江西省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展散裝水泥工作的意見

    各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

    為貫徹落實國務(wù)院批復(fù)同意的《進一步加快發(fā)展散裝水泥的意見》和國家商務(wù)部等七部委下發(fā)的《散裝水泥管理辦法》，節(jié)約資源，保護環(huán)境，進一步提高全省散裝水泥發(fā)展水平，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就我省加快發(fā)展散裝水泥工作提出如下意見：

    一、充分認(rèn)識加快發(fā)展散裝水泥工作的重要性

    散裝水泥是指水泥產(chǎn)品通過專用的密封設(shè)備直接裝入特制的運輸容器，從出廠、運輸、裝卸、儲存到使用全過程免去包裝，實現(xiàn)無紙化、無塵化散裝。每萬噸散裝水泥可節(jié)約包裝袋20萬個、節(jié)約煤炭78噸、節(jié)約電力72萬度，減少水泥在生產(chǎn)、運輸、使用過程中產(chǎn)生的粉塵45噸。發(fā)展散裝水泥不僅可以節(jié)約資源，保護環(huán)境，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，而且可以降低勞動強度，提高施工速度，保證工程質(zhì)量，減少建筑噪音，改善市容市貌，促進花園城市和生態(tài)城市建設(shè)。散裝水泥的廣泛使用是先進生產(chǎn)力的體現(xiàn)，是現(xiàn)代化文明進步的象征，也是維護廣大人民群眾利益的需要。當(dāng)前，我省經(jīng)濟快速發(fā)展，資源、環(huán)境的矛盾日漸突出，加快發(fā)展散裝水泥對于落實科學(xué)發(fā)展觀，促進全省水泥生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

    二、我省發(fā)展散裝水泥工作的現(xiàn)狀及存在的問題

    近幾年，我省散裝水泥工作取得了一定的成績?！熬盼濉敝两窭塾嬩N售散裝水泥17382萬噸，節(jié)約包裝紙104萬噸、節(jié)約優(yōu)質(zhì)木材58萬立方米、節(jié)電125億度、節(jié)煤13.5萬噸，減少水泥損失90萬噸，直接經(jīng)濟效益約7億元。2003年全省散裝水泥量達到39375萬噸，散裝水泥率達到18.1%，但同全國平均水平29.4%相比，低11個百分點，差距較大。按照國家《散裝水泥發(fā)展“十五”規(guī)劃》和《江西省散裝水泥發(fā)展“十五”規(guī)劃》要求，2005年全省散裝水泥率要達到31%，任務(wù)十分艱巨。當(dāng)前我省發(fā)展散裝水泥工作存在的主要問題：

    一是加快發(fā)展散裝水泥的合力尚未形成。加快發(fā)展散裝水泥是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各有關(guān)部門各司其職，通力協(xié)作。國家商務(wù)部等七部委頒發(fā)的《散裝水泥管理辦法》和省政府第88號令對各有關(guān)職能部門發(fā)展散裝水泥工作提出了具體要求，但在貫徹落實中還沒有真正形成合力，影響了散裝水泥的發(fā)展。 

    二是城市預(yù)拌混凝土發(fā)展不平衡。預(yù)拌混凝土是由水泥、砂、碎石、粉煤灰、添加劑、水及根據(jù)需要摻入的外加劑等原材料，按適當(dāng)?shù)谋壤旌蠑嚢瓒?，對散裝水泥的需求量很大。發(fā)展預(yù)拌混凝土不僅可以降低勞動強度，加快施工速度，而且可以提高工程質(zhì)量，保護施工環(huán)境。2003年國家商務(wù)部等四部委下發(fā)了《關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》（商改發(fā)〔2003〕341號），明確包括我省南昌市、九江市、贛州市在內(nèi)的124個城市從2003年12月31日起，其它設(shè)區(qū)市從2005年12月31日起禁止現(xiàn)場攪拌混凝土。據(jù)估算，全省預(yù)拌混凝土年需求總量約2500多萬立方米，現(xiàn)有攪拌站20座，年攪拌能力不到500萬立方米。其中南昌市有攪拌站16座，九江、贛州、吉安、上饒各1座，其他六個設(shè)區(qū)市尚為空白，發(fā)展極不平衡。同時，由于相關(guān)配套政策措施沒有得到真正落實等原因，部分已建成的預(yù)拌混凝土攪拌站經(jīng)營艱難，嚴(yán)重影響了散裝水泥的推廣使用。

