重慶：落實城市提升行動 統(tǒng)籌推進城市更新

9日，重慶市住房和城鄉(xiāng)建設委員會印發(fā)了《重慶市城市更新工作方案》的通知。通知明確重慶市城市更新工作主要涉及老舊小區(qū)改造提升、老舊工業(yè)片區(qū)轉(zhuǎn)型升級、傳統(tǒng)商圈提檔升級、公共服務設施與公共空間優(yōu)化升級及存量住房改造提升、存量房屋盤活利用等方面。

以下為原文：

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，兩江新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)管委會，市政府有關部門，有關單位：

按照五屆市委常委會第128次（擴大）會議相關要求，重慶市住房和城鄉(xiāng)建設委員會主持編制了《重慶市城市更新工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們。

重慶市住房和城鄉(xiāng)建設委員會

2020年9月3日

重慶市城市更新工作方案

為全面貫徹落實黨中央、國務院關于加強城市更新和存量住房改造提升的工作部署，根據(jù)2019年中央經(jīng)濟工作會議精神，按照市委、市政府相關要求，結合本市實際情況，特制定本工作方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中三中四中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，深化落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和深入實施“八項行動計劃”的重要指示要求，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深化落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以改善人居環(huán)境、補齊城市短板、提升城市品質(zhì)、治理“城市病”為核心，以落實重慶市城市提升行動計劃為契機，統(tǒng)籌推進重慶市城市更新，做好存量住房改造提升和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，大力發(fā)展租賃住房。為市民提供良好的生活環(huán)境、完善的公共服務設施和公共活動空間。

二、基本原則

（一）以人為本，尊重民意。堅持以人民為中心，尊重民意，切實改善民生。城市更新應當從人民群眾最關心的問題出發(fā)，順應群眾期盼，解決群眾需求。切實改善居住條件，完善公共服務配套，推進基本公共服務均等化，提升城市功能和品質(zhì)。

（二）政府引導，市場運作。遵循城市發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌把控城市更新工作方向。注重激發(fā)市場主體的投資活力和創(chuàng)新活力，完善對市場運作的政策引導，促進經(jīng)濟、社會的平穩(wěn)健康發(fā)展。

（三）多方參與，共治共享。城市更新實施應當依法征求市、區(qū)、縣相關部門、利益相關人和社會公眾的意見，鼓勵市民和社會各界人士參與，群策群力，構建“共商共治，共建共享”的社會治理新格局。

（四）統(tǒng)籌謀劃，持續(xù)更新。注重更新工作統(tǒng)籌謀劃，注重推動區(qū)域連片改造，形成示范效應。科學制定城市更新規(guī)劃和片區(qū)策劃，在可持續(xù)發(fā)展的基礎上堅持有機更新。

（五）保護文脈，修復生態(tài)。注重城市文脈的傳承，注重城市肌理的延續(xù)，注重保護巴渝文化、革命文化、三峽文化、移民文化、抗戰(zhàn)文化和統(tǒng)戰(zhàn)文化等特有的城市歷史文化資源，防止城市記憶消失和出現(xiàn)“千城一面”。在城市更新中落實海綿城市、綜合管廊建設要求，更新管線管網(wǎng)，補齊城市生態(tài)短板，有序?qū)嵤┥鷳B(tài)修復。

（六）盤活資源，促進轉(zhuǎn)型。注重整合創(chuàng)新要素，優(yōu)化資源配置；激活閑置存量資產(chǎn)，促進新片區(qū)內(nèi)經(jīng)濟要素集聚，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

三、工作范圍

城市更新工作主要涉及以下五個方面：

（一）老舊小區(qū)改造提升。改善老舊小區(qū)居住條件，重點改造完善小區(qū)配套和市政基礎設施，規(guī)范物業(yè)管理，推動建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。

