國企分紅補(bǔ)貼社保一舉兩得 有利于收入合理分配
降低社保繳費(fèi)比例的提議縱然能得到大部分老百姓的支持,但也有人對這樣做的效果和可行性提出了質(zhì)疑。
減總比不減好
有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,在當(dāng)前的勞動力市場整體供大于求的就業(yè)環(huán)境下,勞資雙方的博弈能力并不對等,老板往往居于強(qiáng)勢地位,對許多員工來說,能找到一份工作就不錯(cuò)了,哪里還有和老板討價(jià)還價(jià)的余地呢？因此有人擔(dān)心,即使政府降低了企業(yè)和職工的社保資金繳納比例,欲以讓企業(yè)省下錢給職工漲工資,也只是政府一廂情愿的美好設(shè)想,企業(yè)這部分減少的稅負(fù)最重不會落入員工的口袋,而只會變成老板的利潤。
說實(shí)話,這樣的擔(dān)心有一定的道理,但眼下各級工會都在積極推動建立工資集體協(xié)商機(jī)制,逐漸加強(qiáng)勞方在一次分配中的博弈能力,而且我國的人口紅利并非永無止盡,有調(diào)查顯示,中國人口結(jié)構(gòu)已接近劉易斯拐點(diǎn),勞資雙方的強(qiáng)弱格局正在改變中。即使這些措施都無法保證這部分省下的錢100%進(jìn)入員工的口袋,而只是一部分進(jìn)入了員工口袋,另一部分增加了企業(yè)的利潤,也依然是一件好事。畢竟如今中國企業(yè)的稅負(fù)也和居民的稅負(fù)一樣,不是太輕而是太重了。但反過來說,如果國家依然堅(jiān)持如此高額的社保費(fèi)率,企業(yè)根本沒錢拿來給員工加薪,那員工連加薪的可能性都不存在了。畢竟減總比不減好。
國企分紅充實(shí)社?；?/FONT>
另一個(gè)更大的反對降低社保繳費(fèi)比例的觀點(diǎn)認(rèn)為:眼下我國正在快速進(jìn)入未富先老的老齡化時(shí)代,加上歷史欠債,社?；鹨幌蛉氩环蟪?尤其是養(yǎng)老金缺口逐年加大,如果此時(shí)再降低社保繳費(fèi)比例,那社?；鸬目吡皇且兊酶罅藛幔坷习傩绽U費(fèi)減少,國家拿什么錢來支付醫(yī)療費(fèi)和退休金呢？如果要靠從其他地方增加稅收來補(bǔ)貼社保缺口,那豈不是羊毛出在羊身上,企業(yè)和員工的稅負(fù)依然沒有減輕嗎？
事實(shí)上,這個(gè)問題并不難解決。前不久記者撰寫的解決養(yǎng)老金空賬危機(jī)的稿子里,就曾列舉了幾項(xiàng)可行的措施。比如全國社保基金統(tǒng)籌管理,提高社?；鸸芾硇?減少“三公”開支并部分劃歸社保基金;適當(dāng)開拓養(yǎng)老金投資范圍,提高養(yǎng)老金投資效率等,但眼下可行度最高、最直接且效果最好的無疑是將國有股轉(zhuǎn)讓充實(shí)社保基金或者通過國有企業(yè)分紅來充實(shí)社?；?。
白重恩教授也建議說,降低社保繳費(fèi)比例,勢必要求政府拿出更多的錢投入社保基金中,但這部分投入的錢只能是存量資金而不能是增量資金（新收的稅）,最好的辦法就是通過增加國有企業(yè)分紅來補(bǔ)充。因?yàn)閲衅髽I(yè)特別是壟斷行業(yè)的國有企業(yè),其本身的資產(chǎn)和收益就屬于全民所有,而且它之所以能獲得高額利潤,也是在國家的大力支持和全社會的共同貢獻(xiàn)之下完成的,因此其所獲得的高額利潤不應(yīng)完全歸企業(yè)支配,而應(yīng)當(dāng)上繳國家作為財(cái)政收入的一部分,這部分巨額收入即可用來作為政府對社保的投入。這樣,既可以有效解決社保繳費(fèi)比例降低導(dǎo)致的社保資金缺口,又可以控制國有企業(yè)投資規(guī)模,使得許多手上握有大量資金卻又無處投資的國有企業(yè)避免陷入沖動投資的魔咒之中,盲目高價(jià)拿地進(jìn)而進(jìn)一步推高房價(jià)。
賈康則表示,國有企業(yè)向政府分紅是國際上一種普通做法。近年來,我國國有企業(yè)整體經(jīng)營狀況進(jìn)一步改善,國有企業(yè)的利潤總額規(guī)模大、增速快,已經(jīng)具備了向政府分紅的能力。目前,國有企業(yè)收益上繳比例偏低,涉及企業(yè)范圍也偏窄,財(cái)政部表示將完善國有資本收益收取政策,適當(dāng)提高國有資本收益的收取比例。比例提高后,如果上繳的收益納入公共財(cái)政并用于社會公共福利性支出,將為社會保障水平較大幅度提高提供有力支撐。
國有股應(yīng)加速轉(zhuǎn)持社?；?/FONT>
盡管我國尚未啟動國有企業(yè)分紅注入社?；?但可喜的是,自從去年6月發(fā)布《境內(nèi)證券市場轉(zhuǎn)持部分國有股充實(shí)全國社會保障基金實(shí)施辦法》以來,國有股轉(zhuǎn)持社?；鸬男袆泳鸵呀?jīng)開始,但目前國有股轉(zhuǎn)持力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,如去年國有股轉(zhuǎn)持的市值只有598億元。原因在于目前的轉(zhuǎn)持辦法只適用于以股權(quán)分置改革進(jìn)行新老劃斷后新發(fā)行股票的國有企業(yè),才須按首次公開發(fā)行時(shí)實(shí)際發(fā)行股份數(shù)量的10%轉(zhuǎn)持社?；?但按照上市時(shí)間區(qū)分有失公平,畢竟股改前上市的國有股同樣也是全國人民的財(cái)產(chǎn),不應(yīng)該“僥幸”逃脫10%股票轉(zhuǎn)持社?；鸬拿\(yùn)。因此財(cái)經(jīng)評論員皮海洲建議,國有股轉(zhuǎn)持社?；鸬囊?guī)定不妨改為統(tǒng)一按國有股的實(shí)際數(shù)量（包括今后增發(fā)的股票）轉(zhuǎn)持10%的股份,這對于任何國有股股東來說都是公平的,客觀上也能給社保基金補(bǔ)充更多的新鮮血液。
總之,讓國有企業(yè)的資產(chǎn)和收益借道社?；鹬匦禄亓鞯饺w國民的手中,有利于資本收益與勞動收入的合理分配。
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