一紙公文惹爭議 河南洛陽管樁更換風(fēng)波

建筑工地的地基管樁，正在成為河南省建筑企業(yè)的“痛點”。  

一個月前，一紙帶著洛陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(下稱“洛陽市住建局”)的“紅頭”，但落款公章單位是洛陽市住建局勘察設(shè)計管理科的文件出現(xiàn)在洛陽市各建筑設(shè)計單位、勘察審核單位扎堆的微信工作群中。  

這份《關(guān)于提高勘察設(shè)計文件實用性的通知》(下稱《通知》)的文件提及，“有極個別項目預(yù)制管樁做為地基處理或樁基礎(chǔ)使用，使勘察設(shè)計文件的設(shè)計要求無法在施工中實現(xiàn)”。  

雖然上述《通知》中并未明確提及不準(zhǔn)使用預(yù)制管樁，但在多位業(yè)內(nèi)人士看來，監(jiān)管實則變相要求各單位在項目中謹(jǐn)慎使用預(yù)制管樁。  

這在洛陽當(dāng)?shù)匾l(fā)了軒然大波，并引起包括河南全省主要的規(guī)模以上預(yù)制管樁企業(yè)的質(zhì)疑。  

一位洛陽管樁企業(yè)項目負(fù)責(zé)人汪涵告訴記者，該通知影響較大，出現(xiàn)當(dāng)天已有很多設(shè)計院不讓采用預(yù)制管樁，已設(shè)計出圖的預(yù)制樁項目要求全部改掉。此外，洛陽市建筑質(zhì)監(jiān)站的工作人員隨即也出現(xiàn)在一些正在施工的重大項目現(xiàn)場，并要求這些項目立即停工。  

“現(xiàn)在不敢出預(yù)制管樁的設(shè)計了。這個文件下來以后，什么叫合適什么叫不合適，沒有明確的定義。這意味著把鍋甩給了設(shè)計院。如果發(fā)生什么問題，和住建局沒有任何關(guān)系?！焙幽下尻柺性O(shè)計院部門負(fù)責(zé)人裕陽表示。  

汪涵表示，他們要求停用的包括之前已經(jīng)經(jīng)過勘察設(shè)計、審核備案程序完備的管樁施工方案，并要求設(shè)計院重新設(shè)計，使用由當(dāng)?shù)厥┕挝辉诼尻柂毤沂跈?quán)使用的一種專利產(chǎn)品“載體樁”。在改用上述專利產(chǎn)品后，工程方能重新開工。  

“簡單來說，載體樁需要在施工現(xiàn)場挖洞，然后往洞里面塞進(jìn)編好的鋼筋籠，鋼筋籠固定好后，往洞里灌注混凝土沙漿。預(yù)制樁則不需要在現(xiàn)場開挖，重點在于‘預(yù)制’”。一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者。  

5月7日，記者從上述管樁企業(yè)負(fù)責(zé)人汪涵處獲悉，此前因上述《通知》而暫停的聯(lián)東U谷·洛陽瀍河科技創(chuàng)新谷項目，現(xiàn)在已將打了一半的預(yù)制管樁暫停，正在用上述提及的機(jī)械工業(yè)第四設(shè)計研究院有限公司專利載體樁施工。而據(jù)知情人士透露，因更換管樁，項目成本上升數(shù)百萬元，工期上升一月有余。  

內(nèi)設(shè)科室的紅頭文件  

根據(jù)記者獲得的《通知》顯示，文件的紅頭是洛陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，收文單位是“各勘察、設(shè)計單位，各施工圖審查機(jī)構(gòu)”，且蓋有公章，但落款蓋章的單位卻是該局的一個內(nèi)設(shè)科室：洛陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局勘察設(shè)計管理科。該通知于4月8日下發(fā)。  

《通知》顯示，由于“近期在建筑工程質(zhì)量監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)，有極個別項目預(yù)制管樁做為地基處理或樁基礎(chǔ)使用，使勘察設(shè)計文件的設(shè)計要求無法在施工中實現(xiàn)”。因此，發(fā)文單位要求各收文單位要在工作中“充分考慮洛陽的工程地質(zhì)和水文地質(zhì)條件是否真正實用”、“嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，充分考慮施工實際情況”、“充分發(fā)揮審圖機(jī)構(gòu)的作用，把好施工圖審查關(guān)。堅決杜絕存在問題的勘察、設(shè)計文件”等。  

