砂價(jià)暴漲10倍！是供不應(yīng)求？還是人為壟斷？

  解碼“砂石之殤”

  ——全局性砂石料短缺成因及對(duì)策分析

  作者：諾善風(fēng)控  王振宇

  開篇語

      進(jìn)入公元2018年，一場(chǎng)砂石短缺風(fēng)暴席卷而至，伴隨著監(jiān)管颶風(fēng)的助力，風(fēng)暴能量逐浪推高，及至8月上旬，形成了無問西東、不論南北，砂石料天量短缺的曠古奇觀，這也是中國(guó)推進(jìn)改革開放四十年來最為嚴(yán)重的一次短缺，黃沙百戰(zhàn)穿金甲，不破天價(jià)誓不還，一首打油詩還是比較形象的展示了當(dāng)前建筑用砂的奇缺狀態(tài)。本文以紀(jì)實(shí)評(píng)論體方式記錄城市化建設(shè)中的這樣一個(gè)瞬間，歷史長(zhǎng)河的一瞬間。

      砂石料本來是建筑業(yè)原材料的兩種，其準(zhǔn)確的稱謂是河砂與石料，在河砂需求不足基礎(chǔ)之上研發(fā)衍生出機(jī)制砂，基于當(dāng)前的各種調(diào)控，實(shí)際上砂石處于同一尷尬現(xiàn)狀，本文限于篇幅，僅就砂的短缺對(duì)于混凝土工程質(zhì)量的影響進(jìn)行分析，并提出對(duì)策與建議，以管窺之見博得大家的關(guān)注，通過改變實(shí)現(xiàn)行業(yè)的良性健康發(fā)展。

      長(zhǎng)江河道禁采、黃河禁采、珠江禁采、贛江禁采、漢江禁采、干流禁采疊加支流禁采，一時(shí)間，河砂似乎只有從天上來，否則，難不成是孫悟空出世么？紙媒、電視、自媒體、互動(dòng)媒體大家大談特談的都是砂石料的短缺話題，有價(jià)無市話題，令人咋舌的是砂價(jià)格已經(jīng)從去年的30元左右一路上揚(yáng)到最新的330元左右，幾乎是上漲了近10倍的價(jià)格。若要問為什么？去看看當(dāng)前的各項(xiàng)環(huán)保政策、保持高度統(tǒng)一的的行業(yè)主管部門要求息息相關(guān)。深層次挖掘，會(huì)發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)江河上游的大壩建設(shè)也是主要原因。

  第一篇 砂石料現(xiàn)狀及短缺成因

      1、砂石料供應(yīng)現(xiàn)狀

      當(dāng)前的砂石料主要依賴天然砂石，產(chǎn)地也主要集中在長(zhǎng)江和黃河的干流與支流流域，對(duì)生態(tài)破壞比較嚴(yán)重。受河道禁采影響，許多地區(qū)砂石企業(yè)大批關(guān)停，砂子、石子供應(yīng)大面積減少，混凝土價(jià)格普遍上漲。價(jià)格暴漲導(dǎo)致囤砂、倒砂、販砂等非法行為出現(xiàn)，擾亂砂行業(yè)的正常秩序，大多供應(yīng)市政工程，民用市場(chǎng)領(lǐng)域供應(yīng)略顯不足，供需關(guān)系十分緊張。

      2、企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀

      河砂、石料、水泥等原材料在不停的無序上漲，很多區(qū)域均需要現(xiàn)金排隊(duì)買貨，使得混凝土材料成本巨額提升，許多企業(yè)處于嚴(yán)重虧本經(jīng)營(yíng)的窘境；于此同時(shí)合同交易方仍然大量存在長(zhǎng)期拖欠混凝土企業(yè)賬款，很多混凝土企業(yè)供貨完成后，拿到手的卻是以房抵債的房子，或者其他動(dòng)產(chǎn)如汽車、以及不能變現(xiàn)的其他財(cái)產(chǎn)，現(xiàn)金流瀕臨斷流，造成大部分混凝土企業(yè)長(zhǎng)期在生死邊緣徘徊。

