兩家水泥企業(yè)被點(diǎn)名！督察組向銅川市反饋督察情況

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話精神，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《陜西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施辦法》（陜辦發(fā)〔2021〕2號(hào)）和《第二輪省生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察工作方案》，經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，省第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)督察組）于2021年7月14日至8月7日，對(duì)銅川市開(kāi)展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察，于9月7日向銅川市委、市政府反饋了督察情況。督察組組長(zhǎng)曾嵐通報(bào)督察報(bào)告，銅川市委書(shū)記樊維斌作表態(tài)發(fā)言，督察反饋會(huì)由銅川市委副書(shū)記魏四新主持。督察組副組長(zhǎng)孫麗、嚴(yán)秉勤及督察組有關(guān)人員，銅川市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志參加會(huì)議。各縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)同志通過(guò)視頻會(huì)議的形式列席會(huì)議。

督察認(rèn)為，銅川市堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話精神，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，大力推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得積極進(jìn)展。

銅川市堅(jiān)持把習(xí)近平生態(tài)文明思想、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)重要講話精神等作為市委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，深刻領(lǐng)悟“國(guó)之大者”，不斷增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。成立由市委書(shū)記、市長(zhǎng)任主任的生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，先后出臺(tái)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的若干措施》、《銅川市生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》和《銅川市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核實(shí)施方案》等，進(jìn)一步壓緊夯實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”。

持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，開(kāi)展渭河流域水污染防治“三年行動(dòng)”、揚(yáng)塵治理“春雷行動(dòng)”、臭氧防治“百日攻堅(jiān)”等系列專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。對(duì)39家煤炭洗選及儲(chǔ)煤企業(yè)開(kāi)展評(píng)星定級(jí)和提升工作，完成“雙替代”改造12.76萬(wàn)戶(hù)和老舊車(chē)輛淘汰7691輛。實(shí)施漆水河綜合治理、2座污水處理廠提標(biāo)改造和漆水河污水主管網(wǎng)改造。完成農(nóng)用耕地土壤類(lèi)別劃分，無(wú)污染類(lèi)耕地?；謴?fù)治理歷史遺留廢棄礦山22個(gè)，建成1個(gè)國(guó)家級(jí)綠色礦山。宜君縣榮獲第三批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。

不斷提升環(huán)境治理效能，充分發(fā)揮人大立法、政協(xié)民主協(xié)商作用，出臺(tái)《銅川市大氣污染防治條例》，積極開(kāi)展“雙月協(xié)商”、“對(duì)口協(xié)商”，有效解決了供水保障、城市建設(shè)等一大批民生環(huán)境利益問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋，探索實(shí)行剛性執(zhí)法、柔性服務(wù)、包容審慎的監(jiān)管制度，2019年以來(lái)共行政立案544件。辦理完成全市首例生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。

銅川市高度重視督察期間問(wèn)題整改工作，堅(jiān)持邊督邊改，嚴(yán)肅查處生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。截至督察結(jié)束時(shí)，督察組轉(zhuǎn)辦的119件群眾環(huán)境信訪問(wèn)題全部辦結(jié)并向社會(huì)公開(kāi)，共責(zé)令限期整改102家，立案處罰10家，罰款103.39萬(wàn)元，約談22人，責(zé)任追究16人，行政拘留4人。

督察指出，銅川市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得重要進(jìn)展和成效，但對(duì)標(biāo)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，對(duì)表省委、省政府工作要求，對(duì)照人民群眾美好生態(tài)環(huán)境期盼，仍然存在一些差距和短板。

一是貫徹新發(fā)展理念推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展仍有差距。

思想認(rèn)識(shí)不夠深刻。銅川市個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想理解領(lǐng)悟不夠全面，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)緊迫性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量盲目樂(lè)觀，存在“達(dá)標(biāo)即滿(mǎn)”心態(tài)。一些地方和部門(mén)新發(fā)展理念樹(shù)得還不牢，在統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展時(shí)，有畏難情緒和依賴(lài)思想。對(duì)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題強(qiáng)調(diào)客觀條件和不利因素多，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)和積極作為少，壓力傳導(dǎo)逐級(jí)遞減、推諉扯皮的問(wèn)題依然不同程度存在。

