發(fā)改委方案發(fā)布！重慶、成都、廣西、海南喜提一堆新項目

9月2日，我國發(fā)改委就推進西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)有關(guān)情況，舉行發(fā)布會。

同日，我國發(fā)改委網(wǎng)站掛出了關(guān)于印發(fā)《“十四五”推進西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實施方案》的通知（8月17日印發(fā)的，下文簡稱“十四五實施方案”）。

看完發(fā)布會、“十四五實施方案”，杠桿游戲取重點，做個簡要分析。

西部陸海新通道家庭進一步擴大、運行超目標

第一，西部陸海新通道家庭進一步擴大。

2019年《西部陸海新通道總體規(guī)劃》（下文簡稱“總體規(guī)劃”）印發(fā)對象為：

內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、海南省、重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，中國國家鐵路集團有限公司

“十四五實施方案”印發(fā)對象為：

外交部、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、交通運輸部、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局、國際發(fā)展合作署、鐵路局、民航局辦公廳（綜合司），廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省、四川省、重慶市、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展改革委，中國國家鐵路集團有限公司、中國遠洋海運集團有限公司、招商局集團有限公司

部委不談，2019年“總體規(guī)劃”時沒有挨個點，概括表述。此次主要增加了廣東省、中國遠洋海運集團有限公司、招商局集團有限公司。

2019年的“總體規(guī)劃”，廣東的湛江，也有相關(guān)定位和職能，此次則是更加明確了廣東省。兩家物流運輸央企的增加，體現(xiàn)推進國家戰(zhàn)略的決心。

第二，西部陸海新通道運行超目標。2019年印發(fā)的《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，2020年發(fā)展目標是，鐵海聯(lián)運集裝箱運量達到10萬標箱，廣西北部灣港、海南洋浦港集裝箱吞吐量分別達到500萬、100萬標箱。

此次“十四五實施方案”披露，鐵海聯(lián)運集裝箱運量達到23萬標箱，北部灣港、洋浦港集裝箱吞吐量分別達到505萬標箱、102萬標箱。

鐵海聯(lián)運班列、中越跨境班列分別開行4607列、1264列，同比增長105%、23.2%。

同時，整個通道的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)持續(xù)完善，重慶、廣西等地組建綜合運營平臺，建立起了西部陸海新通道建設(shè)省部際聯(lián)席會議機制，“13+1”省際協(xié)商合作聯(lián)席會議機制、班列運輸協(xié)調(diào)委員會……

當然，也存在一些問題，下文杠桿游戲會寫，提速一些項目建設(shè)規(guī)劃、提效運營管理機制。

通道多項目提速：成都出發(fā)的西線力爭2025年建成；瀘遵鐵路普鐵還是高鐵懸疑待解，再提渝貴新高鐵，遂寧喜提渝遂高速擴容；蒙自-文山-防城港鐵路提上議事日程

2019年的“總體規(guī)劃”點名了一些通道上的項目，經(jīng)過對照，杠桿游戲發(fā)現(xiàn)，此次“十四五實施方案”部分項目提速，部分項目新增，并提上了議事日程。

第一，成都出發(fā)的西線通道力爭2025年建成。我們知道，按照總體規(guī)劃，西部陸海分西中東3條主通道，西通道成都出發(fā)，中、東2條通道重慶出發(fā)。但因為基礎(chǔ)沒有，西通道并沒有真的建成。

此次“十四五實施方案”明確提出，開工建設(shè)黃桶至百色鐵路，加強既有鐵路擴能改造，力爭2025年貫通西線。

同時，西線道路暢通工程表還明確，優(yōu)化完善自成都經(jīng)瀘州（宜賓）、百色至北部灣出?？谖骶€通路，建成自貢至宜賓鐵路，加快建設(shè)隆黃鐵路敘永至畢節(jié)段、隆昌至敘永鐵路擴能改造，開工建設(shè)成渝鐵路成都至隆昌擴能改造、南昆鐵路百色至威舍段增建二線，規(guī)劃研究成都鐵路樞紐東南環(huán)線、南寧鐵路樞紐南環(huán)線外移建設(shè)。

如果熟悉川南、貴州、廣西部分區(qū)域鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的桿友就知道，這些幾十年沒有建設(shè)或者癱瘓的鐵路，因為西部陸海新通道的建設(shè)，可謂大大提速。

