煤矸石綜合利用管理辦法

    第一章 總 則

    第一條 為促進(jìn)煤矸石綜合利用，節(jié)約能源，保護(hù)土地資源，減少環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境，制定本辦法。

    第二條 本辦法適用于排放、儲運和綜合利用煤矸石的生產(chǎn)、科研、設(shè)計、施工等單位。

    第三條 本辦法所稱煤矸石是指煤礦在建井、開拓掘進(jìn)、采煤和煤炭洗選過程中排出的含炭巖石及巖石，是煤礦建設(shè)、生產(chǎn)過程中的廢棄物。

    煤矸石的綜合利用包括：利用煤矸石發(fā)電、生產(chǎn)建筑材料、回收有益礦產(chǎn)品、制限化工產(chǎn)品、改良土壤、生產(chǎn)肥料、回填（包括建筑回鎮(zhèn)、填低洼地和荒地、充填礦井采空區(qū)、煤礦塌陷區(qū)復(fù)墾）、筑路等。

    第四條 國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會會同煤炭行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)全國煤矸石綜合利用的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查工作。國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助做好煤矸石的綜合利用工作。各地經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、計經(jīng)委）或人民政府指定的行政主管部門負(fù)責(zé)本辦法在本地區(qū)的貫徹實施和組織協(xié)調(diào)工作。

    第五條 煤矸石綜合利用要堅持“因地制宜，積極利用”的指導(dǎo)思想，實行“誰排放、準(zhǔn)治理”、“誰利用、誰受益”的原則，實行減少排放和擴(kuò)大利用相結(jié)合、綜合利用與煤礦發(fā)展相結(jié)合、綜合利用和環(huán)境治理相結(jié)合，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一，不斷擴(kuò)大利用面，增加利用量，提高利用率。

    第六條 煤矸石綜合利用應(yīng)當(dāng)打破地區(qū)、部門的界限，鼓勵跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合與合作，共同促進(jìn)煤矸石綜合利用。

    第七條 加強(qiáng)煤矸石綜合利用技術(shù)的開發(fā)和推廣應(yīng)用，重點發(fā)展煤矸石發(fā)電、煤矸石生產(chǎn)建筑材料及制品、復(fù)墾塌陷區(qū)等大宗用量和高科技含量、高附加值的實用技術(shù)。

    第二章 管 理

    第八條 完善煤矸石綜合利用基本情況報告制度。煤炭企業(yè)應(yīng)定期向煤炭管理部門逐級報送煤矸石排放和綜合利用基本情況。

    第九條 煤矸石山是煤礦生產(chǎn)設(shè)施之一，其他單位和個人不得以任何借口侵占和破壞。煤礦企業(yè)要加強(qiáng)對煤矸石山的管理，為取矸提供方便。排矸單位對用矸單位從指定地點自行裝運煤矸石時，不得收費和變相收費，用戶取矸不得影響礦井正常生產(chǎn)。

    經(jīng)過加工達(dá)到一定質(zhì)量指標(biāo)或利用者要求的煤矸石可收取適當(dāng)?shù)馁M用，其收費標(biāo)準(zhǔn)由供需雙方根據(jù)利用者利益大于供應(yīng)者利益的原則商定。

    違反本規(guī)定收費或變相收費的，由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市及計劃單列市）經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、計經(jīng)委）會同有關(guān)部門給予通報批評并限期整改。

    第十條 煤礦建設(shè)項目的項目建設(shè)書應(yīng)包括煤矸石綜合利用和治理的內(nèi)容，其可行性研究報告和初步設(shè)計應(yīng)包括煤矸石綜合利用治理方案。不符合上述規(guī)定的項目，有關(guān)主管部門不予審批。 

    第十一條 大力推廣以煤矸石為原料的建筑材料，限制粘土磚生產(chǎn)，嚴(yán)禁占用耕地建設(shè)粘土磚廠；已建的粘土磚廠及其他建材企業(yè)生產(chǎn)建材產(chǎn)品，以及有關(guān)單位在從事筑路、筑壩、回填等工程中，有條件的，應(yīng)當(dāng)摻用一定比例的煤矸石。

    第十二條 煤矸石建材生產(chǎn)單位必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，煤矸石產(chǎn)品必須符合國家或行業(yè)的有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

