新加坡高薪養(yǎng)廉:領(lǐng)高薪的沒普通公務(wù)員
新加坡總理李顯龍在近日舉行的新一屆政府宣誓就職典禮上宣布,成立由獨立人士組成的檢討委員會,以重新制定合理的部長薪金制。這意味著上至總統(tǒng)、總理,下至部長級官員,都將面臨大幅減薪。一直以來,高薪酬制在新加坡飽受爭議。但在我國官員學(xué)習(xí)和學(xué)者介紹的經(jīng)驗中,新加坡版“高薪養(yǎng)廉”制度卻備受尊崇。新版高薪養(yǎng)廉果真為了“養(yǎng)廉”?其實,從一開始它就被誤讀了。
中國政法大學(xué)教授蔡定劍赴新加坡考察發(fā)現(xiàn),新加坡政府官員高薪制是20世紀80年代中后期開始逐步實行的,1994年用法律形式加以規(guī)范、約束。在這以前,新加坡政府早已解決了廉政問題。實施高薪政策,并不是用來“養(yǎng)廉”,而是為了吸引人才。這從新加坡開國之父李光耀的話里可以得到佐證,他認為,一個政府必須要吸引最優(yōu)秀的人才,才能更好地服務(wù)民眾。
新加坡推行的是精英政治。政府希望吸納各界精英,主要對象是醫(yī)生、律師、會計、大學(xué)教授、企業(yè)家、銀行家等有能力、誠實和品德優(yōu)秀的杰出人物。而讓他們從政,意味著他們可能要放棄200萬、300萬,甚至500萬的年薪(新幣)。
實際上,領(lǐng)取高工資的只是總統(tǒng)、總理和部長,新加坡高官的工資與普通公務(wù)員差距之大,可以說是世界之最。且新加坡并非毫無根據(jù)地給高官高工資,是法律根據(jù)國情和勞動力市場決定的。新加坡法律規(guī)定,部長工資是全國48個薪水最高的銀行家、律師、會計師、工程師和企業(yè)總裁的中線工資的三分之二,其他級別的公務(wù)員工資也參照此標準制定。因此盡管新加坡高官工資比其他國家高,但與本國私企比,還屬中等偏下。
新加坡公務(wù)員薪酬每年根據(jù)國家薪酬委員會的指導(dǎo)幅度進行調(diào)整,或升或降,完全市場化。如在2008年,受世界性經(jīng)濟危機影響,企業(yè)不景氣,私營企業(yè)職工薪水下降,于是新加坡政府下調(diào)公務(wù)員薪酬,總統(tǒng)和總理的薪酬分別降到314萬新元和304萬新元,降幅19%。
“棄職從政”并非新加坡獨有。著名的越戰(zhàn)期間美國國防部長麥克納馬拉,就曾是美國福特汽車公司董事長;因應(yīng)對全球金融危機而名聲大噪的前美國財政部長保爾森,也曾擔任大型投資銀行高盛集團的主席和首席執(zhí)行官。不用說,擔任部長的薪水,與他們在企業(yè)的薪酬比,相去甚遠。對他們來說,出任政府高官旨在實現(xiàn)平生抱負,附帶收獲社會聲望和榮譽。
在國家經(jīng)濟條件許可的情況下,適當增加官吏俸祿,提高其物質(zhì)生活,是必要的,但如果把它作為防貪養(yǎng)廉手段,認為“祿厚則人知自重”,這便陷入了認識誤區(qū)。新加坡是一個貨真價實的法治社會。在這個背景下,其政府公務(wù)員的收入是公開透明的。更重要的一點,新加坡從總理到基層職員都是公開選舉和公開選拔的,法治監(jiān)督和社會監(jiān)督力量強勢,以權(quán)謀私的空間得到極大擠壓?!靶录悠吗B(yǎng)廉最主要靠的還是體制,包括良好的法律體制、透明的財政體制,以及五年一次的選舉制度,來遏止官員貪污腐敗現(xiàn)象?!保ㄐ录悠聡⒋髮W(xué)東亞研究所高級研究員楊沐語)
目前世界上10個最廉潔的國家,包括丹麥、芬蘭、新西蘭、新加坡和瑞典等,其公務(wù)員工資大致等于或低于全國從業(yè)人員的平均工資。因而,全世界范圍內(nèi)都不存在“高薪養(yǎng)廉”之說。
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