罰金上限提升至500萬(wàn)元！新《固廢法》9月1日起正式施行

日前，記者從金華市生態(tài)環(huán)境局永康分局獲悉，《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱新《固廢法》）已由中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議于2020年4月29日修訂通過(guò)，自2020年9月1日起施行。

據(jù)悉，新《固廢法》不僅加大了對(duì)固廢管理不合規(guī)的處罰力度，增加企業(yè)的違法成本，還提高了企業(yè)違法行為的處罰金額（上限為500萬(wàn)元）。此外，新《固廢法》還增加了按日連續(xù)處罰、行政拘留、查封扣押等執(zhí)法措施，充分體現(xiàn)了用最嚴(yán)格最嚴(yán)密的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的思路。

新《固廢法》的十大亮點(diǎn)

亮點(diǎn)一：加強(qiáng)醫(yī)療廢物監(jiān)管

根據(jù)疫情防控要求，新《固廢法》增加了對(duì)醫(yī)療廢物的監(jiān)管要求，包括加強(qiáng)醫(yī)療廢物集中處置能力建設(shè)、明確相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)和主體責(zé)任、完善應(yīng)急保障機(jī)制等內(nèi)容。

亮點(diǎn)二：逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口

自國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》要求全面禁止洋垃圾入境，推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革后，新《固廢法》第二十四條也明確規(guī)定了國(guó)家逐步基本實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口，由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院商務(wù)、發(fā)展改革、海關(guān)等主管部門組織實(shí)施。

亮點(diǎn)三：加強(qiáng)生活垃圾分類管理

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，人民生活水平不斷提升，“垃圾圍城”成為城市發(fā)展中的“痛點(diǎn)”。而垃圾分類作為推進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化的主要手段之一，是防治環(huán)境污染的重要舉措。新《固廢法》為加強(qiáng)生活垃圾分類管理提供了法治保障。

亮點(diǎn)四：限制一次性塑料制品

近年來(lái)，伴隨網(wǎng)購(gòu)和外賣的風(fēng)行，過(guò)度包裝和一次性塑料制品使用問(wèn)題比較突出。新《固廢法》針對(duì)過(guò)度包裝問(wèn)題，鼓勵(lì)綠色包裝、制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)包裝物回收、限制一次性塑料制品等方面作了相關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)和引導(dǎo)減少使用、積極回收塑料袋等一次性塑料制品，推廣應(yīng)用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品。

亮點(diǎn)五：推進(jìn)建筑垃圾污染防治

近年來(lái)，隨著城市建設(shè)快速發(fā)展，建筑行業(yè)迅猛壯大，在工作生活環(huán)境不斷改善的同時(shí)，建筑垃圾也不斷增加。新《固廢法》加大推進(jìn)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作的力度，在加強(qiáng)建筑垃圾污染防治、分類處理、科學(xué)回收、綜合利用等全過(guò)程管理方面作了相關(guān)的規(guī)定。

亮點(diǎn)六：完善危險(xiǎn)廢物監(jiān)管制度

隨著我國(guó)工業(yè)的不斷發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程排放的危險(xiǎn)廢物日益增多。新《固廢法》對(duì)建立信息化監(jiān)管體系、動(dòng)態(tài)調(diào)整國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄、強(qiáng)化危廢處置設(shè)施建設(shè)、規(guī)范危險(xiǎn)廢物貯存、加強(qiáng)危廢跨省轉(zhuǎn)移管理等危險(xiǎn)廢物監(jiān)管制度進(jìn)行了完善。

亮點(diǎn)七：取消固廢防治設(shè)施驗(yàn)收許可

根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的新要求，新《固廢法》取消了對(duì)固體廢物污染防治設(shè)施驗(yàn)收實(shí)施的行政許可，改為建設(shè)單位自主驗(yàn)收。即將原《固廢法》第十四條中“固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用”，修改為新《固廢法》第十八條第二款“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并向社會(huì)公開(kāi)。”

亮點(diǎn)八：明確生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度是指將生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品所承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、流通消費(fèi)、回收利用、廢物處置等全生命周期的制度。實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，是加快生態(tài)文明建設(shè)和綠色循環(huán)低碳發(fā)展的內(nèi)在要求，對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有積極意義。

