勞動和社會保障部關于加強就業(yè)服務制度化專業(yè)化和社會化工作的通知(勞社部函[2004]103號)

　　為貫徹落實胡錦濤總書記在2003年全國再就業(yè)工作座談會上提出的就業(yè)服務要實現制度化、專業(yè)化和社會化（以下簡稱“新三化”）的要求，進一步完善就業(yè)服務功能，提高就業(yè)服務質量和效率，為求職者和用人單位提供便捷高效的服務，更好地促進就業(yè)和再就業(yè)，現就  

加強就業(yè)服務“新三化”工作通知如下：  

　　一、各地要高度重視就業(yè)服務“新三化”工作，將其作為強化就業(yè)服務的重要措施，作為促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)的重要手段，加強領導，與其他各項促進就業(yè)措施統(tǒng)籌安排，協調推進。  

　　二、各省級勞動保障部門應根據《加強就業(yè)服務制度化專業(yè)化和社會化工作要點》（附后），結合本地實際，制定推進就業(yè)服務“新三化”的中期（3年）和年度工作計劃，指導各城市制定推進就業(yè)服務“新三化”的具體方案并組織實施。此前已列入勞動力市場科學化、規(guī)范化、現代化建設推進試點的城市，應將加強就業(yè)服務“新三化”工作作為試點重要內容，率先實施。 
 

　　三、各地要指導公共就業(yè)服務機構按照就業(yè)服務“新三化”要求，完善業(yè)務流程和工作標準，建立規(guī)范的管理和服務制度，加強內部配合和業(yè)務工作的銜接，進一步提高就業(yè)服務的質量和效率。  

　　四、為推動工作，我部將制定就業(yè)服務“新三化”評估標準，在全國樹立一批典型。各地要加強對就業(yè)服務“新三化”工作的宣傳，及時總結推廣基層先進經驗，通過典型引路，全面推進就業(yè)服務“新三化”工作。

　　附件：加強就業(yè)服務制度化專業(yè)化和社會化工作要點

　　勞動和社會保障部  

　　二ΟΟ四年六月三日

　　加強就業(yè)服務制度化專業(yè)化和社會化工作要點

　　為進一步完善就業(yè)服務功能，向求職者和用人單位提供便捷高效服務，使就業(yè)困難人員切實得到就業(yè)援助，更好地促進就業(yè)再就業(yè)，現就加強就業(yè)服務制度化、專業(yè)化和社會化工作，提出以下工作要點。  

　　一、實現就業(yè)服務制度化  

　　落實中發(fā)[2002]12號文件要求，將強化就業(yè)服務納入各級政府職責，建立公共就業(yè)服務制度。重點完善以下四項具體制度：  

　?。ㄒ唬┦I(yè)人員登記和免費就業(yè)服務制度  

　　完善失業(yè)登記辦法，建立覆蓋各類學校未就業(yè)畢（肄）業(yè)生、就業(yè)轉失業(yè)人員以及其他失業(yè)人員的失業(yè)登記制度。建立就業(yè)登記、失業(yè)登記與就業(yè)服務有機銜接的工作流程，加強對失業(yè)人員的動態(tài)管理。  

　　落實對全部城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和下崗職工提供免費職業(yè)介紹、對其中就業(yè)轉失業(yè)人員提供免費再就業(yè)培訓的政策，保證登記失業(yè)人員享受免費服務的權利。將公共就業(yè)服務資金列入財政預算，使免費服務和培訓的經費補貼有穩(wěn)定的資金來源。同時，按規(guī)定從失業(yè)保險基金中列支職業(yè)培訓補貼和職業(yè)介紹補貼。  

　?。ǘ┚蜆I(yè)困難群體再就業(yè)援助制度  

　　通過街道社區(qū)勞動保障工作平臺，對就業(yè)困難對象提供個性化就業(yè)服務和即時公益性崗位援助。根據當地政府確定的再就業(yè)援助任務，設立公共就業(yè)服務和公益性崗位開發(fā)項目。依托社區(qū)對就業(yè)困難對象實行專人幫扶，制定專門就業(yè)計劃。統(tǒng)籌管理政府有關部門開發(fā)的公益性崗位，有針對性地開展崗位援助。堅持日常援助與集中援助相結合，使就業(yè)援助活動制度化，使各項幫扶措施更具人性化并取得實效。  

　?。ㄈ┱鲑Y購買服務和培訓制度  

　　完善職業(yè)介紹補貼和再就業(yè)培訓補貼政策。探索建立社會化的招投標辦法，制定措施鼓勵社會各類就業(yè)服務和培訓機構為下崗失業(yè)人員提供免費服務和培訓，形成政府購買就業(yè)服務和培訓成果的機制。  