    第十三條 建筑設(shè)計單位在工程設(shè)計時，在保證工程質(zhì)量的前提下，對可以使用煤矸石及其制品的，應(yīng)優(yōu)先設(shè)計選用，建設(shè)、施工單位應(yīng)確保使用。

    第十四條 國家鼓勵發(fā)展煤矸石電廠，并在有條件的地區(qū)發(fā)展熱電聯(lián)供。發(fā)展煤矸石電廠遵循自發(fā)自用、多余電量上網(wǎng)的原則。煤矸石電廠必須以燃用煤矸石為主，其燃料的應(yīng)用基低位發(fā)熱量應(yīng)不大于12550千焦/千克，新建煤矸石電廠應(yīng)采用循環(huán)流化床鍋爐。

    若煤矸石電廠燃料的應(yīng)用基低位發(fā)熱量大于12550千焦/千克，經(jīng)省（自治區(qū)、直轄市及計劃單列市）經(jīng)貿(mào)委會同電力、煤炭管理部門調(diào)查核實，取消其享受的優(yōu)惠和鼓勵政策。

    第十五條 燃用高硫煤矸石的電廠，必須采取脫硫措施，防治大氣污染。造成二氧化硫超標(biāo)排放的，由有關(guān)部門按照國家法律法規(guī)給予處罰，并限期整改。

    第十六條 對符合燃料熱值規(guī)定及上網(wǎng)條件的煤矸石電廠（新建煤矸石電廠還應(yīng)符合規(guī)定爐型），電力部門應(yīng)允許并網(wǎng)，簽訂并網(wǎng)協(xié)議，并免交上網(wǎng)配套費。

    第十七條 煤矸石電廠對其排出的粉煤灰，應(yīng)按照《粉煤灰綜合利用管理辦法》的規(guī)定妥善處理和綜合利用。

    第十八條 綜合利用煤矸石的單位和個人在貯運、利用煤矸石時，必須采取措施，防止二次污染。

    第十九條 煤炭企業(yè)對含硫較高的煤矸石，應(yīng)設(shè)立選硫設(shè)施，綜合回收硫資源，減少煤矸石自燃對大氣的污染；對自燃矸石山要采取措施，逐步控制和消滅自燃現(xiàn)象。

    第二十條 煤炭企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施，多方籌資，加大對煤矸石綜合利用技術(shù)開發(fā)和項目的投入。

    第二十一條 各級人民政府經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、計經(jīng)委）會同有關(guān)部門，對煤矸石綜合利用企業(yè)實行認(rèn)定制度，確保國家優(yōu)惠政策的落實。

    第三章 優(yōu)惠政策

    第二十二條 有關(guān)部門應(yīng)對煤矸石利用項目從投資政策、建設(shè)資金上按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定給予支持。

    第二十三條 煤矸石綜合利用企業(yè)（項目、產(chǎn)品）按國家有關(guān)規(guī)定享受減免稅優(yōu)惠政策。

    第二十四條 煤矸石電廠的鼓勵政策，按《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用意見的通知》（國發(fā)[1996]36號）執(zhí)行，有關(guān)部門要大力支持。

    第二十五條 鼓勵煤礦企業(yè)利用煤矸石回填復(fù)墾塌陷區(qū)。

    煤礦企業(yè)復(fù)墾已征用的土地，應(yīng)按照國家規(guī)定的復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，復(fù)墾后經(jīng)土地管理等有關(guān)部門驗收合格后，煤礦企業(yè)有使用權(quán)；在符合土地利用規(guī)劃的前提下，征得當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織的同意，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，也可以用復(fù)墾后的土地?fù)Q取生產(chǎn)用地，并依法辦理用地手續(xù)。

    第二十六條 國家和地方各級人民政府煤矸石綜合利用主管部門，對從事煤矸石綜合利用做出突出貢獻(xiàn)的生產(chǎn)、設(shè)計、科研單位及個人給予表彰和獎勵。

    第四章 附 則

    第二十七條 各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、計經(jīng)委）會同有關(guān)部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際情況，制定實施細(xì)則（意見），報國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會備案。

    第二十八條 本辦法由國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會負(fù)責(zé)解釋。

    第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。