3000億基建投資重構(gòu)珠海邊緣與中心

　　珠海，正成為一片大規(guī)模投資建設(shè)的熱土。2011年12月30日，國家開發(fā)銀行與珠海市簽署開發(fā)性金融合作備忘錄，國開行將向珠海市提供700億元融資支持，推動(dòng)珠海珠江口西岸核心城市建設(shè)。

　　這一輪基礎(chǔ)建設(shè)的背景，是珠海借助港珠澳大橋所帶來的“大橋經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)，試圖構(gòu)建成以海港、空港、口岸建設(shè)為載體，基本建成珠江口西岸交通樞紐城市。

　　3000億基建

　　珠海，始終為一種“核心”情結(jié)所糾纏，現(xiàn)在它正為這宏偉目標(biāo)努力。為了助推珠海打造珠西核心城市，2011年月30日，國家開發(fā)銀行與珠海市簽署開發(fā)性金融合作備忘錄，“十二五”期間，國開行將在綜合交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施和民生等3個(gè)領(lǐng)域向珠海市提供共計(jì)700億元的融資支持，其中綜合交通領(lǐng)域159億元，城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域231億元，民生領(lǐng)域310億元。

　　珠海市委書記甘霖在珠海市第七屆黨代會(huì)作工作報(bào)告中亦表示，珠海正在推進(jìn)總投資達(dá)3000多億元的“十大建設(shè)工程”，加快興建與珠港澳大橋相銜接的綜合交通運(yùn)輸體系，完善“內(nèi)通外聯(lián)”的交通大格局。

　　交通先行，建成交通樞紐城市是珠海構(gòu)建交通、產(chǎn)業(yè)、城市格局的首要之舉和關(guān)鍵。南都記者從珠海市發(fā)改局了解到，珠海的交通大格局主要包括謀劃與“大橋經(jīng)濟(jì)”相匹配的交通路網(wǎng)建設(shè)。譬如，構(gòu)筑海港樞紐，按照建設(shè)億噸大港和國家綜合運(yùn)輸體系重要樞紐的要求，推進(jìn)珠海港成為我國沿海集裝箱干線港、華南地區(qū)及西江流域大宗干散貨、油氣化學(xué)品集散中心和區(qū)域性港口物流中心。并提出在“十二五”期間，建成高欄港區(qū)10萬噸級煤碼頭、15萬噸級礦石碼頭、10萬噸級集裝箱碼頭，貨物吞吐量超億噸，集裝箱吞吐能力達(dá)300萬標(biāo)箱。積極申報(bào)高欄保稅港區(qū)。

　　圍繞建設(shè)復(fù)合型干線機(jī)場及空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，珠海正爭取建設(shè)保稅物流中心，著力改善珠海機(jī)場集疏運(yùn)條件，完善珠海機(jī)場配套路網(wǎng)，建成機(jī)場高速，規(guī)劃建設(shè)省道S272線（上橫至白蕉段）改造工程。積極推動(dòng)廣珠城際軌道經(jīng)橫琴到機(jī)場的延長線、廣佛江珠城際軌道等項(xiàng)目建設(shè)，做好珠海至臺山斗山城際軌道的前期研究工作，啟動(dòng)金海高速機(jī)場段及金海大橋、廣珠西線高速延長線建設(shè)。

　　“這些大型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目逐一落地，將為珠海打通港口、機(jī)場、口岸三大對外交通樞紐，打造與港珠澳大橋相接駁的綜合交通運(yùn)輸體系，建設(shè)粵港澳交通樞紐奠定了重要基礎(chǔ)?！敝楹Ｊ薪煌ň挚偣こ處焻浅绍S說。

　　“諸侯經(jīng)濟(jì)”

　　事實(shí)上，早在改革開放之初，珠海被定位為珠三角西岸的核心城市。然而，30年過去了，珠海距離核心城市相去甚遠(yuǎn)。隨著港珠澳大橋的開工建設(shè)，她不僅使天塹變成通途，更將重構(gòu)珠三角西岸城市經(jīng)濟(jì)體。