      3、工地施工現(xiàn)狀

      目前部分地區(qū)和攪拌站出現(xiàn)“停工待料”、“暫停接單”的現(xiàn)象，原材料價(jià)格短時(shí)間內(nèi)價(jià)格飆漲，漲幅太大，建筑工程利潤(rùn)空間被嚴(yán)重打壓，有的區(qū)域甚至是有價(jià)無貨，適用所謂的情勢(shì)變更原則都無法消化這一市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，材料價(jià)格上漲正成為諸多工程項(xiàng)目最大的不可控風(fēng)險(xiǎn)，造成許多建設(shè)工程項(xiàng)目只能持觀望態(tài)度，工期大面積延誤成為普遍現(xiàn)象。

      4、各地市場(chǎng)現(xiàn)狀

      混凝土市場(chǎng)逐漸萎縮，很多砂石廠關(guān)閉，但是大多地區(qū)的水泥砂價(jià)格卻暴漲,有的地方甚至需要現(xiàn)金才能購買。而處于價(jià)格洼池的地區(qū)，水泥砂大多都供應(yīng)市政工程，民用市場(chǎng)領(lǐng)域供應(yīng)略顯不足，居民裝修買砂甚至要到村委會(huì)開證明。

      5、工程質(zhì)量現(xiàn)狀

      目前砂石市場(chǎng)供不應(yīng)求，導(dǎo)致非法采砂現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)于砂石替代材料的技術(shù)應(yīng)用不成熟，供應(yīng)無法飽和滿足需求，一些假冒偽劣的替代性材料流入工程施工現(xiàn)成，加之替代性砂石質(zhì)量難以保證，從而將極大影響工程質(zhì)量，甚至將出現(xiàn)一系列生產(chǎn)安全問題，后續(xù)可能造成一系列包括刑事犯罪在內(nèi)的嚴(yán)重后果，譬如工程重大安全事故罪。對(duì)于混凝土供應(yīng)商、施工單位等追責(zé)將會(huì)成為不可承受之重。

      浙江紹興近日出現(xiàn)的放射性砂進(jìn)入建筑工程領(lǐng)域、廣東和福建等地出現(xiàn)的未經(jīng)檢測(cè)和淡化的海砂進(jìn)入建筑工程領(lǐng)域，都是河砂供應(yīng)不足、機(jī)制砂供應(yīng)能力有限的現(xiàn)象傳導(dǎo)所致，更是環(huán)保新政下河砂禁采一刀切的混亂現(xiàn)象的整體呈現(xiàn)。

      6、替代性方案現(xiàn)狀

      替代一：機(jī)制砂

      機(jī)制砂也稱人工砂，相較于天然砂（河砂）而言，使用和研發(fā)在我國(guó)起步較晚，九十年代以來，北京、上海、浙江、福建等省市才先后建設(shè)了一些人工砂生產(chǎn)線。實(shí)踐證明，使用人工砂在經(jīng)濟(jì)上和技術(shù)上都有待于投入更多精力和時(shí)間。但是其總體供應(yīng)能力不足、技術(shù)參數(shù)適配的研發(fā)和穩(wěn)定性評(píng)價(jià)仍在不斷實(shí)踐中。近幾年來，由于天然砂資料的嚴(yán)重短缺，價(jià)格不斷飆升，人工砂才逐漸引起有關(guān)方面的重視。

      替代二：淡化海砂

      海砂必須淡化并經(jīng)過檢測(cè)氯離子含量合規(guī)后方可使用。雖然海砂的堅(jiān)固性好，但海砂中含有的某些物質(zhì)對(duì)混凝土結(jié)構(gòu)物的影響最為嚴(yán)重，竣工后的海砂建筑物，盡管外觀上還觀察不到破壞的現(xiàn)象，但內(nèi)部由于鋼筋銹蝕，鋼筋與混凝土之間的粘結(jié)力已經(jīng)大大降低，建筑物安全性已經(jīng)大幅度下降。我國(guó)海砂淡化技術(shù)尚不成熟，沿海地區(qū)僅采用機(jī)械除鹽的方法淡化海砂。福建、廣東等沿海地區(qū)目前正在采取大力打擊采運(yùn)海砂的執(zhí)法行動(dòng)，其耐久性和安全性能堪憂！

      替代三：石屑替代河砂

      石屑是加工碎石的時(shí)候產(chǎn)生的碎顆砬，由于其經(jīng)過外力破碎，強(qiáng)度會(huì)較碎石低，而且片狀含量多，石粉，泥土等雜質(zhì)含量高，顆粒形狀不規(guī)則，棱角性明顯，會(huì)大幅降低混凝土的強(qiáng)度。因?yàn)樯唐坊炷烈?jīng)過長(zhǎng)途運(yùn)輸，容易造成商品混凝土的離析現(xiàn)象。由于現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的局限性以及混凝土公司常規(guī)試驗(yàn)的局限性，很難判斷石屑混凝土的優(yōu)劣。某些混凝土按照一定比例添加石屑，檢驗(yàn)指標(biāo)往往能滿足檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，但卻不具備河砂混凝土應(yīng)有的性能。

