電煤價(jià)格并軌方案引關(guān)注 市場(chǎng)化成改革方向

　　煤價(jià)并軌只有一條路可走，讓煤炭供需雙方完全自主協(xié)商確定交易價(jià)格，即實(shí)現(xiàn)煤價(jià)完全市場(chǎng)化。在煤價(jià)完全市場(chǎng)化的情況下，煤、電企業(yè)應(yīng)該把長(zhǎng)期協(xié)議作為重要選擇。

　　近日，有媒體報(bào)道，一套電煤價(jià)格并軌方案正在有關(guān)部門(mén)間走程序。

　　報(bào)道稱，方案提出煤、電企業(yè)簽訂長(zhǎng)期協(xié)議，期限為2~5年。同時(shí)，長(zhǎng)期供需協(xié)議將規(guī)定電煤基礎(chǔ)價(jià)和變動(dòng)價(jià)，變動(dòng)價(jià)將設(shè)置一系列條件，符合條件后由相關(guān)方報(bào)相關(guān)部門(mén)審批后實(shí)行。報(bào)道還稱，方案提出鐵路運(yùn)輸要重點(diǎn)保障新長(zhǎng)協(xié)機(jī)制的運(yùn)力，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)電煤運(yùn)輸?shù)母深A(yù)，加強(qiáng)監(jiān)管；另外，方案還對(duì)之前的煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行了調(diào)整，在新的煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制下，周期內(nèi)平均煤價(jià)較前一個(gè)周期變化幅度在10%以內(nèi)，電價(jià)實(shí)行聯(lián)動(dòng)，煤價(jià)變化幅度超過(guò)10%，則不再實(shí)行煤電聯(lián)動(dòng)，而由有關(guān)部門(mén)直接干預(yù)煤、電價(jià)格。消息一出，立刻引發(fā)了業(yè)界關(guān)于煤炭市場(chǎng)改革方向的討論。

　　煤價(jià)并軌勢(shì)在必行

　　目前煤價(jià)仍然實(shí)行事實(shí)上的雙軌制，這是煤炭市場(chǎng)化改革過(guò)程中留下的歷史問(wèn)題。近年來(lái)，在市場(chǎng)煤價(jià)格持續(xù)上漲的情況下，重點(diǎn)煤日益成為政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的重要抓手。煤價(jià)雙軌制的存在也的確為緩解煤電矛盾發(fā)揮了一定作用，政府通過(guò)對(duì)重點(diǎn)電煤合同價(jià)格及上漲幅度或明或暗的管制，在一定程度上減輕了發(fā)電企業(yè)成本的上漲壓力。但是，這并不能成為阻礙煤炭市場(chǎng)化改革、保留煤價(jià)雙軌制的理由。

　　無(wú)論在何種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格雙軌制都不應(yīng)該存在，更不能長(zhǎng)期存在，雙軌制的存在必然導(dǎo)致權(quán)力尋租與腐敗盛行。

　　近年來(lái)重點(diǎn)煤和市場(chǎng)煤價(jià)差最大時(shí)曾接近500元/噸（2008年7月初秦皇島港5500大卡市場(chǎng)煤平倉(cāng)價(jià)最高曾逼近1000元/噸，而重點(diǎn)煤平倉(cāng)價(jià)只有不足500元/噸）。即使是一般情況下，二者價(jià)差通常也達(dá)到100~200元/噸，較大的價(jià)差為煤電企業(yè)管理者進(jìn)行權(quán)力尋租提供了空間，同時(shí)也擾亂了正常的市場(chǎng)秩序。煤炭或電力企業(yè)的部分高管們借助自己的權(quán)力以較低廉的價(jià)格獲取重點(diǎn)合同煤之后，加價(jià)轉(zhuǎn)手，在不用負(fù)擔(dān)任何成本的情況下便可獲取暴利。這種煤電領(lǐng)域的腐敗行為破壞了整個(gè)煤炭市場(chǎng)環(huán)境，影響了行業(yè)健康發(fā)展。

　　因此，電煤價(jià)格并軌勢(shì)在必行。

　　市場(chǎng)化是電煤價(jià)格改革方向

　　電煤價(jià)格并軌，要么政府放開(kāi)對(duì)重點(diǎn)合同煤的管控，煤價(jià)全部市場(chǎng)化，要么煤炭市場(chǎng)重回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，完全實(shí)行政府定價(jià)。除此之外，煤價(jià)并軌不存在第三條道路，不存在有管理的市場(chǎng)化。那樣的市場(chǎng)化還是事實(shí)上的雙軌制，雙軌制帶來(lái)的弊端還會(huì)存在，甚至可能會(huì)更加嚴(yán)重。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制早已確立的情況下，煤市重回“計(jì)劃”時(shí)代，實(shí)行政府定價(jià)完全不現(xiàn)實(shí)，也不可能。這樣的話，煤價(jià)并軌似乎只有一條路可走，那就是全面放開(kāi)煤價(jià)，讓煤炭供需雙方完全自主協(xié)商確定交易價(jià)格。

　　考慮到我國(guó)煤炭行業(yè)與發(fā)電行業(yè)關(guān)聯(lián)度極高，加之煤炭和電力行業(yè)集中度不斷提升，煤炭企業(yè)迫切需要穩(wěn)定的銷(xiāo)售渠道，而發(fā)電企業(yè)也非常希望能夠保障煤炭持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)。因此，在煤價(jià)完全市場(chǎng)化的情況下，長(zhǎng)期協(xié)議就成為煤電企業(yè)雙方一個(gè)不錯(cuò)的選擇。這樣既能保證煤炭企業(yè)擁有穩(wěn)定的銷(xiāo)售渠道，又能保障發(fā)電企業(yè)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，還能最大限度降低雙方交易成本。