責(zé)任落實(shí)不夠到位?！包h政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”還未落實(shí)落細(xì)，少數(shù)相關(guān)部門(mén)在履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管、執(zhí)法職責(zé)時(shí)，工作有不嚴(yán)不實(shí)現(xiàn)象，精細(xì)化管理、規(guī)范化運(yùn)行做得不夠，“最后一公里”不到位，對(duì)一些重難點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不敢動(dòng)真碰硬。

綠色轉(zhuǎn)型不夠明顯。銅川作為國(guó)家資源枯竭轉(zhuǎn)型發(fā)展的試點(diǎn)城市，資源依賴(lài)性高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏公路的問(wèn)題并未得到有效轉(zhuǎn)變。全市高耗能行業(yè)中電力、水泥仍占消費(fèi)原煤的98.81%，2020年全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)中重工業(yè)產(chǎn)值是輕工業(yè)的10.6倍，在此情況下銅川市有關(guān)部門(mén)推動(dòng)恢復(fù)15萬(wàn)噸高耗能電解鋁等“兩高”項(xiàng)目的沖動(dòng)依然強(qiáng)烈?！肮D(zhuǎn)鐵”推進(jìn)較慢，公路運(yùn)輸占貨運(yùn)量的90%以上。

二是水環(huán)境治理推進(jìn)落實(shí)不到位。

石川河岔口斷面水質(zhì)還未根本好轉(zhuǎn)。銅川市在解決岔口斷面水質(zhì)問(wèn)題上攻堅(jiān)克難不夠。2020年，岔口出境斷面水質(zhì)在國(guó)家地表水考核斷面中排名靠后，盡管銅川市有行動(dòng)、有工程、有進(jìn)位，但仍未完全擺脫排名靠后的被動(dòng)局面。河道水質(zhì)高錳酸鹽、氨氮、總磷等指標(biāo)濃度在雨天明顯上升。桃曲坡水庫(kù)下泄石川河生態(tài)基流不能保障。

污水處理廠提標(biāo)改造推進(jìn)緩慢。市城市管理執(zhí)法局對(duì)污水處理廠提標(biāo)改造和改擴(kuò)建工作推進(jìn)不力，致使工期一拖再拖。市污水處理廠、新耀污水處理廠未按期完成工程建設(shè)，銅川市還將這2座污水處理廠的整改完成時(shí)限延遲到2021年12月底。耀州區(qū)陳家山等煤礦生活污水處理廠無(wú)排污許可證，且超標(biāo)排放。印臺(tái)區(qū)金華山、東坡、王石凹等3座煤礦污水處理站運(yùn)行不正常。

污水管網(wǎng)建設(shè)滯后。市城市管理執(zhí)法局和有關(guān)縣(區(qū))對(duì)漆水河污水主管網(wǎng)建設(shè)和雨污混流、錯(cuò)接混接問(wèn)題整改態(tài)度不夠堅(jiān)決、措施不夠有力，未按期完成整改任務(wù)。截至2021年3月，對(duì)摸排出來(lái)的172處雨污混接點(diǎn)僅整改16處，漆水河污水主管網(wǎng)建設(shè)仍未完成。

三是一些突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依然存在。

礦山修復(fù)治理還有差距。銅川市未嚴(yán)格落實(shí)省政府相關(guān)規(guī)定，批準(zhǔn)保留耀州區(qū)8家，印臺(tái)區(qū)、王益區(qū)各4家采石企業(yè)。部分采礦企業(yè)審批手續(xù)不全，超面積開(kāi)采，開(kāi)采方式簡(jiǎn)單粗放，礦石廢渣隨意堆放，未嚴(yán)格落實(shí)“邊開(kāi)采、邊治理”。全市66個(gè)生產(chǎn)礦山破壞總面積約1.2萬(wàn)畝，僅20%的面積恢復(fù)治理。滿(mǎn)意水泥公司不按設(shè)計(jì)方案開(kāi)采，開(kāi)采面標(biāo)高超出許可標(biāo)高25米，破壞面積達(dá)770余畝，基本未進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。徐家溝歷史遺留礦山未經(jīng)審批，違法取土約5萬(wàn)方，造成農(nóng)田破壞和水土流失。

