如何穩(wěn)住明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期? 寧吉喆這樣說

三重壓力凸顯穩(wěn)預(yù)期重要性

記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，如何看待這三重壓力？如何穩(wěn)住明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期？

寧吉喆：今年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持較好發(fā)展態(tài)勢(shì)，構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，“十四五”實(shí)現(xiàn)了良好開局。前三季度，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)9.8%，預(yù)計(jì)全年能夠?qū)崿F(xiàn)年初確定的增長(zhǎng)6%以上預(yù)期目標(biāo)。

但也要清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。從需求看，居民消費(fèi)受到局部散發(fā)疫情持續(xù)擾動(dòng)，投資穩(wěn)定增長(zhǎng)面臨一些要素制約，社會(huì)消費(fèi)品零售總額、固定資產(chǎn)投資同比增速回落至個(gè)位數(shù)。從供給看，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈仍有一些堵點(diǎn)卡點(diǎn)，企業(yè)綜合成本上漲壓力依然存在，下游中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨困難。從預(yù)期看，全球疫情還存在很大變數(shù)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也存在一些不確定性，市場(chǎng)預(yù)期和企業(yè)信心出現(xiàn)一定波動(dòng)。

這些壓力是多方面因素共同作用的結(jié)果，也更加凸顯了穩(wěn)預(yù)期的重要性。

第一，穩(wěn)預(yù)期要穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)產(chǎn)業(yè)。一方面，要積極擴(kuò)大有效投資。扎實(shí)推進(jìn)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目建設(shè)，高質(zhì)量推進(jìn)川藏鐵路等重大工程建設(shè)，加快補(bǔ)齊燃?xì)夤艿?、防?zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域短板，更好發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。另一方面，要推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行振作起來。要更大力度支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大對(duì)企業(yè)的精準(zhǔn)支持，著力夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基。

第二，穩(wěn)預(yù)期要抓重點(diǎn)、解難題。一是著力做好保供穩(wěn)價(jià)。要特別注意抓好糧油肉蛋菜和其他生活必需品的產(chǎn)供銷銜接，做好煤電油氣運(yùn)調(diào)節(jié)，確保市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。二是著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。落實(shí)好即將出臺(tái)的擴(kuò)內(nèi)需實(shí)施方案和政策措施，積極擴(kuò)大有效投資。三是著力推進(jìn)惠企紓困。落實(shí)落細(xì)已出臺(tái)的各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，加快實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策。加大金融支持力度，為小微企業(yè)和個(gè)體工商戶紓困，助力制造業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展。

第三，穩(wěn)預(yù)期要補(bǔ)短板、保安全。從國(guó)家發(fā)改委來看，要突出抓好糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定工作。在糧食安全方面，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深入推進(jìn)國(guó)家黑土地保護(hù)工程，持續(xù)抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，堅(jiān)持并落實(shí)好稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，加快糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在能源安全方面，加強(qiáng)煤炭、電力、天然氣等供應(yīng)保障，加強(qiáng)精細(xì)化用能管理，先立后破有序推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定方面，著力打通產(chǎn)業(yè)鏈突出瓶頸制約，集中力量解決汽車等領(lǐng)域芯片短缺問題，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)大宗商品市場(chǎng)監(jiān)管，加快構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)際物流供應(yīng)鏈體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。

第四，穩(wěn)預(yù)期要揚(yáng)長(zhǎng)處、增信心。要充分把握發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面發(fā)揮好我國(guó)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)。我國(guó)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在全球保持領(lǐng)先地位，擁有完整的產(chǎn)業(yè)體系、完善的配套能力、豐富的人力資源、便利的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，有14億多人的巨大內(nèi)需市場(chǎng)和世界上規(guī)模最大、成長(zhǎng)最快的中等收入群體共同構(gòu)成的超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，有集中力量辦大事難事急事的制度優(yōu)勢(shì)，有豐富的調(diào)控經(jīng)驗(yàn)和較大的政策空間。發(fā)揮好這些優(yōu)勢(shì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展就具備有力支撐因素，我們有信心、有條件、有能力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)和進(jìn)的良性互動(dòng)