　?。ㄋ模┕簿蜆I(yè)服務統(tǒng)籌管理制度  

　　公共就業(yè)服務在設區(qū)的市范圍內實行統(tǒng)籌管理。城市統(tǒng)一制定公共就業(yè)服務計劃；統(tǒng)一設立公共就業(yè)服務項目；統(tǒng)一公共就業(yè)服務的工作流程和服務規(guī)范；統(tǒng)一確定與服務績效掛鉤的專項經費使用辦法；統(tǒng)一評估服務項目實施情況；使求職者和用人單位在全市范圍內得到統(tǒng)一的服務。  

　　二、推動就業(yè)服務專業(yè)化  

　　圍繞服務對象的各種需求，加強公共就業(yè)服務機構內部專業(yè)化建設，提高就業(yè)服務的效率和質量，提高求職者和用人單位的滿意度。  

　?。ㄒ唬┕δ芏嘣?nbsp; 

　　充分利用現有服務機構和服務設施，最大限度地拓展服務功能,滿足勞動力市場供求雙方需要。針對不同失業(yè)人員群體，有針對性地設立專門的服務項目。拓展服務內容，大力開展多種形式的職業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)服務。在堅持對失業(yè)人員提供公益性基礎服務的同時，發(fā)展對社會其他人員的勞動保障事務代理等市場化延伸服務。適應用人單位的需求，在主動開展各類招聘服務的基礎上，積極開發(fā)人力資源管理代理服務等形式多樣的有償服務項目。  

　?。ǘ┓杖诵曰?nbsp; 

　　樹立以人為本的服務理念，切實提高服務質量，使公共職業(yè)介紹機構成為當地人民群眾信得過、滿意度高的服務窗口。以方便服務對象為目標，簡化手續(xù)，開展求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、招聘洽談、培訓申請、鑒定申報、檔案托管、勞動保障事務代理等“一站式”服務。制定服務標準，規(guī)范服務操作。改進服務態(tài)度和工作作風，實行“首問負責制”和適應群眾需要的靈活服務方式。合理布局服務場所，完善服務設施，營造便利、舒適的服務環(huán)境。  

　?。ㄈ╆犖閷I(yè)化  

　　加強就業(yè)服務工作人員隊伍建設。對從業(yè)人員普遍開展政策業(yè)務和操作技能培訓，實行持證上崗。近期突出強化就業(yè)服務機構管理人員、職業(yè)指導人員、信息網絡技術和信息分析人員、街道社區(qū)勞動保障工作人員能力建設，建立專業(yè)化的工作人員隊伍。  

　　（四）手段信息化  

　　按“金保工程“要求，完善就業(yè)服務信息系統(tǒng)。地級以上城市以“數據集中、服務下延、全市聯網、信息共享”為目標，建立全市集中式資源數據庫和覆蓋市、區(qū)、街三級的計算機網絡，做到“一點登錄，全市查詢”，逐步實現就業(yè)服務和失業(yè)保險業(yè)務的全程信息化。有條件的城市建立勞動力市場網站，開展網上招聘求職服務。完善信息公開發(fā)布系統(tǒng)和職業(yè)供求狀況分析制度，在做好供求信息季度報告同時，逐步實現信息綜合月報，引導勞動者求職就業(yè)和單位合理用人。  

　　三、促進就業(yè)服務社會化  

　　動員全社會的資源，推動就業(yè)服務工作在全社會普及提高，建設統(tǒng)一、開放、公平、誠信的勞動力市場。  

　?。ㄒ唬┟嫦蛏鐣?nbsp; 

　　公共職業(yè)介紹機構要面向全社會各類求職者和用人單位開展服務。將進城務工的農村求職者、高技能人才和高校畢業(yè)生等納入服務范圍，為各種類型的用人單位提供服務。  

　?。ǘ﹦訂T社會資源  

　　各級勞動保障部門要統(tǒng)籌規(guī)劃和依法管理各類職業(yè)中介機構。要制定措施鼓勵發(fā)展各類非營利性職業(yè)介紹機構和營利性職業(yè)介紹機構，發(fā)展各種專業(yè)性職業(yè)中介機構和勞務派遣、職業(yè)咨詢指導、就業(yè)信息服務、職業(yè)培訓等社會化服務組織，建立社會化的就業(yè)服務體系。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯、殘聯等社會團體舉辦的就業(yè)服務機構的作用。建立健全職業(yè)中介機構運行規(guī)則，建立監(jiān)督檢查制度，完善職業(yè)中介機構退出機制。開展無虛假信息、爭創(chuàng)誠信職業(yè)中介機構活動，保持勞動力市場良好秩序。  

　　（三）接受社會監(jiān)督  

　　以顧客滿意為就業(yè)服務體系建設的最終衡量標準。公開服務標準，實行制度公示，公布舉報電話，接受輿論監(jiān)督。