  第二篇 砂石料短缺原因分析

      一、直接原因：

      1、長(zhǎng)江干流、支流禁采，河道禁采周期較長(zhǎng)

      為貫徹黨的十九大“五位一體”戰(zhàn)略方針，全國(guó)多地砂、石場(chǎng)環(huán)保督查整治進(jìn)一步深入，短時(shí)間內(nèi)行業(yè)會(huì)出現(xiàn)重新整合資源的現(xiàn)象，砂石料短缺不可避免。治砂控砂已遍布長(zhǎng)江沿線各區(qū)域，八部委發(fā)文嚴(yán)控砂石亂象。在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護(hù)突出問題開展專項(xiàng)清理整治行動(dòng)。

      以諾善風(fēng)控運(yùn)營(yíng)的湖北、湖南、廣東、四川四省律所收集的情況為例，隨著湖南、湖北等傳統(tǒng)供應(yīng)地加強(qiáng)了管控，許多河道湖泊全面禁采限采。跟進(jìn)禁止采砂的省直轄市已經(jīng)超過二十個(gè)，地州市近200個(gè)，縣級(jí)市千余個(gè)。百度“關(guān)于禁止河道采砂”的條目有15.9萬個(gè)網(wǎng)頁 。

      2、部分區(qū)域河砂瀕臨枯竭

      供不應(yīng)求，價(jià)格飛漲，利潤(rùn)高昂，最常見的砂石搖身一變成了“軟黃金”，刺激著采砂業(yè)畸形繁榮。在高額利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)下，非法采砂船四處橫行。就湖南省為例，其河道采砂專項(xiàng)整治辦公室2012年公布的一組數(shù)據(jù)觸目驚心——年采砂總量為1.7億噸，洞庭湖區(qū)年采砂量為7000多萬噸；3701艘采砂船中，無證采砂船1575艘；2979個(gè)砂石場(chǎng)（碼頭）中，無證砂場(chǎng)（碼頭）1534個(gè)；近6億立方米采砂尾堆分布在湖南境內(nèi)各河道和洞庭湖區(qū)。非法作業(yè)占比近50%。過度的開發(fā)不僅使河道沙量越來越少，對(duì)河道生態(tài)、防洪、航道安全等破壞之巨更令人震驚。

      3、區(qū)域需求遠(yuǎn)大于供應(yīng)

      像長(zhǎng)江、珠江三角這種經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，中部城市群建筑量大，對(duì)河沙需求量巨大，像廣東水利廳2018年計(jì)劃“395立方米”河砂。這種龐大的需求量導(dǎo)致了砂石供需不平衡。本地建筑用砂來源距離大幅增加，包括山東等地砂源進(jìn)入長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)。

      4、各江河干流的大壩建設(shè)顯著大幅減少了河砂的下泄總量

      河流修建大壩后，上游來水中挾帶的泥沙多沉積在水庫之中，大量的河沙沉淀在水庫的死庫容以下，根本是無法沖刷出來，這是大壩建設(shè)對(duì)于河砂總量最重要的干預(yù)原因，也是當(dāng)年三門峽水電站最終變成一座標(biāo)本電站的重要原因。水電站發(fā)電下泄的水流是落淤后的清水，具有較強(qiáng)的沖刷能力，往往進(jìn)一步造成下游河床的沖深下切，或造成下游堤防的淘刷，危機(jī)堤防安全。同時(shí)，大壩下游較細(xì)顆粒的河床質(zhì)被沖走之后，留下大顆粒的河床質(zhì)，呈現(xiàn)河床粗化現(xiàn)象。這也是今天長(zhǎng)江中下游以及其他河流明令禁止采砂一個(gè)極為重要的因素，河砂是河床的重要附著物，如今，上游來沙減少，下游河砂禁采，巧婦難為無米之炊，也是今天砂緊缺的合力因素之一。