（二）老舊工業(yè)片區(qū)轉(zhuǎn)型升級。轉(zhuǎn)變區(qū)域功能，完善配套設施，整合集聚創(chuàng)新要素，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。落實工業(yè)遺產(chǎn)保護和利用，加強生態(tài)環(huán)境整治修復。

（三）傳統(tǒng)商圈提檔升級。拓展商圈新型服務功能，促進傳統(tǒng)商圈轉(zhuǎn)型升級。完善配套設施，規(guī)范管理運營，優(yōu)化商圈業(yè)態(tài)，突出商圈特色。推動傳統(tǒng)商圈轉(zhuǎn)型升級，全面提升重慶商圈發(fā)展水平，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。

（四）公共服務設施與公共空間優(yōu)化升級。完善公共服務設施，提高公共服務水平，促進城市健康綠色發(fā)展。優(yōu)化城市公共空間，提升城市交通水平，完善城市功能布局，增強城市社會經(jīng)濟活力。

（五）其他城市更新情形。存量住房改造提升、存量房屋盤活利用等區(qū)域，符合城市更新適用情形的。

四、工作目標

到2021年，統(tǒng)籌推動各區(qū)縣政府開展城市更新規(guī)劃的編制工作，推動實施一批更新項目。到2022年，持續(xù)推進老舊小區(qū)改造提升，老舊工業(yè)片區(qū)、傳統(tǒng)商圈提檔升級，公共服務設施與公共空間優(yōu)化升級以及存量住房改造提升、存量房屋盤活利用等，全市城市更新工作初見成效。

（一）老舊小區(qū)改造提升

按照“實施一批、謀劃一批、儲備一批”的原則，2020年基本完成已啟動的2019年度1100萬平方米改造提升任務，同時再啟動2275萬平方米。到2022年，基本形成更加完善的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升長效工作機制和制度政策體系；到“十四五”期末，力爭基本完成2000年底前建成的1.02億平方米需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升任務。

（二）老舊工業(yè)片區(qū)轉(zhuǎn)型升級

2020年，全面摸清家底，識別出重慶市老舊工業(yè)片區(qū)改造重點項目。有序推進第二十一兵工廠車間舊址項目、重慶市建川博物館、重慶工業(yè)文化博覽園、特鋼廠整治提升等示范項目的更新工作。2022年，力爭打造一批老舊工業(yè)片區(qū)更新典型示范項目，為產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供空間，促進產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級。

（三）傳統(tǒng)商圈提檔升級

2020年，全面推進中心城區(qū)觀音橋商圈、解放碑商圈、楊家坪商圈、南坪商圈、三峽廣場商圈等的更新改造工作，落實44個更新項目。加快全市智慧商圈服務體系建設工作，推動傳統(tǒng)商圈向公共服務智能化、政府管理數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動化、企業(yè)營銷精準化、消費服務智慧化的智慧商圈轉(zhuǎn)型升級。

（四）公共服務設施與公共空間優(yōu)化升級

按照國際化、精品化要求，高標準優(yōu)化各類公共服務設施，滿足市民豐富多樣的活動需求。優(yōu)化城市公共空間，為市民提供更多更好的公共休閑空間。2020-2022年繼續(xù)推進17條約353公里“山城步道”的建設工作。2022年，主城都市區(qū)增加城市綠地1500萬平方米以上，新改建社區(qū)公園（游園）和社區(qū)體育文化公園300個，“兩江四岸”近期治理提升范圍109公里岸線治理提升工程全面完工。

（五）市政府認定的其他城市更新情形重點工作

1.存量住房改造提升

以深入推進棚戶區(qū)改造為重點，到2020年，按照國家及市委、市政府統(tǒng)一部署，扎實推進三年棚改攻堅計劃，計劃完成棚戶區(qū)改造13.7萬戶。2020年后，按照國務院、住建部及市委、市政府關于棚戶區(qū)改造、存量住房改造提升和城市更新等工作要求，切實摸清存量住房改造提升需求，形成存量住房改造提升的長效機制，有序推進項目實施。

