商務(wù)部關(guān)于做好2005年散裝水泥工作的意見

    做好2005年的散裝水泥推廣發(fā)展工作，對于落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，保持“十五”以來我國散裝水泥快速發(fā)展的良好勢頭，超額完成“十五”規(guī)劃提出的各項任務(wù)，全面提升我國散裝水泥發(fā)展水平，為“十一五”時期散裝水泥發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。 

    2005年散裝水泥工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本和“五個”統(tǒng)籌，促進社會可持續(xù)發(fā)展。解放思想，開拓思路，以節(jié)約資源、保護環(huán)境、維護勞動者利益為宗旨，以推動水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高社會綜合效益和企業(yè)經(jīng)濟效益為目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，以新技術(shù)和新型營銷模式為支持，積極實現(xiàn)散裝水泥事業(yè)的快速、持續(xù)、健康發(fā)展。 

一、 深入貫徹落實《散裝水泥管理辦法》及國家發(fā)展散裝水泥各項政策 

    多年來，國家和各地政府出臺了很多發(fā)展散裝水泥的政策和法規(guī)，為散裝水泥的發(fā)展提供了政策保障。2004年商務(wù)部、財政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、質(zhì)檢總局、環(huán)保總局聯(lián)合發(fā)布的《散裝水泥管理辦法》（簡稱《辦法》），是新形勢下發(fā)展散裝水泥的重要指導(dǎo)性文件?！掇k法》明確了各部門對散裝水泥工作的職責(zé)，對生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、使用等相關(guān)環(huán)節(jié)推廣發(fā)展散裝水泥做出了明確規(guī)定，為相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合開展工作和依法推廣散裝水泥提供了依據(jù)。各級散裝水泥行政主管部門和散裝水泥辦公室要提高對《辦法》的認識，全面貫徹《辦法》。要結(jié)合本地實際，研究制定切實可行的配套政策和具體措施，使發(fā)展散裝水泥工作進一步制度化、規(guī)范化。要積極向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門匯報《辦法》的落實情況，爭取支持和配合，將發(fā)展散裝水泥工作列入政府和部門工作的重要位置。 

二、 適應(yīng)新的形勢，以市場為導(dǎo)向，積極研究發(fā)展散裝水泥的新思路 

    經(jīng)過四十年的努力，我國發(fā)展散裝水泥取得了一定成效，目前初具規(guī)模。黨中央國務(wù)院提出了堅持科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，強調(diào)人與自然和諧發(fā)展。發(fā)展散裝水泥對節(jié)約資源、保護環(huán)境、改善人民生活質(zhì)量具有十分積極的意義。我國政治經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境，為散裝水泥跨越式發(fā)展提供了很大的機會和空間。各地散裝水泥行政主管部門和散裝水泥辦公室要認真總結(jié)我國發(fā)展散裝水泥的經(jīng)驗教訓(xùn)，與時俱進，研究適應(yīng)當(dāng)前我國國情的發(fā)展散裝水泥新思路。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，解放思想，開拓思路，借鑒先進經(jīng)驗，創(chuàng)造性地開展工作，使發(fā)展散裝水泥工作有一個飛躍性突破。要積極推進新科技成果、新技術(shù)在散裝水泥生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸和使用環(huán)節(jié)的應(yīng)用。要研究政策推動與市場推動散裝水泥發(fā)展的新思路，用新的經(jīng)營理念和營銷方式特別是現(xiàn)代物流等新型方式推廣散裝水泥，加速散裝水泥的市場化運作，調(diào)動企業(yè)積極性，提高社會效益和經(jīng)濟效益，使發(fā)展散裝水泥成為全社會的自覺行為。 

三、 嚴(yán)格執(zhí)行《散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法》，充分發(fā)揮專項資金作用 

    散裝水泥專項資金政策是國家為扶持和推動散裝水泥發(fā)展的一項重要措施，對于限制袋裝水泥的生產(chǎn)和使用，提高散裝水泥設(shè)施設(shè)備綜合配套能力，推動散裝水泥的發(fā)展起到了十分重要的引導(dǎo)和支持作用。各級散裝水泥行政主管部門和散裝水泥辦公室要進一步提高認識，嚴(yán)格按照《散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行專項資金政策。要積極配合財政部門加強對散裝水泥專項資金的管理，做好專項資金的征收和使用工作，嚴(yán)格按照規(guī)定掌握專項資金的使用方向和范圍，將專項資金用于散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿專用設(shè)施設(shè)備的購置、維修和建設(shè)項目的貸款貼息以及新科研、技術(shù)的開發(fā)與推廣。充分發(fā)揮專項資金的導(dǎo)向和杠桿作用，吸引企業(yè)和社會各方面向散裝水泥生產(chǎn)建設(shè)、中轉(zhuǎn)運輸、建筑使用等方面的資金投入。專項資金的使用方向要與新型物流配送體系在散裝水泥裝卸、運輸、儲存、使用環(huán)節(jié)的應(yīng)用結(jié)合起來，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)和建筑單位應(yīng)用新型方式推廣散裝水泥。要加強散裝水泥專項資金管理使用管理，嚴(yán)肅資金管理紀(jì)律，杜絕擅自改變專項資金使用方向及挪用專項資金的現(xiàn)象。 

四、 多管齊下，進一步加大推散力度 

    2005國家水泥工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是繼續(xù)支持大型新型干法水泥，淘汰落后工藝，這將為散裝水泥發(fā)展提供良好的發(fā)展機遇。2005年發(fā)展散裝水泥要在以下方面加大工作力度，力爭散裝量和散裝率有較大突破： 