      以湖北省十堰市為例，十堰市城區(qū)建筑用砂主要來源于漢江鄖縣段的河砂。時(shí)至今日，漢江上游所修建的大壩等因素影響十堰市場(chǎng)的建筑用砂。漢江上游層層攔壩，下泄水含砂量逐年減少，在自然力沖擊下，河水中的河砂含量日漸稀少，相對(duì)應(yīng)的自然是下游河床的河砂逐年降低，這是河砂總量減少的總要源頭原因。所謂“大河無水小河干”的道理就是如此。

      上述這一問題的結(jié)論筆者在近期向一位長(zhǎng)江科學(xué)院專家請(qǐng)教中獲得了他的認(rèn)可。

      二、間接原因：

      1、行業(yè)壟斷，人為控制

      至于間接原因出現(xiàn)的行業(yè)行政壟斷如廣東、湖北、江西頻頻出現(xiàn)的砂石統(tǒng)一由某一企業(yè)供應(yīng)，其依據(jù)是某級(jí)政府采用所謂的環(huán)境保護(hù)、沿江碼頭治理等冠冕堂皇的理由，通過人為控制供應(yīng)價(jià)格和供應(yīng)總量，使出貨量在需求端再次減少。

      2、囤積居奇，坐地起價(jià)

      至于部分控制或手握有砂石料資源、碼頭資源、物流運(yùn)輸資源的主體，也會(huì)采用囤積居奇、漫天要價(jià)的方式，不斷炒高砂價(jià)，進(jìn)一步加劇了砂短缺的局面。

      3、碼頭關(guān)停、運(yùn)輸超載控制

      相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，去年湖南全省共關(guān)閉非法砂石碼頭580個(gè)，其中長(zhǎng)江干線關(guān)閉非法砂石碼頭39個(gè)、洞庭湖自然保護(hù)區(qū)內(nèi)76個(gè)非法砂石碼頭全部關(guān)閉。2016年湖南省砂石產(chǎn)量1934.29萬噸，同比增長(zhǎng)36.44%，2017年湖南省砂石產(chǎn)量1410.6萬噸，同比下滑26.2%。

      縱觀全國(guó)各省實(shí)際行動(dòng)：湖北省共取締各類碼頭1103個(gè)，甘肅省關(guān)停220家采砂場(chǎng)，安徽省強(qiáng)制拆除多處砂石碼頭，河南省、河北省發(fā)文禁止河道采砂，重慶主城區(qū)河道砂石禁采。

  第三篇  影響分析

      一、面對(duì)當(dāng)前現(xiàn)有的解決方案提出的幾個(gè)問題：

      1、現(xiàn)狀應(yīng)對(duì)的替代性方案如何才能滿足當(dāng)前不平衡的供求矛盾。

      當(dāng)前供求矛盾尖銳，替代性方案有缺陷，并不能很好的解決當(dāng)前矛盾。就以機(jī)制砂替代產(chǎn)品為例，當(dāng)前各項(xiàng)因素并不完備，不能將替代性的機(jī)制砂完全補(bǔ)足河砂的不足，以及機(jī)制砂的配伍如何適應(yīng)建設(shè)工程的需求，還有長(zhǎng)期的耐久性指標(biāo)是需要時(shí)間檢驗(yàn)的，如何解決替代性是個(gè)問題。這一問題絕不是開幾個(gè)行業(yè)大會(huì)或者喊幾聲口號(hào)就可以解決工程建設(shè)領(lǐng)域需求的。

      2、壓減基建規(guī)模，從源頭調(diào)低砂石料需求量與當(dāng)前形勢(shì)不符。

      中美貿(mào)易戰(zhàn)開啟，我國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)的進(jìn)一步發(fā)動(dòng)地方債券市場(chǎng)來看，以大基建拉動(dòng)內(nèi)需，以國(guó)內(nèi)基本面的城市建設(shè)拉動(dòng)各行各業(yè)的投資，這注定在未來的幾年，壓減基建投資基本上是不可能的，那問題來了，基建進(jìn)一步放量，基建所需的工程合格原材料誰來保障供應(yīng)？一方面需求增加，一方面供應(yīng)進(jìn)一步減少，這一剛性矛盾必將嚴(yán)重制約和負(fù)面影響建設(shè)工程的質(zhì)量和進(jìn)度。