2．存量房屋盤活利用

進一步明確優(yōu)化住房空置標準、完善住房空置調(diào)查。到2021年，全面摸清中心城區(qū)住房存量情況，建立中心城區(qū)住房綜合大數(shù)據(jù)庫和中心城區(qū)住房與人口關聯(lián)的數(shù)據(jù)庫，形成住房相關信息數(shù)據(jù)更新、交換、共享機制；制定完善存量住房和商業(yè)商務用房盤活利用政策措施，大力發(fā)展住房租賃市場，多措并舉盤活利用存量房屋。

五、主要任務和工作措施

（一）老舊小區(qū)改造提升

1．主要任務

按照綜合改造和管理提升兩種途徑，本著“連線成片”原則，持續(xù)滾動推進全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)服務提升。在實施過程中，堅持一區(qū)一策、精準施策，充分征求居民意見并合理制定改造方案，完善長效管理機制，引領物業(yè)管理融入基層社區(qū)治理，著力打造“完整社區(qū)”“綠色社區(qū)”，實現(xiàn)“功能美、和諧美、特色美”。

2．工作措施

（1）進行老舊小區(qū)綜合改造

結合所在地街道中心和社區(qū)家園的規(guī)劃布局與建設任務，對老舊小區(qū)實施綜合改造，完善基本公共服務功能、基礎設施更新改造、改善公共空間環(huán)境等重要內(nèi)容。綜合改造按類別分為基礎配套設施更新改造、房屋公共區(qū)域修繕改造、公共服務設施建設改造；按項目性質(zhì)分為基礎項、增加項、統(tǒng)籌實施項。其中：基礎項重點解決群眾居住安全和生活基本問題，加強群眾生活保障；增加項重點提升小區(qū)居住品質(zhì)，改善群眾生活條件；統(tǒng)籌實施項重點完善基本公共服務功能，提升群眾幸福感滿足感。

（2）做好老舊小區(qū)管理提升

管理提升內(nèi)容需明確老舊小區(qū)物業(yè)管理和社區(qū)服務方式，按照居民意愿確定管理模式、服務內(nèi)容和收費標準，基本實現(xiàn)“環(huán)境衛(wèi)生、房屋管理及養(yǎng)護、安保及車輛管理、日常消防管理、綠化管理、公共設施管理”規(guī)范有序，有效提升群眾生活品質(zhì)。

（二）老舊工業(yè)片區(qū)轉(zhuǎn)型升級

1．主要任務

老舊工業(yè)片區(qū)轉(zhuǎn)型升級要完成存量摸排、完善配套政策、統(tǒng)籌項目實施等工作任務，充分挖掘老舊工業(yè)片區(qū)的文化內(nèi)涵和再生價值，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強化老舊工業(yè)片區(qū)連片改造，優(yōu)化城市空間，激活經(jīng)濟活力。

2．工作措施

（1）存量摸排

推動各區(qū)政府對本轄區(qū)內(nèi)老舊工業(yè)片區(qū)的本底情況展開摸排調(diào)查，掌握老舊工業(yè)片區(qū)用地類型、產(chǎn)權歸屬等信息，對可納入城市更新工作范圍的老舊工業(yè)片區(qū)數(shù)量進行統(tǒng)計，明確老舊工業(yè)片區(qū)的改造范圍；構建重慶市老舊工業(yè)片區(qū)“工改工”、“工改商”、“工改居”三級改造項目信息數(shù)據(jù)庫。

（2）完善配套政策

在全面摸排家底的基礎上，指導和組織各區(qū)縣政府在城市更新規(guī)劃和重慶市相關城市更新政策的指導下，將符合要求的老舊工業(yè)片區(qū)納入城市更新片區(qū)策劃。加強相關部門間的溝通協(xié)作，完善老舊工業(yè)片區(qū)文化保護利用、招商引資、項目投資、產(chǎn)業(yè)升級等系列配套政策。