　　2009年1月8日，國家發(fā)改委正式發(fā)布《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》，明確提出“珠中江”區(qū)域一體化的科學(xué)發(fā)展和優(yōu)勢互補(bǔ)錯(cuò)位發(fā)展的計(jì)劃，提出發(fā)展的總體目標(biāo)、基本原則和分三步走計(jì)劃。

　　一個(gè)美好愿景是，如果能實(shí)現(xiàn)珠中江加澳門（3+1）“區(qū)域一體化”，通過珠中江區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)，珠中江陸地面積可達(dá)到12700平方公里，產(chǎn)業(yè)縱深為上海的兩倍。

　　不容忽視的事實(shí)是，由于香港這只引擎的強(qiáng)大輻射力，珠三角東岸發(fā)展迅速，廣深軸線成為珠三角城市群最重要的增長通道。而澳門產(chǎn)業(yè)單一、特殊，缺乏輻射力和帶動(dòng)力，也使得珠三角西岸城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)典型的“諸侯經(jīng)濟(jì)”模式。珠海、江門、中山三市人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相去不遠(yuǎn)，產(chǎn)業(yè)缺乏專業(yè)化分工，珠海、江門、中山均以電子、化工和電器機(jī)械為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，未能形成上下游互補(bǔ)或橫向配套。小噸位港星羅棋布：中山有中山港、小欖港、神灣港、黃圃港，江門有江門港、新會(huì)港，而且都在計(jì)劃擴(kuò)建。目前來看，在這些城市中，珠海的經(jīng)濟(jì)總量并不占優(yōu)勢。以2010年公開數(shù)據(jù)為例：預(yù)計(jì)2011年珠海實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1385億；中山市生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)2180億元，將進(jìn)入2000億俱樂部；江門2011年預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)1780億元。

　　那么，未來誰將會(huì)真正成為珠江口西岸核心城市？中國社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究學(xué)專家徐逢賢認(rèn)為，珠江口西岸核心城市不能靠冊封，而是要求她必須具備在特定范圍內(nèi)具有市場集散、技術(shù)傳遞、資源整合、生產(chǎn)服務(wù)、創(chuàng)新示范等綜合服務(wù)功能，能夠引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展方向，是區(qū)域城市網(wǎng)絡(luò)體系中的核心和樞紐，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的帶動(dòng)能力，也是推動(dòng)區(qū)域崛起的關(guān)鍵著力點(diǎn)。[Page]

　　新興產(chǎn)業(yè)“3+4”

　　“大橋經(jīng)濟(jì)”的裂變效應(yīng)，不僅僅是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)產(chǎn)生了較大的影響，珠海戰(zhàn)略空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也發(fā)生深刻變化。

　　根據(jù)珠海市早前發(fā)布的《珠海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，提出打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“3+4”發(fā)展格局，重點(diǎn)突破高端新型電子信息、生物醫(yī)藥、新能源及新能源汽車產(chǎn)業(yè)，布局發(fā)展新材料、航空、海洋工程和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，到2015年，服務(wù)業(yè)增加值占珠海市生產(chǎn)總值比重達(dá)到51%，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到45%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占珠海市生產(chǎn)總值比重達(dá)到10%。

　　在具體的產(chǎn)業(yè)布局上，明確以高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)、橫琴新區(qū)、萬山海洋區(qū)等為主要載體，重點(diǎn)發(fā)展光伏、風(fēng)電、核電裝備、燃料電池、生物質(zhì)能，規(guī)劃建設(shè)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地、大型海上風(fēng)力發(fā)電場。以航空產(chǎn)業(yè)園為主要載體，重點(diǎn)發(fā)展飛機(jī)總裝、零部件加工制造、航空維修及航空服務(wù)業(yè)，建設(shè)航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，打造全國重要的航空產(chǎn)業(yè)基地。以高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)為主要載體，重點(diǎn)發(fā)展海洋鉆井平臺、港口設(shè)備、海上油氣田設(shè)施、船舶、港口物流機(jī)械和船用設(shè)備，推進(jìn)中國海油深水海洋工程裝備制造基地、中船船舶和海洋工程裝備制造基地和玉柴發(fā)動(dòng)機(jī)等項(xiàng)目建設(shè)，打造具有現(xiàn)代技術(shù)水平的海洋工程裝備制造基地、世界級大型修造船基地。等等。    值得注意的是，上述部分戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，目前同樣在中山、江門開花結(jié)果。顯然，能否引領(lǐng)珠江西岸“諸侯經(jīng)濟(jì)”，給珠海的時(shí)間不多，只爭朝夕。