新《固廢法》第六十六條規(guī)定，國(guó)家建立電器電子、鉛蓄電池、車用動(dòng)力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。電器電子、鉛蓄電池、車用動(dòng)力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定以自建或者委托等方式，建立與產(chǎn)品銷售量相匹配的廢舊產(chǎn)品回收體系，并向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)有效回收。國(guó)家鼓勵(lì)產(chǎn)品的生產(chǎn)者開(kāi)展生態(tài)設(shè)計(jì)，促進(jìn)資源回收利用。

亮點(diǎn)九：推行全方位保障措施

新《固廢法》專門增設(shè)“保障措施”一章，作為第七章，系統(tǒng)規(guī)定強(qiáng)制保險(xiǎn)、資金安排、政策扶持、金融支持、稅收優(yōu)惠、綠色采購(gòu)等保障措施。從用地、設(shè)施場(chǎng)所建設(shè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和措施、從業(yè)人員培訓(xùn)和指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展、污染防治技術(shù)進(jìn)步、政府資金安排、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、社會(huì)力量參與、稅收優(yōu)惠等方面全方位保障固體廢物污染環(huán)境防治工作。

亮點(diǎn)十：實(shí)施最嚴(yán)格法律責(zé)任

新《固廢法》在法律責(zé)任這一章，從過(guò)去的共21條，增加到現(xiàn)在的共23條，不僅增加了處罰種類，還提高了罰金的額度，對(duì)違法行為實(shí)行嚴(yán)懲重罰，對(duì)擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥和處理后的污泥的，無(wú)許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，將境外的固體廢物輸入境內(nèi)的，以及經(jīng)中國(guó)過(guò)境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物等行為最高可處罰金五百萬(wàn)元。

此外，新《固廢法》明確授予生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)可能造成證據(jù)滅失、被隱匿或者非法轉(zhuǎn)移的，以及造成或者可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染的，予以查封、扣押；明確信用記錄制度，將相關(guān)信用記錄納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)；明確有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)造成固體廢物污染環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)實(shí)名舉報(bào)并查證屬實(shí)的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

企業(yè)常見(jiàn)危廢問(wèn)題解答

問(wèn)：公司制作危廢臺(tái)賬需要填寫哪些資料？

答：危廢從采購(gòu)、入庫(kù)、領(lǐng)用、剩余去向，都需要做登記，并注明日期、登記人，基本元素：名稱、數(shù)量、包裝、領(lǐng)用用途、領(lǐng)用日期、廢棄數(shù)量、廢棄日期、管理人。

問(wèn)：公司投入新的VOCs設(shè)備需要活性炭吸附的，有哪些特別注意事項(xiàng)？

答：活性炭需要定期更換，做好更換的記錄臺(tái)賬；更換次數(shù)除了根據(jù)環(huán)評(píng)上的產(chǎn)量預(yù)估，需要定期做廢氣排放口的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是否達(dá)標(biāo)，特別是化工、印刷、涂裝行業(yè)；廢活性炭的處置需符合規(guī)范，交由有資質(zhì)的處置公司處置。

問(wèn)：公司有一些過(guò)期的水性油漆，是危廢嗎？

答：根據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，明確是危廢，編碼為900-299-12生產(chǎn)、銷售及使用過(guò)程中產(chǎn)生的失效、變質(zhì)、不合格、淘汰、偽劣的油墨、染料、顏料、油漆。

問(wèn)：公司危廢產(chǎn)量特別少，可以存放超過(guò)1年后再處置嗎？

答：《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十八條第二款：貯存危險(xiǎn)廢物必須采取符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施，并不得超過(guò)一年；確需延長(zhǎng)期限的，必須報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)許可證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)；法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。實(shí)際可以到環(huán)保部門申請(qǐng)延長(zhǎng)。

企業(yè)危廢處置應(yīng)注意的問(wèn)題

危險(xiǎn)廢物貯存是否規(guī)范，不得露天堆放。

危險(xiǎn)廢物貯存地及包裝是否有標(biāo)識(shí)，需要有清楚、正確的標(biāo)識(shí)。

危險(xiǎn)廢物自建處理裝置設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)是否正常。

部分企業(yè)沒(méi)有危險(xiǎn)廢物清晰、詳細(xì)的臺(tái)賬。

是否對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行有效分類。

是否按時(shí)完成危險(xiǎn)廢物動(dòng)態(tài)管理相關(guān)信息的申報(bào)和執(zhí)行聯(lián)單制度。

危廢暫存、處理、處置場(chǎng)所是否在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，是否符合相關(guān)選址要求，是否符合法律法規(guī)等。