記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，各地區(qū)各部門要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。如何準(zhǔn)確理解把握和貫徹落實(shí)這一要求？

寧吉喆：穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國(guó)理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。在具體工作中，要堅(jiān)持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打，通過把握好調(diào)整政策和推動(dòng)改革的時(shí)度效，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)和進(jìn)的良性互動(dòng)、動(dòng)態(tài)平衡。

第一，積極出臺(tái)有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策。在宏觀政策方面，將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，用好投資政策和消費(fèi)政策工具，實(shí)施好即將出臺(tái)的擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略綱要，更好發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。在改革開放政策方面，將加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，抓好要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)。繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，實(shí)施好國(guó)企改革三年行動(dòng)任務(wù)，落實(shí)好今年即將進(jìn)一步縮減的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，持續(xù)擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍。在結(jié)構(gòu)政策方面，將圍繞暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，啟動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)。在區(qū)域政策方面，將完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制和政策體系，增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性。穩(wěn)步有序推進(jìn)城市群和都市圈建設(shè)，加快推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化。

第二，加大政策實(shí)施力度。一是保證財(cái)政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。二是加大地方專項(xiàng)債支持力度，明年繼續(xù)安排相當(dāng)規(guī)模的地方專項(xiàng)債券，加上今年第四季度發(fā)行的專項(xiàng)債將在明年初發(fā)揮作用，實(shí)際使用規(guī)模將比今年明顯擴(kuò)大，支撐明年投資增長(zhǎng)。三是適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)投資，加強(qiáng)與地方政府專項(xiàng)債券資金的統(tǒng)籌銜接，精準(zhǔn)支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、“兩新一重”等項(xiàng)目建設(shè)。四是加大惠企紓困力度，精準(zhǔn)實(shí)施更大力度的組合式減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步推動(dòng)解決中小微企業(yè)融資難題。

第三，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。一是靠前加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施。適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，支持水利、交通、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市政和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是靠前下達(dá)資金。加快中央預(yù)算內(nèi)投資下達(dá)進(jìn)度，加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行節(jié)奏。三是靠前安排項(xiàng)目。堅(jiān)持項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金要素跟著項(xiàng)目走，盡快形成實(shí)物工作量，拉動(dòng)有效投資。

第四，狠抓政策落地見效。進(jìn)一步完善宏觀政策傳導(dǎo)機(jī)制，打通政策落實(shí)“最后一公里”，使政策效果更快更好地傳導(dǎo)到基層、到企業(yè)、到項(xiàng)目、到就業(yè)。繼續(xù)用好常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制并進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，還要暢通金融直達(dá)機(jī)制、疏通投資直達(dá)機(jī)制，著力推動(dòng)資金下沉、政策下沉、要素下沉。

宏觀調(diào)控把握好“三個(gè)結(jié)合”

記者：面對(duì)復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，如何提高宏觀調(diào)控前瞻性和針對(duì)性，統(tǒng)籌處理好跨周期調(diào)節(jié)和逆周期調(diào)節(jié)之間的關(guān)系？

寧吉喆：跨周期調(diào)節(jié)的“跨”體現(xiàn)在政策跨年度安排上，逆周期調(diào)節(jié)的“逆”體現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的反作用上，做好跨周期和逆周期調(diào)控政策的有機(jī)結(jié)合，就是要立足今年、著眼明年，處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、總量和結(jié)構(gòu)、速度和效益的關(guān)系，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出位置，持續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)要把握好“三個(gè)結(jié)合”：

第一，把應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力與防止經(jīng)濟(jì)大起大落結(jié)合起來。應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，就是要緩解需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，采取有針對(duì)性的政策措施。防止經(jīng)濟(jì)大起大落，主要是考慮到去年一季度經(jīng)濟(jì)下降6.8%、跌了一個(gè)“坑”，今年一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)18.3%、上了一個(gè)“坡”，明年要過一個(gè)“坎”，填谷削峰，攻堅(jiān)克難，必須實(shí)行前瞻性調(diào)控。把跨周期和逆周期調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來，有利于熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、避免大起大落，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，提高宏觀調(diào)控的有效性。