    一是加快城市用散進程，大力發(fā)展預(yù)拌混凝土和干混砂漿等新型產(chǎn)業(yè)。要加大執(zhí)行《商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》的力度，規(guī)定的124個城市要全面禁止在城市城區(qū)建筑工地現(xiàn)場攪拌混凝土；其他省轄市從2005年12月31禁止現(xiàn)場攪拌混凝土。各級散裝水泥行政主管部門和散裝水泥辦公室要積極與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門配合，做好限制現(xiàn)場攪拌和扶持預(yù)拌混凝土、干混砂漿發(fā)展的工作。要從輿論宣傳、產(chǎn)業(yè)政策、資金投入等方面為發(fā)展預(yù)拌混凝土和干混砂漿創(chuàng)造條件，支持水泥生產(chǎn)企業(yè)、建筑施工企業(yè)、水泥制品企業(yè)利用現(xiàn)有生產(chǎn)條件，興建預(yù)拌混凝土攪拌站，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引社會各方面投資。要根據(jù)市場容量科學(xué)規(guī)劃預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的建設(shè)布局和生產(chǎn)規(guī)模，防止重復(fù)建設(shè)和過度競爭。要做好預(yù)拌混凝土市場的服務(wù)和監(jiān)管工作，加強對預(yù)拌混凝土產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查、市場開發(fā)及運輸協(xié)調(diào)服務(wù)。 

    二是大力促進農(nóng)村使用散裝水泥，推動農(nóng)村散裝水泥的普及發(fā)展。隨著國家加快發(fā)展城市化和小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的實施和農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路建設(shè)投入的加大，農(nóng)村散裝水泥市場潛力巨大。各級散裝水泥行政主管部門和散裝水泥辦公室要抓住國家政策和經(jīng)濟發(fā)展的良好時機，加大農(nóng)村發(fā)展散裝水泥的宣傳力度，廣泛推廣農(nóng)村發(fā)展散裝水泥示范縣的經(jīng)驗，通過必要的政策、技術(shù)、資金支持以及在農(nóng)村建立散裝水泥銷售點等方式，為農(nóng)村建設(shè)使用散裝水泥提供有效的服務(wù)和方便，提高農(nóng)村散裝水泥的使用比例。 

    三是大力發(fā)展科技興散。各地要根據(jù)水泥市場的實際，積極組織科研部門及社會力量開展科技創(chuàng)新，給予科研經(jīng)費導(dǎo)向支持，開發(fā)研制高性能環(huán)保型散裝水泥新品種、預(yù)拌混凝土（砂漿）散裝化及散裝水泥裝卸、運輸、儲存的配套設(shè)施設(shè)備。對開發(fā)研制的科技新成果，要及時組織和宣傳推介，使之盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為提高散裝水泥使用量和使用率提供技術(shù)支持。 

五、 加強宣傳，在全社會樹立發(fā)展散裝水泥的意識 

    各級散裝水泥行政主管部門和散裝水泥辦公室要積極向地方政府和相關(guān)部門宣傳散裝水泥工作的重要意義。利用各種途徑和渠道，廣泛宣傳散裝水泥對資源、環(huán)保等方面積極作用。利用每年散裝水泥宣傳周，開展形式多樣、豐富多彩的活動，大力宣傳國家發(fā)展散裝水泥的方針政策，提高全社會對發(fā)展散裝水泥重要意義的認識和重視程度。集中宣傳和經(jīng)常性宣傳相結(jié)合，社會宣傳和行業(yè)促進相結(jié)合，強化生產(chǎn)企業(yè)、建筑施工單位和水泥使用單位“限制袋裝，鼓勵散裝”的意識，提高供應(yīng)和使用散裝水泥的自覺性和主動性，創(chuàng)造發(fā)展散裝水泥創(chuàng)造的良好社會氛圍。 

六、 轉(zhuǎn)變觀念，區(qū)分職能，加強服務(wù)，促進行業(yè)發(fā)展 

    根據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，散裝水泥行政管理部門要進一步轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，調(diào)整職能定位，從管理職能向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變。要把工作的重點從行政管理轉(zhuǎn)變到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，要從宏觀的、社會的、公共的層面為企業(yè)提供政策咨詢指導(dǎo)、信息發(fā)布等服務(wù)。要從企業(yè)的角度抓散裝水泥推廣工作，關(guān)注企業(yè)存在的問題，解決企業(yè)的實際困難，制定的相關(guān)政策要與促進企業(yè)發(fā)展相聯(lián)系。 

    要進一步加快散裝水泥行業(yè)中介組織的建設(shè)和發(fā)展，發(fā)揮中介組織溝通、服務(wù)、自律作用。中介組織要收集和反映企業(yè)對發(fā)展散裝水泥相關(guān)政策的意見，向政府部門提出加快發(fā)展散裝水泥的政策建議；及時向會員提供國際國內(nèi)發(fā)展散裝水泥的先進經(jīng)驗和信息；組織企業(yè)間推廣散裝水泥新科研成果、新技術(shù)開發(fā)、新設(shè)施設(shè)備、新營銷方式的交流與合作。中介組織要通過全面優(yōu)質(zhì)的服務(wù)提高自身凝聚力，壯大行業(yè)力量，做發(fā)展散裝水泥事業(yè)生力軍。