江蘇十六部門聯(lián)合發(fā)文！促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實施方案》的通知

各設(shè)區(qū)市人民政府：

為穩(wěn)定砂石市場供應(yīng)、保持價格總體平穩(wěn)、促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)國家發(fā)展改革委等十五部門和單位《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見〉的通知》（發(fā)改價格〔2020〕473號）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

江蘇省發(fā)展改革委             江蘇省工業(yè)和信息化廳

江蘇省公安廳                            江蘇省財政廳

江蘇省自然資源廳                     江蘇省生態(tài)環(huán)境廳

                                                                               江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳                     江蘇省交通運輸廳

                                                                                        江蘇省水利廳                            江蘇省商務(wù)廳

江蘇省應(yīng)急管理廳             江蘇省市場監(jiān)督管理局

      江蘇省統(tǒng)計局      中華人民共和國江蘇海事局

                                                                                        江蘇海警局   中國鐵路上海局集團有限公司

 2020年12月28日

關(guān)于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實施方案

砂石是工程建設(shè)中不可替代的基礎(chǔ)性材料之一。我省是建筑大省，砂石市場需求巨大。近幾年來隨著資源和環(huán)境約束日益強化，自然砂石資源明顯減少，砂石供應(yīng)趨緊。為促進我省砂石行業(yè)健康有序發(fā)展，穩(wěn)定砂石市場供應(yīng)，根據(jù)國家發(fā)展改革委等十五部門《關(guān)于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格﹝2020﹞473號），制定本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享”的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持“生態(tài)優(yōu)先、有序開發(fā)、政府調(diào)控、市場運作”的原則，合理控制自然砂石開采，使自然砂石開發(fā)強度與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。鼓勵機制砂石、再生砂石等替代砂源利用，加強砂石資源的運輸與調(diào)度，構(gòu)建較為完善合理優(yōu)質(zhì)砂石供給保障體系，為促進我省高質(zhì)量發(fā)展做出更大的貢獻。

二、大力發(fā)展和推廣應(yīng)用機制砂石

（一）合理布局機制砂石產(chǎn)業(yè)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、合理布局、規(guī)模適度、產(chǎn)業(yè)聚集”的總體要求，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護要求，在符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和各類保護地要求的前提下，統(tǒng)籌考慮機制砂石原料來源、環(huán)境保護要求、安全生產(chǎn)條件、交通運輸狀況、有效供給輻射范圍等因素，因地制宜布局機制砂石產(chǎn)業(yè)。通過引入現(xiàn)代化機制砂石生產(chǎn)企業(yè)，整合和規(guī)范現(xiàn)有砂石生產(chǎn)企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。積極有序投放大型砂石采礦權(quán)，全面推進砂石采礦權(quán)競爭性出讓；嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，依法依規(guī)加快出讓機制砂石項目配套采礦權(quán)，促進砂石礦山資源集約化、規(guī)?；_采。加快推進沿江砂石碼頭布局，加強重點地區(qū)的供應(yīng)保障。（各設(shè)區(qū)市人民政府，省工信廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、交通運輸廳、生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急管理廳）

（二）大力發(fā)展機制砂石產(chǎn)業(yè)。利用現(xiàn)代化技術(shù)裝備建設(shè)綠色環(huán)保機制砂石生產(chǎn)基地，積極扶持發(fā)展規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、工業(yè)化機制砂石生產(chǎn)項目。鼓勵新建具備年生產(chǎn)機制砂石50萬噸以上機制砂石生產(chǎn)項目，優(yōu)先扶持年產(chǎn)100萬噸、資源儲量500萬噸以上的機制砂石生產(chǎn)企業(yè)。對符合條件的已設(shè)砂石采礦權(quán)，依法依規(guī)予以及時辦理延續(xù)登記。鼓勵符合機制砂石質(zhì)量要求的砂石礦山或其它礦山企業(yè)利用采礦廢石增加機制砂石生產(chǎn)線，提升機制砂石生產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)能力，不斷提高優(yōu)質(zhì)和專用機制砂石產(chǎn)品應(yīng)用比例，緩解砂石市場供需矛盾。（各設(shè)區(qū)市人民政府，省工信廳、自然資源廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急管理廳）