　　地理論見

　　珠海道路：與東岸不一樣

　　在新的政策和資金支持下，珠海應(yīng)如何結(jié)合自身的發(fā)展定位，選擇合適的產(chǎn)業(yè)類型？廣東省政府參事、省經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長陳鴻宇表示，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)明確了珠海作為珠江口西岸核心城市的定位。珠海不僅要發(fā)展自己，而且要具有承接珠江口兩岸向西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略地位，作為珠江口西岸的“橋頭堡”，承擔(dān)著引領(lǐng)和帶動(dòng)新會(huì)、臺山、恩平以及包括陽江、茂名等粵西廣闊經(jīng)濟(jì)腹地發(fā)展的責(zé)任。此外，珠海橫琴新區(qū)的開發(fā)，也將成為深化粵澳合作，推動(dòng)澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適度多元化，共建中華民族美好家園的平臺。

　　2009年珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大范圍，橫琴新區(qū)獲得國家層面的大力支持并正式啟動(dòng)之后，珠海迎來了發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的新機(jī)遇。橫琴新區(qū)作為粵港澳合作新模式的示范區(qū)，獲得了廣闊的發(fā)展空間。珠海西部目前已是珠江口西岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的新平臺，電子信息、新材料、特別是海洋裝備產(chǎn)業(yè)和航空產(chǎn)業(yè)，都將成為引領(lǐng)珠海未來發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　陳鴻宇表示，珠海正在加快建設(shè)高欄港工業(yè)區(qū)、海洋工程裝備制造基地、航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)和國際商務(wù)休閑旅游度假區(qū)，對珠海走一條不同于珠江口東岸地帶的工業(yè)化道路，意義重大。香洲區(qū)作為宜居海濱城市的主城區(qū)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展教育、醫(yī)療、文化、創(chuàng)意的與民生直接相關(guān)的服務(wù)業(yè)，將主城區(qū)建成服務(wù)珠海、服務(wù)珠江口西岸廣闊城鄉(xiāng)和服務(wù)澳門的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)樞紐；同時(shí)，通過就地轉(zhuǎn)型或向粵西地帶轉(zhuǎn)移，促進(jìn)主城區(qū)周邊的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。珠海西部地帶目前仍在逐步開發(fā)中，未來提高土地的承載率和附加值率，也必須重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)還要保留和發(fā)展珠海的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)，同樣不宜在這些地方發(fā)展重化產(chǎn)業(yè)。

　　在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，珠海雖然起步較晚，但是有獨(dú)特優(yōu)勢。一是珠江口西岸的交通樞紐的獨(dú)特優(yōu)勢，珠海是同時(shí)擁有深水港、機(jī)場、鐵路、高速公路的城市，加上港珠澳大橋正在建設(shè)中，物流網(wǎng)絡(luò)很有發(fā)展?jié)摿Α６悄壳笆澜缧缘男碌目萍几锩谠杏?，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的市場前景比較廣闊，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化的狀況還不很顯著。三是珠海西部地帶目前還有未完全利用的土地資源儲(chǔ)備，并且背靠江門和粵西沿海地帶，有著較充分的發(fā)展腹地。這些因素表明，只要珠海的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)選擇得當(dāng)、政策到位，不怕起步晚，還是具有較強(qiáng)的市場競爭力的。