（3）統(tǒng)籌項目實施

推動各區(qū)政府或其他實施主體依據(jù)城市更新片區(qū)策劃，結合老舊工業(yè)片區(qū)發(fā)展實際情況，針對不同類型分別采用整合集聚、整體轉(zhuǎn)型、改造提升等方式，推動老舊工業(yè)片區(qū)改造提升，強化老舊工業(yè)片區(qū)連片改造，形成第二十一兵工廠車間舊址項目、重慶市建川博物館、重慶工業(yè)文化博覽園、特鋼廠整治提升等一批示范項目。

（三）傳統(tǒng)商圈提檔升級

1．主要任務

加快推進解放碑等步行街改造提升，推進觀音橋、南坪、三峽廣場、楊家坪等成熟商圈提檔升級，加快大坪、嘉州、金州、保稅港等新興商圈擴容升級，打造場景化、智能化、國際化的高品質(zhì)步行街和城市核心商圈。開展智慧商圈示范試點，打造智慧商圈，逐步形成全市智慧商圈服務體系。

2．工作措施

（1）全面推動商圈更新升級

從商業(yè)綜合體整體升級、商圈周邊配套改造完善、交通緩堵、環(huán)境優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面有序推進商圈的提檔升級。加快推進中央商務區(qū)整體提升，打造國際消費核心區(qū)。推進新華協(xié)信中心、重慶時代中心等一批商業(yè)綜合體的有機更新，推進解放碑步行街、觀音橋步行街等項目的改造提升，推進觀音橋商圈核心區(qū)交通緩堵工程、南坪商圈交通改造工程、和坪公園及地下車庫改造工程等項目，改善商圈交通擁堵現(xiàn)狀。全面優(yōu)化商圈的交通路網(wǎng)、景觀綠化、配套設施、產(chǎn)業(yè)載體，打造一批商圈更新亮點項目，形成可推廣的更新經(jīng)驗。

（2）推進智慧商圈建設

開展智慧商圈示范試點工作，支持購物中心、商場等向場景化、體驗式、綜合型消費場所轉(zhuǎn)型。依托渝中區(qū)城市大腦數(shù)據(jù)平臺，從政用、商用、民用三大板塊實現(xiàn)解放碑智慧步行街的建設。構建政企合作的商業(yè)模式，從智慧商貿(mào)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧交通、智慧市政、智慧政務、智慧治安、智慧消防七大板塊打造觀音橋智慧商圈。打造一批智慧商圈示范項目，有序推進全市智慧商圈建設工作。

（四）公共服務設施與公共空間優(yōu)化升級

1．主要任務

完善公共服務設施供給，新建和改建一批便民服務設施和醫(yī)療衛(wèi)生、基礎教育、文化體育、社區(qū)養(yǎng)老等公共服務設施，形成公共服務設施網(wǎng)絡體系。綜合利用零星用地、低效用地建設公共活動空間，提升城市公共空間品質(zhì)。

2．工作措施

（1）完善公共服務設施

強化城市公共服務設施的配置，逐步完善教育、醫(yī)療、社會福利、文化體育等公共服務設施供給，并引導公共服務設施向軌道站點周邊布局，提高城市綜合服務水平。新改建一批城市綜合公園、專類公園和社區(qū)公園等，形成布局均衡、點線面結合、城綠相生的城市綠化網(wǎng)絡。打通各類“未貫通道路”，加強步道、過街天橋和無障礙設施建設，提高道路通達性。

（2）完善兩江四岸休閑游憩功能

完善兩江四岸休閑游憩功能，強化市民親水、用水的體驗功能。形成一批標識性的步道系統(tǒng)、公共空間、觀景平臺，全面改善親水、觀景體驗，城市主軸線的文化、藝術、景觀、旅游功能顯著提升。