工地?fù)P塵問(wèn)題依然突出。第一輪中央和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察均指出的銅川市工地?fù)P塵污染問(wèn)題，雖然進(jìn)行了積極整改，但督察發(fā)現(xiàn)，建筑工地落實(shí)“六個(gè)百分之百”不到位，揚(yáng)塵污染仍然司空見(jiàn)慣。市住建部門(mén)和城市管理部門(mén)日常監(jiān)管缺失，執(zhí)法力度偏軟。抽查銅川市新區(qū)、董家河循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的9個(gè)建筑工地，均存在黃土裸露、道路未硬化、紅黃綠牌管理不到位、抑塵設(shè)施不運(yùn)行等問(wèn)題。

涉氣污染源管控有漏洞。銅川市非電規(guī)上工業(yè)企業(yè)減煤任務(wù)未完成，2019年和2020年，華能銅川照金煤電有限公司分別超煤耗指標(biāo)4.9萬(wàn)噸、14.5萬(wàn)噸；陜西美鑫產(chǎn)業(yè)投資有限公司錦陽(yáng)電廠分別超煤耗指標(biāo)2.5萬(wàn)噸、12.2萬(wàn)噸。督察發(fā)現(xiàn)，聲威特種水泥、天成新型保溫材料公司等6家企業(yè)，均不同程度存在污染防治設(shè)施運(yùn)行不正常、監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)不規(guī)范、揮發(fā)性有機(jī)物收集不全、密閉覆蓋不到位、無(wú)組織逸散嚴(yán)重等問(wèn)題。散煤燃燒屢禁不止，2020年秋冬季，銅川市各縣區(qū)“禁燃區(qū)”均不同程度存在散煤燃燒現(xiàn)象，有多處散煤經(jīng)銷(xiāo)點(diǎn)。新區(qū)的孝文煤炭經(jīng)銷(xiāo)部留存有散煤，場(chǎng)地未硬化，散煤露天堆放。瑤曲鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)仍然存在秸稈焚燒現(xiàn)象；新區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治不到位，惡臭擾民問(wèn)題群眾反映強(qiáng)烈。

固體廢物處置不夠規(guī)范。銅川市未對(duì)建筑垃圾的消納利用做出整體規(guī)劃，也未建設(shè)有合規(guī)的建筑垃圾消納場(chǎng)所，建筑垃圾的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置環(huán)節(jié)存在管理漏洞。督察期間群眾有關(guān)建筑垃圾信訪問(wèn)題占總投訴量的12.6%。生活垃圾填埋場(chǎng)運(yùn)行不規(guī)范，宜君、王印、恒潔等垃圾填埋場(chǎng)存在未進(jìn)行地下水監(jiān)測(cè)、未進(jìn)行竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收、滲濾液違規(guī)處置等問(wèn)題；新耀垃圾填埋場(chǎng)衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)居民搬遷工作未完成。

督察要求，銅川市要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話精神，自覺(jué)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，立足銅川市情，積極落實(shí)國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和部署要求，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；要嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出的新目標(biāo)、新要求，要久久為功、持續(xù)發(fā)力，真正把壓力傳導(dǎo)到各級(jí)各部門(mén)，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面存在的職責(zé)不清、推諉扯皮、合力不夠、落實(shí)不力等問(wèn)題要下大氣力予以糾治；要扎實(shí)推動(dòng)督察問(wèn)題整改落實(shí)，堅(jiān)持科學(xué)、精準(zhǔn)、依法治污，緊盯秋冬季重要時(shí)段持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，正確處理長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益，按照“四水四定”要求，把水污染防治和解決水資源短缺作為重中之重，嚴(yán)格執(zhí)行礦山“邊開(kāi)采、邊治理”，加快推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)恢復(fù)治理，實(shí)現(xiàn)銅川高質(zhì)量全面轉(zhuǎn)型發(fā)展。對(duì)督察組移交的責(zé)任追究問(wèn)題，要逐案深入核查，逐一厘清責(zé)任單位和個(gè)人，嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問(wèn)責(zé)。

督察強(qiáng)調(diào)，銅川市委、市政府應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，抓緊研究制定整改方案，于督察報(bào)告簽收之日起30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)省委、省政府。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。

督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交銅川市委、市政府處理。