應(yīng)注意是否向江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)及其最高水位線以下的灘地和岸坡等法律、法規(guī)規(guī)定禁止傾倒廢棄物的地點(diǎn)傾倒固體廢物。

危廢暫存場(chǎng)所是否設(shè)置了符合環(huán)境保護(hù)要求的設(shè)施。

有毒有害固體廢物等危險(xiǎn)廢物，應(yīng)設(shè)置專用堆放場(chǎng)地，并必須有防揚(yáng)散，防流失，防滲漏等防治措施。

企業(yè)應(yīng)如何做好危廢處理

根據(jù)國(guó)家和地方環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定,產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物單位必須將危險(xiǎn)廢物進(jìn)行集中處理，安排專人負(fù)責(zé)收集和管理工作，待運(yùn)危險(xiǎn)廢物要設(shè)置專門容器儲(chǔ)存，危險(xiǎn)廢物必須交有具有相應(yīng)資格的單位進(jìn)行收集、運(yùn)輸、處理和處理。

根據(jù)危險(xiǎn)廢物污染防治技術(shù)政策,建設(shè)單位對(duì)危廢應(yīng)減量化、資源化和無(wú)害化。盡可能防止和減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生；對(duì)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物盡可能通過(guò)回收利用，減少危險(xiǎn)廢物處理處置量；不能回收利用和資源化的危險(xiǎn)廢物委托有資質(zhì)單位處理、處置?！豆虖U法》等法律法規(guī)禁止將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。不能焚燒、填埋等。項(xiàng)目危廢應(yīng)委托具有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的專業(yè)單位進(jìn)行處置，并執(zhí)行遵守手續(xù)與制度。

危險(xiǎn)廢物需要用專門容器，根據(jù)成分進(jìn)行分類收集。危險(xiǎn)廢物分類收集必須與綜合利用和處理處置相結(jié)合。裝運(yùn)危險(xiǎn)廢物的容器應(yīng)根據(jù)各種危險(xiǎn)廢物的不同特性而設(shè)計(jì)，能有效地防止?jié)B漏、擴(kuò)散。裝有危險(xiǎn)廢物的容器必須貼有標(biāo)簽，在標(biāo)簽上詳細(xì)標(biāo)明危險(xiǎn)廢物的名稱、重量、成分和特性。

危險(xiǎn)廢物暫存場(chǎng)所選址要合理，并且需有防腐、防滲、防漏措施，及廢氣、廢水收集設(shè)施。

危險(xiǎn)廢物的包裝材料不能與危險(xiǎn)廢物進(jìn)行相溶和反應(yīng)。

企業(yè)需要有符合規(guī)定的標(biāo)簽和標(biāo)識(shí)，不得擅自傾倒、堆放危險(xiǎn)廢物。

企業(yè)在轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物前，須及時(shí)完成危險(xiǎn)廢物動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)的相關(guān)信息申報(bào)；收運(yùn)人員出車前應(yīng)獲取廢物信息單（卡），明確需收運(yùn)的危險(xiǎn)廢物種類、數(shù)量，做好收運(yùn)準(zhǔn)備，如：包裝物及防護(hù)裝備等。危險(xiǎn)廢物裝車前，根據(jù)信息單（卡）的內(nèi)容對(duì)廢物的種類、標(biāo)簽、包裝物的密閉狀況進(jìn)行檢查、核對(duì)，對(duì)接收的廢物進(jìn)行確認(rèn)，符合包裝、運(yùn)輸要求時(shí)才能接收。同種類的危險(xiǎn)廢物不宜混裝運(yùn)輸，特殊情況下需混裝運(yùn)輸時(shí)，應(yīng)采取有效的隔離措施。運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物的車輛應(yīng)嚴(yán)格遵守危險(xiǎn)品交通運(yùn)輸法律法規(guī)的要求，在可能情況下繞過(guò)城市主要街道、居住區(qū)、療養(yǎng)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等。

企業(yè)需要有清晰、詳細(xì)的臺(tái)賬；七聯(lián)單執(zhí)行情況，企業(yè)需要有齊全的轉(zhuǎn)移手續(xù)對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行交換轉(zhuǎn)移。