　　最近媒體報(bào)道的煤價(jià)并軌方案也提出了煤、電企業(yè)要簽訂2~5年的長(zhǎng)期協(xié)議，不過(guò)該長(zhǎng)期協(xié)議有著更多的政府管控色彩。這種電煤長(zhǎng)期協(xié)議基礎(chǔ)價(jià)由煤電雙方根據(jù)目前實(shí)際情況協(xié)商確定，價(jià)格變動(dòng)由有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)似乎是有管理的市場(chǎng)化，實(shí)際上和目前存在的重點(diǎn)煤并無(wú)明顯區(qū)別，都是政府力圖對(duì)電煤價(jià)格進(jìn)行控制，與煤炭市場(chǎng)化改革的方向背道而馳，與市場(chǎng)化條件下自主達(dá)成的長(zhǎng)期協(xié)議相距甚遠(yuǎn)。因此，媒體報(bào)道才在業(yè)內(nèi)引起了熱烈討論。

　　推動(dòng)煤電雙方達(dá)成市場(chǎng)化長(zhǎng)期協(xié)議

　　毫無(wú)疑問(wèn)，當(dāng)前是電煤價(jià)格并軌的最佳時(shí)機(jī)。一方面，經(jīng)過(guò)去年四季度以來(lái)的持續(xù)回調(diào)，目前市場(chǎng)煤和重點(diǎn)煤價(jià)格已經(jīng)相差無(wú)幾，甚至部分地區(qū)個(gè)別企業(yè)市場(chǎng)煤接收價(jià)格已經(jīng)低于重點(diǎn)煤價(jià)格，市場(chǎng)煤通過(guò)降價(jià)無(wú)限接近重點(diǎn)煤價(jià)格，這無(wú)疑是二者自然并軌的最佳時(shí)機(jī)；另一方面，經(jīng)過(guò)10年快速發(fā)展并成功抵御2008年全球金融危機(jī)，靠投資和出口拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已經(jīng)愈發(fā)不可持續(xù)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型已經(jīng)勢(shì)在必行，未來(lái)能源消耗強(qiáng)度勢(shì)必會(huì)逐步降低，煤炭需求增長(zhǎng)也將明顯放緩，煤價(jià)上漲動(dòng)力大大減弱，這無(wú)疑減小了煤價(jià)并軌之后的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　媒體報(bào)道的煤價(jià)并軌方案中提到“協(xié)議價(jià)格變動(dòng)要經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)”和“煤電聯(lián)動(dòng)煤價(jià)漲幅控制在10%以內(nèi)”，有關(guān)部門(mén)之所以這樣設(shè)計(jì)，主要還是擔(dān)心煤價(jià)再度出現(xiàn)大幅上漲，進(jìn)而對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成影響。如果未來(lái)煤炭需求增長(zhǎng)放緩，煤價(jià)上漲動(dòng)力大大減弱甚至趨于長(zhǎng)期基本穩(wěn)定，有關(guān)部門(mén)的擔(dān)心也就不存在了。即便煤價(jià)再出現(xiàn)較大幅度上漲，也可以通過(guò)市場(chǎng)途徑加以解決。

　　正如前文所言，煤價(jià)并軌只有一條路可走，讓煤炭供需雙方完全自主協(xié)商確定交易價(jià)格，即實(shí)現(xiàn)煤價(jià)完全市場(chǎng)化。而在煤價(jià)完全市場(chǎng)化的情況下，煤、電企業(yè)應(yīng)該將長(zhǎng)期協(xié)議作為重要選擇。

　　煤、電雙方應(yīng)該簽訂怎樣的長(zhǎng)期協(xié)議？筆者認(rèn)為長(zhǎng)期協(xié)議的簽訂應(yīng)該包含以下一些要點(diǎn)：一是煤、電雙方簽訂長(zhǎng)期協(xié)議應(yīng)該嚴(yán)格遵循自愿、平等原則；二是雙方應(yīng)對(duì)煤炭供應(yīng)量、質(zhì)、價(jià)以及升貼水標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確規(guī)范；三是雙方應(yīng)就協(xié)議價(jià)格的變動(dòng)約定明確的條件，只要達(dá)到條件，煤、電雙方就應(yīng)該共同對(duì)協(xié)議價(jià)格進(jìn)行調(diào)整；四是明確協(xié)議的法律效力和懲罰機(jī)制，在一方故意違反協(xié)議的情況下，另一方能通過(guò)法律途徑獲得更多賠償，讓供求雙方都得到約束；五是政府相關(guān)部門(mén)做好裁判員，協(xié)助煤電雙方企業(yè)履行好協(xié)議，但是不對(duì)協(xié)議的簽訂和價(jià)格的調(diào)整進(jìn)行任何干預(yù)。

　　由于不同企業(yè)市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)弱不一，當(dāng)前，部分企業(yè)對(duì)長(zhǎng)期協(xié)議的認(rèn)識(shí)可能還不夠。有關(guān)部門(mén)正好可以利用鐵路運(yùn)力資源仍然緊缺這一實(shí)際情況，將運(yùn)力資源優(yōu)先向長(zhǎng)期協(xié)議傾斜，進(jìn)而促使煤電雙方達(dá)成市場(chǎng)化的電煤長(zhǎng)期供求協(xié)議。