公路方面，加快建設(shè) G80廣昆高速公路百色至南寧段擴容等工程。

第二，瀘遵鐵路普鐵還是高鐵懸疑待解，再提渝貴新高鐵，遂寧喜迎渝遂高速擴容。杠桿游戲注意到，中線通路的十四五目標是擴能。

這條線路目前正常運行，十四五要打造大能力通路。加快提升自重慶經(jīng)貴陽、南寧至北部灣出?？冢ū辈繛掣?、洋浦港）中通路運輸能力。

值得注意的是，在2019年的“總體規(guī)劃”中，沒有得到重視的瀘州至遵義鐵路，此次進入十四五建設(shè)名單——從無到有首先值得恭喜的；

這個表述，結(jié)合下圖其他線路措辭，從概率上說更多可能是客貨混，而非高鐵；

不過，四川、貴州方面，此前都表現(xiàn)出建設(shè)瀘遵高鐵，接渝貴新高鐵的積極性。

另外渝貴新高鐵再獲點名“規(guī)劃研究”。此前《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》、《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》都點名了這條新線。

按照此次“十四五實施方案”的表述：

推動重要通道客貨分離，釋放既有干線貨運能力。

這意味著，建設(shè)渝貴新高鐵，以釋放渝貴快速鐵路的客運動車職能，是肯定的。

此外高速方面，明確加快G75蘭海高速公路重慶至南寧段、G93渝遂高速公路擴容。

遂寧喜提G93渝遂高速公路擴容，杠桿游戲覺得特別值得一說。

按照2019年“總體規(guī)劃”的重點培育物流園區(qū)，中國西部現(xiàn)代物流港（遂寧），為國家級示范物流園區(qū)，重慶境內(nèi)北碚-銅梁段已經(jīng)開始擴容，全線擴容對遂寧意義重大。

第三，蒙自-文山-防城港鐵路提上議事日程。東線通路比較完善了，杠桿游戲就不多說，我注意到，通道內(nèi)聯(lián)外延重點工程的，蒙自至文山、文山至防城港等鐵路建設(shè)，措辭為有序推進。

此外，此次“十四五實施方案”還明確建成中老鐵路、大理至瑞麗鐵路等項目。

4大樞紐等喜提一堆新項目，沿線也有新收獲

2019年“總體規(guī)劃”提出了重慶、成都、廣西北部灣港、海南洋浦港4大兩端樞紐。

重慶著力打造國際性綜合交通樞紐，充分發(fā)揮位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶交匯點的區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)通道物流和運營組織中心；

成都發(fā)揮國家重要商貿(mào)物流中心作用，增強對通道發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用；

廣西北部灣港完善功能，提升在全國沿海港口布局中的地位，打造西部陸海新通道國際門戶。欽州港重點發(fā)展集裝箱運輸，防城港港重點發(fā)展大宗散貨和冷鏈集裝箱運輸，北海港重點發(fā)展國際郵輪、商貿(mào)和清潔型物資運輸；

海南洋浦港推進海南港口資源整合與分工優(yōu)化，支持洋浦港吸引國內(nèi)外貨源，發(fā)展國際中轉(zhuǎn)運輸業(yè)務(wù)，培育成為區(qū)域國際集裝箱樞紐港。

此次“十四五實施方案”，第四部分“強化重要樞紐功能”明確提出：

第一，加快廣西北部灣國際門戶港建設(shè)。比如，杠桿游戲注意到，大力發(fā)展高端航運服務(wù)，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，打造現(xiàn)代國際門戶港，推動與洋浦港、湛江港聯(lián)動發(fā)展。

還要求編制完成北部灣港口總體規(guī)劃，強化臨港產(chǎn)業(yè)高效聚集，推動港產(chǎn)城融合發(fā)展等。

第二，打造海南洋浦區(qū)域國際集裝箱樞紐港。此次要求，著力提升洋浦港集裝箱碼頭和航道等級能力，加快完善集疏運體系，增強洋浦港國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)功能等。

提出充分發(fā)揮洋浦港保稅燃油供應(yīng)中心作用，深入做好國際航行船舶保稅油供應(yīng)業(yè)務(wù)，完善內(nèi)外貿(mào)同船運輸保稅油加注政策。

第三，推動重慶物流和運營組織中心建設(shè)。比如，提升物流和運營組織中心功能，發(fā)揮對通道運營的集聚輻射作用。推進團結(jié)村集裝箱中心站擴能改造，完善果園等沿江港口設(shè)施，加快無水港建設(shè)，強化港口型、陸港型國家物流樞紐功能，建設(shè)多式聯(lián)運基地……

特別提到，規(guī)劃研究重慶新機場建設(shè)。

第四，建設(shè)成都國家重要商貿(mào)物流中心。強化成都鐵路主樞紐功能，推進鐵路貨運場站建設(shè)，新建和改擴建一批具有集裝箱辦理能力的鐵路貨運基地，加強對跨境電商和市場采購貿(mào)易等新業(yè)態(tài)的運輸保障。