（三）提升機制砂石生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和綠色發(fā)展水平。加快機制砂石產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，以機制砂石的除土、顆粒整形、級配調(diào)整、石粉含量控制、有害物質(zhì)含量控制及節(jié)能降耗、綜合利用等關(guān)鍵技術(shù)和工藝為重點，加大關(guān)鍵裝備的研發(fā)投入。加強砂石堆場揚塵污染治理，堆放場所應(yīng)當(dāng)按照要求進行地面硬化，并采取密閉、圍擋、遮蓋、噴淋、綠化、設(shè)置防風(fēng)抑塵網(wǎng)等措施。物料裝卸可以密閉作業(yè)的應(yīng)當(dāng)密閉，避免作業(yè)起塵。大型砂石堆放場所建立密閉料倉與傳送裝置。堆放場所出口應(yīng)當(dāng)硬化地面并設(shè)置車輛清洗設(shè)施，運輸車輛沖洗干凈后方可駛出作業(yè)場所。不斷提升工藝裝備、污染防治、綜合利用、安全生產(chǎn)水平。鼓勵機制砂石企業(yè)開展業(yè)態(tài)和商業(yè)模式協(xié)同創(chuàng)新，以資源、資本、技術(shù)、品牌等為紐帶，加強與礦山、裝備及水泥、混凝土、預(yù)拌砂漿等企業(yè)聯(lián)合，推進兼并重組，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升生產(chǎn)集中度，加快推動機制砂石生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（各設(shè)區(qū)市人民政府，省工信廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳）

三、加強河湖（庫）采砂管理

（四）落實河湖（庫）采砂管理責(zé)任。落實河湖（庫）采砂管理地方人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)與督導(dǎo)檢查。依托河長制平臺，進一步落實河道采砂管理責(zé)任，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工和河道分級管理權(quán)限依法履行相關(guān)職責(zé)。（各設(shè)區(qū)市人民政府，省水利廳、自然資源廳、交通運輸廳、公安廳）

（五）全鏈條打擊河湖（庫）非法采砂。建立健全跨部門、跨區(qū)域常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機制，形成執(zhí)法合力，依法查處非法采砂行為。強化流通環(huán)節(jié)管理，在河湖管理范圍內(nèi)運輸砂石應(yīng)當(dāng)持有砂石合法來源證明，禁止裝運非法開采的砂石；加強水上過駁、砂場、碼頭等場所監(jiān)管，嚴(yán)禁為涉海運輸內(nèi)河船和無砂石合法來源證明的船舶裝卸作業(yè)，禁止收購、銷售非法砂石。從嚴(yán)管控采砂船舶，依法查處擅自改變船舶用途，特別是加裝、改裝采砂機具行為；深入推進無船名船號、無船舶證書、無船籍港的采砂船舶專項整治行動。依法嚴(yán)厲懲處非法采砂活動的組織者、實施者，發(fā)現(xiàn)犯罪線索的，及時移交公安機關(guān)；發(fā)現(xiàn)公職人員違紀(jì)參與或充當(dāng)“保護傘”的，及時移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。修復(fù)水生態(tài)環(huán)境，建立健全公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。（各設(shè)區(qū)市人民政府，省水利廳、公安廳、交通運輸廳、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、江蘇海事局）

（六）科學(xué)合理利用河湖（庫）砂石資源。各地應(yīng)以批準(zhǔn)的規(guī)劃為依據(jù)，按照管理權(quán)限依法許可河道采砂。落實國家鼓勵和支持河砂統(tǒng)一開采管理，推進集約化、規(guī)模化經(jīng)營的政策，按照“保護優(yōu)先、合理利用”的原則，在保障防洪、生態(tài)、航道安全的前提下，探索政府主導(dǎo)的統(tǒng)一經(jīng)營管理模式，所得收益主要用于水利建設(shè)和水生態(tài)環(huán)境修復(fù)。河道采砂規(guī)劃由水行政主管部門根據(jù)河道分級管理權(quán)限和河道保護規(guī)劃，會同相關(guān)部門編制，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。（各設(shè)區(qū)市人民政府，省水利廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳）

（七）推進疏浚砂綜合利用。注重河道采砂與河道、航道清淤疏浚、河道綜合治理相結(jié)合，積極開展河道、航道等疏浚砂綜合利用試點工作，及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，水利部門牽頭，交通、海事等單位共同參與的疏浚砂綜合利用合作機制，制定工作制度，推動疏浚砂利用工作有序開展。在進一步完善管控機制、強化生態(tài)保護約束、加強頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，探索洪澤湖、駱馬湖、石梁河水庫等湖庫綜合治理工程棄砂、淤積砂綜合利用試點，試點項目實施方案中明確河砂開采、堆放、處置等方案，相關(guān)部門要強化現(xiàn)場監(jiān)管，確保嚴(yán)格按照實施方案實施。（各設(shè)區(qū)市人民政府，省水利廳、交通運輸廳、江蘇海事局）

四、逐步有序推進海砂利用

（八）加強海砂流向管控。加強海砂進出港口管理，引導(dǎo)海輪載運合規(guī)海砂靠泊碼頭卸載。加強對海砂流向的管控，嚴(yán)禁水上過駁、砂場、碼頭為涉海內(nèi)河船和無砂石合法來源證明的船舶裝卸作業(yè)，提升海砂綜合利用水平。（各設(shè)區(qū)市人民政府，江蘇海事局、交通運輸廳）