盡管在《通知》中并未明確禁止預(yù)制管樁的使用，但按照諸多收文單位的理解，“變相意思是少用管樁?！?nbsp; 

據(jù)了解，在《通知》下發(fā)后，引起了建華建材(河南)有限公司、河南豫飛管樁有限公司、河南廣和管樁有限公司、河南雙建科技發(fā)展股份有限公司、河南中力桿塔有限公司等多家企業(yè)的質(zhì)疑。  

“正常情況下，《通知》應(yīng)該用中性的語言去描述。其他樁型失敗的案例太多了，為什么要單純針對預(yù)制樁?！鄙鲜銎髽I(yè)之一的管樁企業(yè)項目經(jīng)理于丘告訴記者，按照《通知》中所述，也是“極個別選用預(yù)制管樁作為地基處理或樁基礎(chǔ)”出現(xiàn)問題，“所謂極個別的意思就是一個或者兩個項目存在問題，我們做了十幾個項目，其中98%的項目都是合格的，而采用其他的樁型未能達(dá)到預(yù)制管樁的合格率?！?nbsp; 

此外，據(jù)了解，上述所提及的五家企業(yè)所生產(chǎn)以及項目中所用的高強(qiáng)度預(yù)應(yīng)力混凝土管樁即預(yù)制管樁的一種，實際上正是國家此前著力推廣的。高強(qiáng)度預(yù)應(yīng)力混凝土管樁被列為建設(shè)部1993年科技成果重點推廣項目。高強(qiáng)度預(yù)應(yīng)力混凝土管樁的生產(chǎn)和應(yīng)用開發(fā)在1999年被科學(xué)技術(shù)部頒發(fā)了科技進(jìn)步獎。  

值得注意的是，本次引起巨大影響的通知，記者也未在洛陽市住建局網(wǎng)站上搜索到，該通知也沒有洛陽市住建局正式的公文編號。有企業(yè)質(zhì)疑，作為洛陽住建局的一個內(nèi)設(shè)科室，勘察設(shè)計管理科能否以上級單位的名義發(fā)布通知。  

根據(jù)《河南省行政規(guī)范性文件管理辦法》，除政府規(guī)章外，行政機(jī)關(guān)制定的涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)、在一定期限內(nèi)反復(fù)適用、具有普遍約束力的文件，也應(yīng)按照規(guī)范性文件進(jìn)行管理。  

與此同時，為遏制亂發(fā)文、出臺“奇葩”文件等情況，國務(wù)院辦公廳早在2018年就印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》，明確要求各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格按照法定權(quán)限履行法定職責(zé)，嚴(yán)禁以部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義發(fā)文。同時表示對發(fā)現(xiàn)存在違反法律法規(guī)和國家政策、侵犯群眾合法權(quán)益的“奇葩”文件等問題的，要及時糾正，造成嚴(yán)重影響的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。  

記者多次撥打洛陽市住建局勘察設(shè)計管理科科長王光陸手機(jī)，在首次撥通電話記者表明身份后，對方表示王光陸不在，其后撥打便一直出現(xiàn)“撥叫的用戶正忙”的提示音。記者用其他電話撥打，則手機(jī)一直無人接聽。  

“排他”文件的殺傷力  

據(jù)了解，在上述《通知》發(fā)出后，洛陽市內(nèi)多個使用預(yù)制管樁的項目被迫停工，一些已經(jīng)通過各級評審、執(zhí)行法定程序的設(shè)計方案也被叫停。  

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑工程專家委員會委員周同和告訴記者，“各種樁型在施工過程中都有可能調(diào)整施工方案或者是碰到困難，修改方案，這些都很正常。為什么非要對預(yù)制管樁做這個東西呢？就是一種歧視性文件?！?nbsp; 

對于下發(fā)文件的原因，周同和表示并不好說，曾經(jīng)洛陽有過類似的動作，下發(fā)類似文件對預(yù)制管樁進(jìn)行限制。  

記者獲取的一份文件顯示，因為前述通知出現(xiàn)后預(yù)制管樁無法在洛陽地區(qū)銷售，4月22日，河南省五大預(yù)制管樁生產(chǎn)企業(yè)集體與發(fā)文相關(guān)單位人員進(jìn)行了對話，企業(yè)要求撤銷上述通知。  

