取消征收散裝水泥專項(xiàng)資金的四大理由

    在《散裝水泥專項(xiàng)資金征收和使用辦法》即將到期之際，為了延長(zhǎng)收費(fèi)時(shí)間，與該收費(fèi)相關(guān)的單位花了大量的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行公關(guān)活動(dòng)，并在媒體上炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。我們不否認(rèn)散裝水泥資金在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代對(duì)散裝水泥推廣所起到的積極作用，但在西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)普遍承認(rèn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的情況下，繼續(xù)采用收取散裝水泥專項(xiàng)資金推廣散裝水泥發(fā)展已經(jīng)不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，理由如下： 
　　
    1．水泥生產(chǎn)企業(yè)本身熱衷于發(fā)展散裝水泥。散裝水泥與袋裝水泥相比有著無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。對(duì)水泥生產(chǎn)企業(yè)而言，發(fā)送1噸散裝水泥可以降低20%的生產(chǎn)成本，16%的銷(xiāo)售成本；同時(shí)，袋裝水泥生產(chǎn)和銷(xiāo)售是靠人拉肩扛完成的，不僅勞動(dòng)強(qiáng)度大，效率低下，而且是在粉塵彌漫的惡劣的勞動(dòng)環(huán)境中操作，嚴(yán)重危害勞動(dòng)者的健康。而生產(chǎn)和銷(xiāo)售散裝水泥是在密閉狀態(tài)下的機(jī)械化操作，不僅勞動(dòng)條件得到了改善，勞動(dòng)強(qiáng)度大大減輕，且能成倍甚至幾十倍地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。對(duì)社會(huì)而言，發(fā)展散裝水泥既可以節(jié)約大量的包裝用紙，減少木材消耗及生產(chǎn)紙張所用煤、電、水等寶貴資源的消耗，又可以減少袋裝水泥生產(chǎn)和使用過(guò)程中的粉塵污染，提高建筑物質(zhì)量。因此，發(fā)展散裝水泥對(duì)水泥生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，既可以獲得明顯的經(jīng)濟(jì)效益，又可以取得顯著的社會(huì)效益。據(jù)中國(guó)水泥協(xié)會(huì)調(diào)查，新型干法水泥企業(yè)散裝水泥發(fā)送能力均不低于70%，海螺、華新等大型企業(yè)都達(dá)到了100%的發(fā)送能力，水泥企業(yè)熱衷于發(fā)展散裝水泥。 
　　
    2．使用政策對(duì)散裝水泥推廣起著決定性作用。以深圳為例，1993年前該市散裝水泥使用幾乎為零，1993年出臺(tái)禁止在城區(qū)內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土政策，并加大執(zhí)法力度后，水泥散裝率和混凝土商品化率均達(dá)到90%以上。同樣上海、北京、天津2001年、2002年、2003年分別出臺(tái)在城區(qū)內(nèi)禁止攪拌混凝土政策后，水泥散裝率均有大幅提高，2004年水泥散裝率分別達(dá)到94.41%、78.63%、86.6%。 
　　
    2003年在我國(guó)城市化高速發(fā)展的情況下，商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部以商改發(fā)［2003］341號(hào)文件形式發(fā)布了《關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的通知》，124個(gè)城市名列其中，此項(xiàng)政策的出臺(tái)，使這124個(gè)城市的水泥散裝率和混凝土商品化率大幅提高。 
　　
    以上情況說(shuō)明，隨著城市管理水平、城市化率的提高，政策引導(dǎo)并執(zhí)行到位對(duì)提高水泥散裝率和混凝土商品化率起著決定性作用。 
　　
    3．經(jīng)濟(jì)杠桿能充分調(diào)控市場(chǎng)。從生產(chǎn)領(lǐng)域講，2004年上海、北京、天津水泥散裝率分別達(dá)到94.71、78.53%、86.6%，深圳、廣州、廈門(mén)等城市的散裝率均達(dá)到70%以上，水泥生產(chǎn)企業(yè)有效地滿足了這些城市散裝水泥的需求，這充分說(shuō)明了只要水泥市場(chǎng)需要散裝水泥，水泥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)散能力就能夠滿足市場(chǎng)需求。 