（九）嚴(yán)格規(guī)范海砂使用。開展海砂淡化技術(shù)研究，鼓勵在海運交通便利的地區(qū)設(shè)立海砂淡化點。加強標(biāo)準(zhǔn)宣貫和監(jiān)督檢查，指導(dǎo)全省建設(shè)工程規(guī)范使用淡化海砂。嚴(yán)格執(zhí)行淡化海砂使用標(biāo)準(zhǔn)，加強建設(shè)工程現(xiàn)場用砂抽查，確保淡化海砂質(zhì)量符合使用要求。嚴(yán)格控制海砂使用范圍，嚴(yán)禁建設(shè)工程使用違反標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的海砂，嚴(yán)禁海砂用于預(yù)應(yīng)力混凝土、鋼纖維混凝土以及有特殊要求的鋼筋混凝土中。（各設(shè)區(qū)市人民政府，省住建廳、工信廳、交通運輸廳、水利廳、市場監(jiān)管局，中國鐵路上海局集團有限公司）

五、積極推進砂源替代利用

（十）支持廢石尾礦綜合利用。鼓勵優(yōu)先利用廢石、礦渣、尾礦和建筑廢棄物加工生產(chǎn)機制砂石。支持礦山或尾礦庫按照減量化、資源化、無害化的原則妥善處置采礦廢石，鼓勵預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿企業(yè)利用建筑垃圾、工業(yè)尾礦等生產(chǎn)符合標(biāo)準(zhǔn)要求的機制砂自用，充分運用經(jīng)濟手段和行政手段的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用水平。（各設(shè)區(qū)市人民政府，省工信廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急管理廳）

（十一）鼓勵利用固廢資源生產(chǎn)再生砂石。統(tǒng)籌固廢再生資源利用設(shè)施布局，整治“小、散、亂、污”固廢處置企業(yè)。建立完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合海綿城市建設(shè)等要求，制定建筑拆除垃圾再生產(chǎn)品的資源化利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和激勵政策，支持再利用產(chǎn)品開展綠色建材認(rèn)證。加大固廢再生產(chǎn)品使用推廣力度，在政府投資的市政工程等項目中優(yōu)先作為砂石替代材料使用，促進固廢再生建筑材料行業(yè)發(fā)展。（各設(shè)區(qū)市人民政府，省住建廳、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳）

（十二）積極穩(wěn)妥推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑。積極推進鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅技術(shù)體系優(yōu)化及示范項目建設(shè)。因地制宜地探索推進適宜的鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑技術(shù)在村鎮(zhèn)建設(shè)中的應(yīng)用。研究出臺政策，明確達到相關(guān)條件的裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅，可采用邀請招標(biāo)方式。組織編制《鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑技術(shù)手冊》。積極采用綠色新型墻體材料。（省住建廳、工信廳）

（十三）推動工程施工采挖砂石統(tǒng)籌利用。對經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的交通、水利等工程建設(shè)項目，在批準(zhǔn)占地范圍及施工期間因施工需要采出只能用作普通建筑材料的砂石，項目實施單位按照資源節(jié)約的原則，統(tǒng)籌利用。（各設(shè)區(qū)市人民政府，省自然資源廳、交通運輸廳、水利廳）

六、努力降低運輸成本

（十四）優(yōu)化砂石運輸結(jié)構(gòu)。發(fā)揮鐵路、水路運輸企業(yè)運輸全天候和環(huán)保、經(jīng)濟優(yōu)勢，提供運力運能支持，推進砂石中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，減少公路運輸量，增加鐵路、水路運輸量，降低砂石運輸全程運輸成本。（各設(shè)區(qū)市人民政府，省交通運輸廳，中國鐵路上海局集團有限公司）

（十五）推廣標(biāo)準(zhǔn)化裝載。落實運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和內(nèi)河集裝箱發(fā)展專項資金，積極引導(dǎo)砂石生產(chǎn)企業(yè)使用標(biāo)準(zhǔn)運載單元和運載工具，推廣集裝箱公鐵、水鐵聯(lián)運，統(tǒng)一裝載標(biāo)準(zhǔn)，強化換裝技術(shù)攻關(guān)，提升多式聯(lián)運換裝效率。（各設(shè)區(qū)市人民政府，省交通運輸廳，中國鐵路上海局集團有限公司）

（十六）支持集疏運體系建設(shè)。進一步暢通高等級航道，著力完善港口集疏運體系，促進公、鐵、水等不同運輸方式之間的高效銜接。對年運量150萬噸以上的機制砂石企業(yè)，在接軌條件簡化、設(shè)計方案審查、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確定、辦理時限壓縮、運維模式創(chuàng)新、運輸組織優(yōu)化等方面給予支持，推進企業(yè)按規(guī)定建設(shè)鐵路專用線，降低“最后一公里”運輸成本。（各設(shè)區(qū)市人民政府，省交通運輸廳，中國鐵路上海局集團有限公司）