（3）完善山城步道建設

打造具有山城特色的街巷步道，串聯(lián)沿線老舊居住區(qū)，完善老舊居住區(qū)功能。打造親水觀景的濱江步道，優(yōu)化濱江步道豎向聯(lián)系，傳承沿江歷史文脈。打造生態(tài)游憩的山林步道，提升生態(tài)景觀文化功能和山林歷史文化體驗。

（五）實施好存量住房改造提升

1．主要任務

深入推進棚戶區(qū)（含城市棚戶區(qū)、城中村、國有企業(yè)棚戶區(qū)）改造，切實做好城鎮(zhèn)危房搬離整治，堅持因地制宜原則，通過拆除和修繕加固及改擴建等方式，科學對存量住房實施改造提升，消除房屋安全隱患，完善房屋功能配套，提升房屋居住品質(zhì)，切實改善群眾居住條件和環(huán)境。

2．工作措施

（1）抓好項目實施

市住房城鄉(xiāng)建委會同市級相關部門加強對存量住房改造提升工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作。各區(qū)縣人民政府、有關國有企業(yè)根據(jù)改造提升的范圍和標準，充分考慮城市規(guī)劃、資金保障等條件，科學確定改造提升的范圍和具體內(nèi)容，納入相應的專項規(guī)劃和年度計劃，合理制定項目實施方案，切實增強資金保障，有序推進項目實施并加強項目管理。

（2）完善支持政策

全面落實好國家及我市現(xiàn)有棚改等方面的行政事業(yè)性收費減免、稅收優(yōu)惠、規(guī)劃和用地保障等支持政策。我市2018-2020年棚戶區(qū)改造項目繼續(xù)沿用執(zhí)行國家及我市現(xiàn)行的棚改相關文件規(guī)定的支持政策和辦理程序。同時，結合工作實際，探索鼓勵引導社會資本參與存量住房改造提升（棚戶區(qū)改造）的工作機制，加快推進城市更新，改善城市人居環(huán)境。

（六）存量房屋盤活利用

1．主要任務

中心城區(qū)存量房屋盤活利用要做好摸清存量家底、完善政策措施、建立服務平臺、統(tǒng)籌項目實施等四方面工作任務，全面推進全市存量房屋盤活利用工作。

2．工作措施

（1）摸清存量房家底

開展中心城區(qū)住房空置率調(diào)查，研究細化住房空置的標準，優(yōu)化數(shù)據(jù)比對，完成由棟到戶為單元的住房空置率測算；開展存量住房調(diào)查，建立和完善住房綜合信息大數(shù)據(jù)庫，完成數(shù)據(jù)整理分析，在現(xiàn)有城市管理服務平臺基礎上增加城市更新服務功能，加大數(shù)據(jù)的共享性和標準性，開展重點區(qū)域住房情況調(diào)查，建立存量房改造利用專題庫。

（2）完善政策措施

從應對疫情沖擊、支持轉(zhuǎn)型利用、擴大市場需求、鼓勵自持經(jīng)營、優(yōu)化新增供應等五個方面完善存量商業(yè)商務用房盤活政策措施；從支持轉(zhuǎn)型利用、擴大市場需求、鼓勵自持經(jīng)營、優(yōu)化新增供應等四個方面完善存量商業(yè)商務用房盤活政策措施。

（3）建立服務平臺

加快完善線上服務功能，進一步完善系統(tǒng)架構，明確系統(tǒng)服務邊界，優(yōu)化平臺功能，加強融合借力；加快完善線下服務渠道，充分利用行政綜合服務大廳提供服務工作，拓寬政務服務通道，豐富市場服務渠道。