    三是散裝水泥專項資金收繳率低?！熬盼濉敝两裎沂?yīng)收散裝水泥專項資金4554814萬元，實際征收6715萬元，收繳率為14.7%。國家規(guī)定散裝水泥專項資金除國務(wù)院、財政部規(guī)定外，任何地方、部門和單位無權(quán)減免，但在一些地方違規(guī)減免的情況突出，有的將免交散裝水泥專項資金作為招商引資的優(yōu)惠政策，造成了散裝水泥專項資金的大量流失，影響了對加快散裝水泥發(fā)展的資金投入。

    四是農(nóng)村發(fā)展散裝水泥的工作薄弱。全省農(nóng)村散裝水泥使用量很少，各級政府、各有關(guān)部門缺乏對農(nóng)村推廣應(yīng)用散裝水泥工作的宣傳和引導(dǎo)，缺乏對農(nóng)村散裝水泥運輸、儲備、計量等設(shè)施設(shè)備的投入，缺乏對農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)點的建設(shè)，農(nóng)村使用散裝水泥基本處于空白狀態(tài)。

    三、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，進一步做好發(fā)展散裝水泥工作

    （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。

    各級政府、各有關(guān)部門要高度重視加快發(fā)展散裝水泥工作，要把它列入重要議事日程，對國家發(fā)展散裝水泥的各項政策措施要落實到位，并定期進行督促檢查。各級經(jīng)貿(mào)委要認(rèn)真制定本地區(qū)發(fā)展散裝水泥規(guī)劃和年度工作目標(biāo)，加強日常監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

    交通行政主管部門要對有關(guān)散裝水泥和預(yù)拌混凝土的運輸提供交通便利，對散裝水泥車、散裝水泥流動罐自裝卸運輸車、混凝土泵車等專用車輛在車輛養(yǎng)路費、通行費以及過路過橋費等方面給予優(yōu)惠，具體優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)和期限，由省交通廳、省經(jīng)貿(mào)委研究商定。

    財政、審計部門要加強對散裝水泥專項資金征收、入庫、使用的監(jiān)督檢查。

    質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門要對水泥生產(chǎn)企業(yè)的散裝設(shè)施能力進行認(rèn)真審核。現(xiàn)有水泥企業(yè)按其生產(chǎn)能力，旋窯生產(chǎn)線散裝水泥設(shè)施能力必須達到50%以上，立窯生產(chǎn)線散裝設(shè)施能力必須達到20%以上，新建的水泥生產(chǎn)企業(yè)（含新建生產(chǎn)線）的散裝設(shè)施能力必須達到70%以上。凡未達到規(guī)定要求的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門不予發(fā)放水泥生產(chǎn)許可證。

    預(yù)拌混凝土和水泥制品生產(chǎn)企業(yè)必須全部使用散裝水泥，特殊情況需要使用袋裝水泥的，應(yīng)報散裝水泥行政主管部門批準(zhǔn)，并按有關(guān)規(guī)定繳納散裝水泥專項資金，未按規(guī)定使用散裝水泥的或未按規(guī)定繳納散裝水泥專項資金的由散裝水泥主管部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進行處罰。省、設(shè)區(qū)市、縣（市）級重點工程使用散裝水泥的比例要分別達到80%、70%、60%。各級散裝辦要會同有關(guān)部門檢查監(jiān)督，未達到要求的，按國家和省有關(guān)規(guī)定予以處罰。

    散裝水泥生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、使用單位和個人，要按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》及時向本地區(qū)散裝水泥辦公室報送有關(guān)統(tǒng)計報表。

    （二）大力提倡使用預(yù)拌混凝土，提高城市散裝水泥使用水平。

    各設(shè)區(qū)市要按照商改發(fā)〔2003〕341號文規(guī)定明確城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土范圍，加大城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土的工作力度。要從輿論宣傳、產(chǎn)業(yè)政策、資金投入等方面為發(fā)展預(yù)拌混凝土創(chuàng)造條件，積極支持水泥生產(chǎn)企業(yè)、建筑施工企業(yè)、水泥制品企業(yè)利用現(xiàn)有生產(chǎn)條件，興建預(yù)拌混凝土攪拌站。要按照本地區(qū)市場容量科學(xué)規(guī)劃預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的建設(shè)布局和生產(chǎn)規(guī)模，防止重復(fù)建設(shè)和過度競爭，建立政府部門、生產(chǎn)企業(yè)、建設(shè)單位互動工作機制。