七、進一步加強市場監(jiān)管

（十七）嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。結(jié)合掃黑除惡專項斗爭，依法嚴(yán)厲打擊非法采砂違法犯罪活動和非法控制壟斷采砂的黑惡勢力；依法嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售偽劣建材違法犯罪活動，對建設(shè)工程違規(guī)使用海砂行為嚴(yán)格追究責(zé)任；組織對砂石堆場進行集中排查和整治，依法查處違法排放粉塵行為，規(guī)范揚塵污染防控措施；依法查處阻礙國家機關(guān)工作人員執(zhí)行職務(wù)的行為。（各設(shè)區(qū)市人民政府，省公安廳、工信廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳、市場監(jiān)管局，江蘇海警局）

（十八）規(guī)范市場秩序。加強生產(chǎn)流通領(lǐng)域砂石質(zhì)量監(jiān)管，依法查處質(zhì)量違法行為。加大對砂石市場壟斷行為的查處力度。重點查處達成、實施聯(lián)合漲價，限制產(chǎn)量，分割市場，聯(lián)合抵制等壟斷協(xié)議行為和指定交易、強制搭售、實行差別待遇、附加不合理交易條件等濫用市場支配地位行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制砂石市場競爭行為，營造公平公正的市場競爭環(huán)境。依法查處捏造、散布漲價信息，哄抬價格、推動砂石價格過高上漲等不正當(dāng)價格行為。（各設(shè)區(qū)市人民政府，省市場監(jiān)管局）

（十九）加強進出口管理。落實國家有關(guān)砂石進出口管理措施，從嚴(yán)管控砂石出口，引導(dǎo)市場主體適度擴大砂石進口規(guī)模。（省商務(wù)廳）

八、加強組織保障

（二十）明確責(zé)任主體、建立協(xié)調(diào)機制。全省砂石市場保供穩(wěn)價、促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展工作由省發(fā)展改革委牽頭，工信部門負(fù)責(zé)落實國家機制砂石產(chǎn)業(yè)政策，制定我省規(guī)范機制砂石產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施，促進技術(shù)進步與結(jié)構(gòu)優(yōu)化；自然資源部門負(fù)責(zé)砂石采礦權(quán)投放及開采監(jiān)督管理；水利部門負(fù)責(zé)河湖砂石開采相關(guān)工作。其他相關(guān)部門按職責(zé)分工，各司其責(zé)、密切配合。省發(fā)展改革委會同省工信廳、公安廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、商務(wù)廳、應(yīng)急管理廳、市場監(jiān)管局、統(tǒng)計局、江蘇海事局、江蘇海警局、中國鐵路上海局集團有限公司等相關(guān)部門和單位，建立工作協(xié)調(diào)機制，定期召開聯(lián)席會議，會商研究相關(guān)問題。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，提高審批效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動砂石行業(yè)健康有序發(fā)展。（省發(fā)展改革委會同相關(guān)部門）

（二十一）加強監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布。建立全省砂石市場運行情況監(jiān)測分析制度，及時分析研判砂石生產(chǎn)、需求及供應(yīng)保障情況。各有關(guān)部門結(jié)合工作職能，每兩月調(diào)度一次砂石供求情況。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)監(jiān)測分析重點工程砂石需求及保障情況；省工信廳負(fù)責(zé)監(jiān)測分析機制砂石重點企業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)和出廠（場）價格情況；省自然資源廳負(fù)責(zé)監(jiān)測分析砂石土礦山采礦權(quán)投放及海砂生產(chǎn)供應(yīng)和出廠（場）價格情況；省水利廳負(fù)責(zé)監(jiān)測分析河湖砂石生產(chǎn)供應(yīng)和出廠（場）價格情況。其他有關(guān)部門配合做好相關(guān)工作。（省發(fā)展改革委會同相關(guān)部門）

（二十二）壓實地方責(zé)任。各設(shè)區(qū)市要充分認(rèn)識做好砂石保供穩(wěn)價、促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展對于促進地方經(jīng)濟發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境、維護社會和諧穩(wěn)定的重要意義，落實屬地管理責(zé)任，建立相應(yīng)工作機制，明確牽頭部門，加強砂石資源的運輸調(diào)度和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保重點工程建設(shè)項目不受影響。要推進相關(guān)領(lǐng)域“放管服”改革，營造良好環(huán)境，允許和支持民營企業(yè)平等進入砂石礦山開采、河道采砂、海砂開采等行業(yè)，保護民營砂石生產(chǎn)企業(yè)合法權(quán)益。制定防汛搶險用砂石需求應(yīng)急方案，在專砂專用的前提下啟動應(yīng)急開采。（各設(shè)區(qū)市人民政府）