（4）推進項目實施

落實分級受理審核機制，嚴格項目評審機制，建立項目滾動實施機制，加強項目動態(tài)監(jiān)管。

六、保障措施

（一）組織保障

一是實行聯(lián)席會議制度，市住房城鄉(xiāng)建委作為城市更新工作的牽頭單位，定期召集市規(guī)劃自然資源局、市經(jīng)濟信息委、市交通局、市商務委及相關區(qū)政府等召開聯(lián)席會議，統(tǒng)籌推進各城市更新項目，開展專題協(xié)調(diào)，及時向市政府上報項目推進情況；二是實行專家委員會制度，由市住房城鄉(xiāng)建委牽頭成立城市更新專家委員會，充分發(fā)揮專家委員會的決策咨詢作用，為城市更新各項工作提供智力支撐。

（二）政策保障

針對城市更新工作的特殊性，制定相關配套政策。一是要結合我市實際，研究完善我市城市更新政策體系和相關技術導則，統(tǒng)籌指導城市更新工作的推進；二是在科學合理、安全可行的前提下，制定出臺一批行之有效，具有可操作性的技術標準、導則，破解城市更新項目建設中的規(guī)范性難題；三是探索符合重慶市情的城市更新項目審批機制。

（三）資金保障

一是堅持市場的主導作用，充分調(diào)動企業(yè)和居民的積極性，同時鼓勵國家政策性銀行、商業(yè)銀行參與，廣泛匯聚社會力量參與城市更新改造項目；二是充分利用中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金等政策性資金，探索通過專項債等方式將更多的國家政策性貸款用于城市更新項目；三是創(chuàng)新融資渠道和方式，引導金融機構根據(jù)改造項目的具體情況，探索貸款投放和擔保新模式，創(chuàng)新信貸金融產(chǎn)品，優(yōu)先保障符合條件更新改造項目的信貸資金需求；四是鼓勵采用政府和社會資本合作項目建設模式（PPP）推進城市更新項目的實施。鼓勵企業(yè)通過直接投資、間接投資、委托代建等多種方式參與更新改造；五是加大市級財政對試點項目的支持力度，推動試點項目實施發(fā)揮示范效應。

（四）項目統(tǒng)籌

一是全面做好全市城市更新項目的摸底與儲備工作，結合各區(qū)上報的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)服務提升、存量住房改造提升、存量房利用等項目信息，以及市級相關部分編制的老舊工業(yè)片區(qū)轉(zhuǎn)型升級、傳統(tǒng)商圈提檔升級及公共服務設施與公共空間優(yōu)化升級類方案和策劃，構建重慶市城市更新項目信息庫；二是加大城市更新項目統(tǒng)籌工作，按照“點線連接，成片建設，分步實施”的原則推進項目建設，充分考慮不同類型項目的特點聯(lián)動開發(fā)，以片區(qū)為單元策劃更新項目。協(xié)調(diào)各區(qū)開展項目策劃，避免出現(xiàn)同質(zhì)競爭與重復建設，合理配套市政基礎設施，完善城市片區(qū)功能，形成整體連片的城市空間更新改造；三是以城市更新改造為統(tǒng)領，整合住房租賃市場發(fā)展、城市棚戶區(qū)改造和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等項目；四是在城市更新中，充分引入海綿城市、綠色建筑、裝配式建筑等城市建設理念，實現(xiàn)城市空間、城市功能、城市發(fā)展理念的全方位更新。

（五）宣傳引導

一是加大對國家及重慶市城市更新有關政策的宣傳力度，營造良好氛圍，推動城市更新工作；二是加大對典型城市更新項目的宣傳力度，鼓勵市、區(qū)建立城市更新項目展示窗口，搭建服務宣傳平臺，鼓勵公眾參與，廣泛收集民生訴求和市民建議，保障民眾合法權益，增強老百姓的參與感、獲得感、幸福感；三是建立城市更新影像檔案，對城市更新改造工作進行全過程記錄，出版城市更新畫報刊物；四是拓寬宣傳渠道，除通過中央及地方媒體宣傳外，增加公眾號等新型媒體開展宣傳；五是創(chuàng)新宣傳模式，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”、交互式、體驗式等多種宣傳方式，形成市民廣泛參與、支持城市更新工作的局面。