第二，把今年政策措施與明年政策措施結(jié)合起來。今年四季度發(fā)行的新增地方政府專項(xiàng)債券，相當(dāng)大一部分將在今年底明年初使用，這將與明年發(fā)行的專項(xiàng)債券形成1+1＞2的疊加效應(yīng)；振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、減稅降費(fèi)、金融支持中小微企業(yè)等政策已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施，也將在今年底至明年發(fā)揮作用，這些都充分體現(xiàn)了跨周期調(diào)節(jié)的要求。要對(duì)明年的經(jīng)濟(jì)工作早安排早部署，推動(dòng)有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策早出臺(tái)、早落地、早見效；明年要持續(xù)落實(shí)好今年提前出臺(tái)的政策舉措，努力穩(wěn)定一季度、上半年乃至全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

第三，把財(cái)政貨幣政策與其他政策結(jié)合起來。在實(shí)施宏觀政策時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政策預(yù)研儲(chǔ)備，把握好政策實(shí)施的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)，加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、社會(huì)、環(huán)保、區(qū)域等政策形成系統(tǒng)集成效應(yīng)。同時(shí)，做好政策出臺(tái)前對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響評(píng)估，及時(shí)出臺(tái)有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的政策、有利于激活力增動(dòng)力的改革舉措，慎重出臺(tái)具有收縮效應(yīng)的政策，以穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、提振發(fā)展信心。

重點(diǎn)抓好五方面發(fā)展改革工作

記者：在正確認(rèn)識(shí)和把握五大問題的基礎(chǔ)上，如何做好明年發(fā)展改革工作？

寧吉喆：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)的五個(gè)重大理論和實(shí)踐問題，是各方面高度關(guān)注，需要正確認(rèn)識(shí)、宣傳闡釋和推進(jìn)解決的重大問題。從發(fā)展改革工作角度看，重點(diǎn)要抓好以下工作：

在共同富裕方面，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，研究制定促進(jìn)共同富裕行動(dòng)綱要，著力抓好就業(yè)增收、公共服務(wù)、地方示范等方面工作。一是促進(jìn)穩(wěn)業(yè)增收。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量。二是完善公共服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體公共服務(wù)差距。三是推進(jìn)地方示范。加快推動(dòng)支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的政策舉措落實(shí)落地，為全國(guó)推動(dòng)共同富裕探索有效路徑。

在規(guī)范資本發(fā)展方面，要切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，反對(duì)市場(chǎng)惡意炒作，防止價(jià)格大起大落；協(xié)同做好反壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、反暴利防范短期游資炒作、反資本脫實(shí)向虛、反頭部平臺(tái)企業(yè)侵權(quán)等方面工作。完善公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，開展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，形成一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，支持民營(yíng)企業(yè)在融入和服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略中獲得更大發(fā)展。

在保障初級(jí)產(chǎn)品供給方面，重點(diǎn)是做好糧食、能源及重要原材料等安全穩(wěn)定工作。著力增強(qiáng)關(guān)鍵品類物資儲(chǔ)備和調(diào)節(jié)能力，進(jìn)一步優(yōu)化儲(chǔ)備品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，協(xié)同強(qiáng)化關(guān)鍵品類物資生產(chǎn)動(dòng)員能力，優(yōu)化產(chǎn)能協(xié)同保障和區(qū)域布局，與實(shí)物儲(chǔ)備形成銜接有序、梯次支撐的保障合力。

在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)方面，要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全。加強(qiáng)投資項(xiàng)目債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范，持續(xù)推進(jìn)防范化解地方隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，健全新增隱性債務(wù)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。加強(qiáng)企業(yè)債券違約風(fēng)險(xiǎn)防范，全面排查企業(yè)債券本息兌付風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要切實(shí)防范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行的風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)的各項(xiàng)政策，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，避免風(fēng)險(xiǎn)因素“水落石出”，在發(fā)展中解決風(fēng)險(xiǎn)問題。

在碳達(dá)峰、碳中和方面，要貫徹落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的碳達(dá)峰、碳中和意見和方案，研究制定重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的實(shí)施方案，以及相關(guān)保障方案。加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化完善能耗“雙控”政策，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。