有參會企業(yè)表示，洛陽市近年采用預(yù)制管樁的工程施工質(zhì)量檢測結(jié)果良好，符合設(shè)計和規(guī)范要求，包括二廣高速、鄭州新鄭國際機(jī)場等一大批重大項目，均采用了預(yù)制管樁方案，并成功施工、驗收合格，有數(shù)據(jù)可查。  

參會企業(yè)表示，該通知中用模糊言語稱“有極個別項目選用預(yù)制管樁做為地基處理或樁基礎(chǔ)使用，使勘察設(shè)計文件的設(shè)計要求無法在施工中實現(xiàn)”，這個“極個別項目”數(shù)量是幾個，造成了什么樣的損失，無法實現(xiàn)設(shè)計要求的根源是產(chǎn)品質(zhì)量還是施工不當(dāng)，均未明確表述和披露，用不確定原因的極個別案例做為下發(fā)限制使用一大類產(chǎn)品和設(shè)計、施工方案的理由，沒有科學(xué)依據(jù)。  

此外，參會企業(yè)認(rèn)為，任何一種基礎(chǔ)施工方法，均有一定的適用范圍，都有成功和失敗的案例，洛陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局此前并未因為其他樁型、其他施工方案的極個別項目無法在施工中實現(xiàn)勘察設(shè)計文件的要求，出臺、下發(fā)過同類通知，卻專門針對預(yù)制管樁的極個別項目出臺本通知。  

河南省建筑科學(xué)研究院副總工趙海生則表示，洛陽的地質(zhì)條件，并不是某一類樁基礎(chǔ)產(chǎn)品或者方案，可以一票通關(guān)、一家通吃的，諸如載體樁、管樁、CFG等各種產(chǎn)品和方案，都有各自的適用范圍，用一個未經(jīng)過專家組論證、未經(jīng)流程科學(xué)評定的行政命令，去限制某大類建筑部品的使用，是不科學(xué)不合理的。  

值得注意的是，在預(yù)制管樁使用被進(jìn)行規(guī)范后，停工的項目和方案有部分改用北京一家企業(yè)的專利產(chǎn)品和方案作為替代方案進(jìn)行后續(xù)施工。  

據(jù)了解，聯(lián)東U谷·洛陽瀍河科技創(chuàng)新谷項目樁基工程-洛陽聯(lián)東金唐有限公司-PHC400AB95-20000米與中車檢修基地-中車洛陽機(jī)車有限公司-PHC500B100鉛筆樁-12000米項目均被要求修改方案，新方案要求使用機(jī)械工業(yè)第四設(shè)計研究院有限公司專利產(chǎn)品。而上述專利產(chǎn)品洛陽夯擴(kuò)載體樁專利的持有單位是洛陽國家開發(fā)區(qū)智通巖土工程有限公司，據(jù)啟信寶顯示，該公司大股東為馬治國，持股比例為60.125%。  

“中車項目的設(shè)計圖紙已經(jīng)拿到了，勘察設(shè)計已經(jīng)做好了預(yù)制管樁的方案，正準(zhǔn)備招標(biāo)，但現(xiàn)在也推倒重來。”于丘告訴記者。  

據(jù)參會的管樁企業(yè)透露，有一種說法本次下發(fā)通知緣起針對聯(lián)東U谷·洛陽瀍河科技創(chuàng)新谷項目洛陽市質(zhì)檢站1月11日出具的檢測報告。該報告顯示，因地質(zhì)環(huán)境特殊，洛陽市聯(lián)東U谷·洛陽瀍河科技創(chuàng)新谷項目中實驗的三根預(yù)制管樁承載力不滿足設(shè)計承載力要求?！暗谝淮卧囇b，由于施工單位工人素質(zhì)不是太強(qiáng)，也是此外用了小廠預(yù)制樁，所以出現(xiàn)了上述問題?！鄙鲜鲋槿耸勘硎尽?nbsp; 

不過，在后續(xù)3月31日，業(yè)主方更換了施工單位，施工完成后經(jīng)第三方檢測機(jī)構(gòu)檢測再次對洛陽瀍河科技創(chuàng)新谷項目進(jìn)行檢驗，發(fā)現(xiàn)預(yù)應(yīng)力管樁承載力已滿足設(shè)計要求。