    各級經(jīng)貿(mào)委要加強預(yù)拌混凝土的監(jiān)督管理工作。各級散裝水泥管理機構(gòu)要做好預(yù)拌混凝土市場的服務(wù)和日常監(jiān)督管理工作，城建、規(guī)劃、公安、交通、環(huán)保、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政主管部門要按照各自職責(zé)形成合力，共同做好發(fā)展城市預(yù)拌混凝土工作。

    建筑設(shè)計單位在設(shè)計、預(yù)概算、結(jié)算中應(yīng)明確城區(qū)建設(shè)項目使用預(yù)拌混凝土的用量。城區(qū)建設(shè)項目的施工，必須優(yōu)先使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土。

    （三）加強散裝水泥專項資金征收和管理，充分發(fā)揮專項資金作用。

    散裝水泥專項資金政策是國家為扶持和推動散裝水泥發(fā)展的一項重要措施，對于限制袋裝水泥的生產(chǎn)和使用，提高散裝水泥設(shè)施設(shè)備綜合配套能力，推動散裝水泥的發(fā)展有著十分重要的引導(dǎo)和支持作用。

    散裝水泥專項資金由省、設(shè)區(qū)市兩級散裝辦負(fù)責(zé)征收。各級散裝水泥管理機構(gòu)的管理經(jīng)費按國家規(guī)定納入同級財政預(yù)算。建設(shè)單位在行政審批中心辦理有關(guān)開工手續(xù)之前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定足額繳納散裝水泥專項資金。各級政府、各有關(guān)部門在城市建設(shè)、水利建設(shè)、重點工程項目、招商引資項目（含各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)）建設(shè)中，不得將免收專項資金作為優(yōu)惠政策；不得擅自改變散裝水泥專項資金征收對象、擴大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)和違規(guī)減免散裝水泥專項資金，違規(guī)越權(quán)減免的要追究行政責(zé)任并補繳應(yīng)交專項資金。經(jīng)多次勸告仍拒繳專項資金的企業(yè)和使用單位，散裝水泥辦公室可申請法院強制執(zhí)行。

    散裝水泥專項資金屬于政府性基金，納入財政預(yù)算管理，專項用于發(fā)展、推廣和鼓勵使用散裝水泥。各級財政、散裝水泥管理部門要嚴(yán)格按財政部、國家經(jīng)貿(mào)委2002年頒布的《散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法》（財綜〔2002〕23號）加強專項資金管理，做到合理使用，不得擅自改變用途。

    （四）積極開展農(nóng)村散裝水泥推廣工作，不斷擴大農(nóng)村散裝水泥使用面。

    隨著國家小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的實施和農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路建設(shè)投入的增加，農(nóng)村水泥用量逐年上升，農(nóng)村散裝水泥市場潛力巨大。各地要抓住有利時機，加大農(nóng)村發(fā)展散裝水泥的宣傳力度，通過必要的政策、技術(shù)、資金支持以及在農(nóng)村建立散裝水泥銷售點等方式，為農(nóng)村建設(shè)使用散裝水泥提供有效的服務(wù)，提高農(nóng)村散裝水泥的使用比例。要積極探索建立水泥企業(yè)與農(nóng)民緊密聯(lián)系、互惠互利的發(fā)展散裝水泥的有效機制，加強農(nóng)村散裝水泥網(wǎng)點的建設(shè)，加大農(nóng)村散裝水泥設(shè)施設(shè)備的投入。

    （五）發(fā)揮輿論作用，加大宣傳力度，營造良好的社會氛圍。

    發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土工作，必須堅持正確的輿論導(dǎo)向，加大宣傳力度。各級散裝水泥管理部門要充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體，宣傳發(fā)展散裝水泥對經(jīng)濟發(fā)展、節(jié)約資源、保護環(huán)境以及我省“三個基地、一個后花園”建設(shè)的重大意義，創(chuàng)造良好的社會氛圍。要深入水泥生產(chǎn)企業(yè)、建筑施工企業(yè)和建設(shè)單位，開展形式多樣的宣傳活動，大力宣傳國家發(fā)展散裝水泥的方針政策，強化“限制袋裝，鼓勵散裝”的意識，提高水泥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展散裝水泥、建設(shè)單位使用散裝水泥的自覺性。