　　
    在散裝水泥使用率低的地區(qū)，雖然水泥生產(chǎn)企業(yè)具備很高的發(fā)散能力，并且愿意供應(yīng)散裝水泥，但市場(chǎng)需要袋裝水泥，水泥企業(yè)不得不滿足市場(chǎng)需求，致使大量散裝水泥發(fā)送能力閑置，浪費(fèi)巨大。 
　　
    從使用領(lǐng)域講，在國(guó)家及地方禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌政策引導(dǎo)下，投資商品混凝土攪拌站、干粉砂漿風(fēng)起云涌，從全國(guó)來(lái)看，據(jù)散辦統(tǒng)計(jì)資料，截止2003年底，全國(guó)混凝土攪拌站已達(dá)1733個(gè)，能力47317萬(wàn)立方米，產(chǎn)量為20158萬(wàn)立方米，能力只發(fā)揮了42.6%。據(jù)上海水泥協(xié)會(huì)反映，上海混凝土攪拌站能力發(fā)揮不到30%，商品砂漿能力發(fā)揮不到10%，北京混凝土攪拌站能力也已供大于求。 
　　
    從流通領(lǐng)域講，目前散裝水泥及商品混凝土運(yùn)輸車(chē)輛已經(jīng)完全市場(chǎng)化，運(yùn)輸能力也已供大于求，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使專業(yè)運(yùn)輸隊(duì)伍能為水泥企業(yè)及攪拌站提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 
　　因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)下，無(wú)論水泥生產(chǎn)企業(yè)散裝水泥發(fā)送能力，還是商品混凝土供應(yīng)及運(yùn)輸能力均已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)目前我國(guó)散裝率29.49%的實(shí)際水平，這充分說(shuō)明了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的杠桿已完全具備調(diào)節(jié)散裝水泥生產(chǎn)、使用及運(yùn)輸能力的供求關(guān)系，散裝水泥資金已失去調(diào)節(jié)作用。 
　　
    4．散裝水泥專項(xiàng)資金征用極不合理。據(jù)中國(guó)散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2004年實(shí)際征收散裝水泥資金5.9186億元，征收率為58.34%；生產(chǎn)性支出2.598億元，占總收入的56.09%；結(jié)余1.8238億元，占總收入的30.89%。 
　　
    從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，
    （１）征收率只有58.34%，四成多拒交，這充分反映了企業(yè)對(duì)不合理收費(fèi)的抵制情緒；另?yè)?jù)調(diào)查，交費(fèi)的大部分是對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、散裝水泥發(fā)展有著巨大貢獻(xiàn)的大型企業(yè)，小企業(yè)根本不交，這對(duì)大企業(yè)極為不公平，不但不能促進(jìn)，反而阻礙散裝水泥的發(fā)展
    （２）用于生產(chǎn)性支出只有56.09%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到國(guó)家《散裝水泥專項(xiàng)資金征收和使用管理辦法》文件中90%用于建設(shè)的規(guī)定，散辦本身違反了國(guó)家規(guī)定。同時(shí)，根據(jù)我們的調(diào)查，用于建設(shè)的資金大部分是以國(guó)家條文與大企業(yè)的交易為結(jié)果。即在征收時(shí)與大企業(yè)談好，按實(shí)際的袋裝水泥生產(chǎn)量收取每噸1元扶散費(fèi)，90%返還給企業(yè)，10%用于散辦開(kāi)支。
    （３）非生產(chǎn)性支出占總支出的36.47%，即1.492億元，這筆費(fèi)用養(yǎng)活著全國(guó)883家散裝水泥機(jī)構(gòu)的4509人，這能說(shuō)不給企業(yè)造成負(fù)擔(dān)嗎？
    （４）資金的使用沒(méi)有遵守政府性基金公開(kāi)的原則，使用情況從來(lái)不向社會(huì)公布，使用情況是否有效、合理，缺乏論證和監(jiān)督考核。
    （５）從管理機(jī)理上講，散辦的工作成效越大，散裝率越高，資金收取量越少，作為自收自支事業(yè)單位，積極推廣散裝水泥無(wú)疑是自掘墳?zāi)?，“自殺式”機(jī)理，決定了散辦不愿意把資金投入發(fā)展散裝水泥事業(yè)。 
　
    以上四大理由充分說(shuō)明，取消散裝水泥收費(fèi)勢(shì)在必行。