還比如，杠桿游戲注意到，建設(shè)西部（成都）汽車物流多式聯(lián)運中心，加快成都陸港型國家物流樞紐建設(shè)。推動成都天府國際機場口岸開放，建設(shè)綜合保稅區(qū)等。

第五，完善沿線樞紐與集疏運體系。穩(wěn)步推進南寧、貴陽、昆明等沿線國家物流樞紐建設(shè)，有序推進宜賓、自貢、瀘州、遵義、柳州、百色、玉林等重要物流節(jié)點建設(shè)。

特別提到提升南寧臨空經(jīng)濟區(qū)樞紐功能，加快湛江港重大項目建設(shè)，加強與主通道銜接，強化與洋浦港、粵港澳大灣區(qū)港口聯(lián)動發(fā)展。

5個方面提高通道運輸組織與物流效率

第一，大力發(fā)展鐵海聯(lián)運和國際班列班車，打造西部陸海新通道班列運輸品牌。穩(wěn)定開行廣西、云南、重慶、四川等地至越南國際鐵路班列，充分利用中老鐵路積極開行至老撾國際鐵路班列。

優(yōu)化重慶、四川至東盟等跨境公路班車運輸組織，探索跨境公路運輸直通模式，開展國際甩掛運輸試點。

第二，優(yōu)化航線航班組織。加強港航協(xié)調(diào)和海運組織，發(fā)揮中遠海運、招商局集團等骨干企業(yè)作用，大力拓展北部灣港、洋浦港航線網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步增開集裝箱遠洋航線，持續(xù)提高國際航線密度，擴大集裝箱外貿(mào)航線覆蓋范圍。

織密沿線樞紐機場面向東盟等國際航線網(wǎng)絡(luò)，提高客機腹艙帶貨運輸能力，積極發(fā)展全貨機國際航線。鼓勵機場、航空物流、快遞、貨代等企業(yè)協(xié)同打造航空貨運平臺，加強貨源組織與信息對接等。

第三，加強通道協(xié)同聯(lián)動。加強通道與中歐班列運營平臺合作，推動通道班列與中歐班列線路、班次對接和信息共享。

還比如杠桿游戲注意到，加強通道與長江航運協(xié)同，緩解三峽樞紐過壩運輸壓力。加強通道與西江水道聯(lián)動，支撐珠江—西江沿線臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第四，共建共享運營組織平臺。發(fā)揮重慶通道物流和運營組織中心作用，聯(lián)合鐵路、交通、海關(guān)等部門，搭建公共信息服務(wù)平臺，加強數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)聯(lián)動，完善金融、政務(wù)、法律等業(yè)務(wù)功能。

“十四五實施方案”說，支持沿線地區(qū)和有關(guān)企業(yè)共建陸海新通道運營有限公司，開展物流、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、金融、數(shù)據(jù)等專業(yè)化服務(wù)，提升供應(yīng)鏈綜合服務(wù)能力，推動降本增效。

9月2日的發(fā)布會上，杠桿游戲注意到一個細節(jié):

按照“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一運作”原則，重慶市牽頭組建了跨區(qū)域綜合運營平臺陸海新通道運營有限公司，重慶、廣西、貴州、新疆、甘肅、寧夏等6省區(qū)8家企業(yè)入股，同步設(shè)立5個區(qū)域公司，共同開展市場運營。

主通道起點之一的四川省沒有入股。

第五，培育多元化通道運營企業(yè)。支持骨干企業(yè)完善通道沿線節(jié)點設(shè)施布局，鼓勵沿線地方投資平臺和大型企業(yè)，通過資本運營、聯(lián)合經(jīng)營、戰(zhàn)略合作等方式，共同組建通道運營主體企業(yè)或企業(yè)聯(lián)盟。

統(tǒng)籌通道統(tǒng)一運營平臺與區(qū)域性平臺聯(lián)動發(fā)展，引導區(qū)域性平臺公司差異化分工，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)資源稟賦，發(fā)展個性化、定制化通道運輸服務(wù)。

于此，我們可以理解，四川省的考慮。

最后，杠桿游戲注意到，在中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目（中新第三個政府間合作項目）基礎(chǔ)上，此次“十四五實施方案”提出，編制《中新共建陸海新通道合作規(guī)劃》《西部陸海新通道沿線省區(qū)市與東盟國家合作行動方案》，完善新加坡—四川貿(mào)易與投資委員會合作機制。

建設(shè)中國—東盟信息港、廣西面向東盟的金融開放門戶，研究建設(shè)中國—東盟區(qū)域性創(chuàng)新中心。