質(zhì)量綜合指數(shù)偏高。2021年1至6月，PM10平均濃度同比升高6.3%，優(yōu)良天數(shù)比例低于汾渭平原11市平均值。2021年1至5月，關(guān)中8市（區(qū)）空氣質(zhì)量綜合指數(shù)只有咸陽(yáng)市不降反升，且在全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市排名倒數(shù)第1。2021年春節(jié)期間，由于煙花爆竹禁燃禁售管控不力，導(dǎo)致空氣質(zhì)量指數(shù)連續(xù)11小時(shí)爆表。

清潔取暖工作推進(jìn)不夠科學(xué)。咸陽(yáng)市在制定《咸陽(yáng)市冬季清潔取暖試點(diǎn)城市實(shí)施方案》時(shí)，未開(kāi)展實(shí)地調(diào)查，導(dǎo)致與實(shí)際不符，改造任務(wù)不斷變化，影響改造進(jìn)度。未按照要求對(duì)2019至2020年清潔取暖工作開(kāi)展績(jī)效考評(píng)。

建筑施工揚(yáng)塵管控不力。督察發(fā)現(xiàn)，渭城區(qū)融創(chuàng)八廠項(xiàng)目2021年連續(xù)兩次因揚(yáng)塵污染嚴(yán)重被市揚(yáng)塵辦通報(bào)，但區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局卻對(duì)該項(xiàng)目懸掛黃牌，區(qū)城市管理執(zhí)法局以最低限予以處罰，揚(yáng)塵監(jiān)管執(zhí)法偏松偏軟?，F(xiàn)場(chǎng)抽查全市24家建筑工地，其中21家揚(yáng)塵污染防治“六個(gè)百分之百”落實(shí)不到位。

“散亂污”企業(yè)整治不徹底。市工業(yè)和信息化局對(duì)2020年新發(fā)現(xiàn)的4家“散亂污”企業(yè)未予取締。督察發(fā)現(xiàn)，興平市提升改造的飛達(dá)鑄造有限公司等3家“散亂污”企業(yè)治污設(shè)施運(yùn)行不正常；三原縣谷念會(huì)塑料加工廠無(wú)任何手續(xù)，但縣工業(yè)和信息化局以及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未發(fā)現(xiàn)，排查整治不嚴(yán)不細(xì)。

揮發(fā)性有機(jī)物治理有短板。督察發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)、加油站及餐飲門店存在揮發(fā)性有機(jī)物治理設(shè)施運(yùn)行不正常、耗材更換不及時(shí)、跑冒滴漏嚴(yán)重等問(wèn)題。金樹(shù)智能家居公司等5家企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理設(shè)施長(zhǎng)期運(yùn)行不正常；乾縣澤豐酒店、永壽君豪酒店等4家餐飲門店廚房油煙凈化設(shè)施清洗不及時(shí)，處理效果不佳。

個(gè)別企業(yè)重污染天氣應(yīng)急減排效果不佳。咸陽(yáng)市個(gè)別企業(yè)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間污染物排放不降反增，影響污染“削峰”效果。2020年11月12至17日黃色預(yù)警期間，興化集團(tuán)比正常生產(chǎn)多使用燃煤249噸，臺(tái)玻咸陽(yáng)玻璃有限公司多使用燃?xì)?.6萬(wàn)立方米。

三是一些生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)工作存在短板。

水資源管理不到位。秦都區(qū)、渭城區(qū)、興平市、涇陽(yáng)縣等4個(gè)縣（市、區(qū)）水利部門對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用管理不嚴(yán)格，地下水超采問(wèn)題經(jīng)過(guò)多年整治仍未得到有效解決。2020年12月，又被水利部通報(bào)確定為水資源超載區(qū)，暫停新增取水許可。督察還發(fā)現(xiàn)，三原潤(rùn)禾生物科技有限責(zé)任公司違反《農(nóng)田水利條例》規(guī)定，抽取涇惠渠灌溉用水用于工業(yè)生產(chǎn)，每年違規(guī)取水約3.5萬(wàn)噸。

垃圾填埋場(chǎng)運(yùn)行管理還有薄弱環(huán)節(jié)。咸陽(yáng)市城區(qū)生活垃圾填埋場(chǎng)僅完成收運(yùn)系統(tǒng)壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站廠房建設(shè)，部分設(shè)備尚未安裝，壓濾液處理設(shè)施未動(dòng)工。全市生活垃圾仍進(jìn)入城區(qū)生活垃圾填埋場(chǎng)暫存中轉(zhuǎn)，問(wèn)題整改嚴(yán)重滯后。長(zhǎng)武、彬州等5縣（市）生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理設(shè)施冬季擅自停運(yùn)，大量滲濾液積存廠區(qū)，存在環(huán)境安全隱患。

固體廢物監(jiān)管有盲區(qū)。咸陽(yáng)利生環(huán)?？萍加邢薰疚窗次勰嗵幹脜f(xié)議要求，對(duì)接收的西安市多座污水處理廠生活污泥進(jìn)行處置，將生活污泥非法傾倒于農(nóng)田中，三原縣自然資源局大程鎮(zhèn)分所對(duì)該公司違法傾倒污泥行為未及時(shí)查處。督察還發(fā)現(xiàn)，涇陽(yáng)縣安吳鎮(zhèn)許巖村廢棄磚廠堆存約5萬(wàn)立方米建筑垃圾。督察進(jìn)駐期間，群眾關(guān)于建筑垃圾的信訪問(wèn)題占16%。

督察要求

咸陽(yáng)市要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，進(jìn)一步提高政治站位，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；要強(qiáng)力解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，緊緊圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，聚焦“企煤車塵燃”強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，積極推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合治理；要堅(jiān)決抓好抓實(shí)督察整改工作，制定切實(shí)可行、科學(xué)有效的整改措施，確保措施落地，責(zé)任見(jiàn)人，積極整改群眾環(huán)境信訪問(wèn)題，確保件件有著落、事事有回音。對(duì)督察組移交的責(zé)任追究問(wèn)題，要逐案深入核查，逐一厘清責(zé)任單位和個(gè)人，嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問(wèn)責(zé)。

督察強(qiáng)調(diào)

咸陽(yáng)市委、市政府應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，抓緊研究制定整改方案，于督察報(bào)告簽收之日起30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)省委、省政府。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。

督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交咸陽(yáng)市委、市政府處理。