      3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，去產(chǎn)能措施的精細(xì)化程度不夠

      當(dāng)前混凝土行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截止2018年上半年，全國(guó)的預(yù)拌混凝土企業(yè)的總量約在13800家左右，其中作為經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)強(qiáng)省的廣東省2017年的產(chǎn)能發(fā)揮率不足30%，這還是疊加了2017年的房地產(chǎn)強(qiáng)勢(shì)上揚(yáng)的因素在內(nèi)的結(jié)果，中部城市群的武漢、南昌等地的產(chǎn)能發(fā)揮率僅在20%—30%之間徘徊，長(zhǎng)三角城市群的產(chǎn)能發(fā)揮率略高于上述區(qū)域，環(huán)渤海城市群的產(chǎn)能發(fā)揮率也僅在20%左右。上述數(shù)據(jù)可以看出，混凝土行業(yè)的過剩產(chǎn)能仍然廣泛存在，而且其行業(yè)間的并購與整合力度、強(qiáng)度不夠、意識(shí)不強(qiáng)，更重要的是在當(dāng)前嚴(yán)厲的環(huán)保新政下，部分僵尸企業(yè)或者半僵尸企業(yè)死而不僵、往往還能借助所謂的資質(zhì)掛靠、承包、租賃經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)場(chǎng)站供應(yīng)等形式“借尸還魂”，造成全國(guó)的產(chǎn)能去化嚴(yán)重滯后于現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)需求。

      4、對(duì)河道限采禁采半年周期調(diào)整，如果半年以后是否會(huì)瘋采？

      從有關(guān)部門發(fā)布的通知來看，本次河道禁采的時(shí)間限定為半年，然而環(huán)保的舉措不應(yīng)該時(shí)一個(gè)長(zhǎng)期的治本過程嗎？既然打算還綠水青山，那么配套的時(shí)間和力度都應(yīng)該是以長(zhǎng)效機(jī)制作為首要考慮，需要制度和合理的規(guī)劃治理才能起到效果，達(dá)成良性的循環(huán)。如果本次僅僅時(shí)短期的半年強(qiáng)制，那么半年之后是打算再次全面放開？還是部分放開，或者加強(qiáng)版的更長(zhǎng)時(shí)間限采？不排除一旦放開，市場(chǎng)主體的報(bào)復(fù)性和瘋狂采挖，這樣不僅沒有實(shí)現(xiàn)本次禁采的目的，反而可能造成了更為嚴(yán)重的環(huán)境破壞，不利于河砂的長(zhǎng)期治理。

      5、進(jìn)入新時(shí)期以來，環(huán)保的力度空前，環(huán)保的措施和手段都是之前所沒有的強(qiáng)度，持續(xù)時(shí)間、覆蓋范圍、問責(zé)密度、移交司法等，的確是標(biāo)本兼治的思路和態(tài)度，但是需要認(rèn)真思考的問題是在中國(guó)快速城市化進(jìn)程中的環(huán)保措施先天不足前提下，采取如此強(qiáng)度的手段和措施是否能夠起到應(yīng)有的效果，其次，在此前數(shù)個(gè)大基建措施刺激下已經(jīng)投入的過剩產(chǎn)能如何能夠平穩(wěn)退出？

      過剩產(chǎn)能企業(yè)后面承載的除了資本安全之外，這里不應(yīng)該區(qū)分所謂的國(guó)資還是民資，更難以應(yīng)對(duì)的是無數(shù)個(gè)就業(yè)者及其背后的家庭！所以采取何種環(huán)保措施和方式，都必須考慮最終市場(chǎng)主體的軟著陸。

  第四篇 石料短缺對(duì)建筑工程質(zhì)量影響分析

      1、河砂不足，嚴(yán)重缺失，造成的工程停工待料影響

      河砂目前的供應(yīng)嚴(yán)重不足，已經(jīng)造成或者可能造成的損害主要是對(duì)于已經(jīng)開工的項(xiàng)目的進(jìn)度和工程施工銜接中的質(zhì)量影響，譬如大體積底板施工的影響，譬如梁柱連續(xù)作業(yè)的影響，譬如關(guān)鍵性荷載部位的施工不能連續(xù)施工的影響，而這些部位如果在付出更高單位成本的支出之外仍然不能及時(shí)保供的時(shí)候，就真的是對(duì)工程質(zhì)量可能造成持續(xù)性的損害，這也是建設(shè)單位、施工單位、預(yù)拌混凝土供應(yīng)商都極不愿意看到的局面，這一類損害在部分河砂嚴(yán)重短缺地區(qū)不可避免的存在。

      2、機(jī)制砂功能與參數(shù)低于現(xiàn)有基于河砂配伍的國(guó)標(biāo)體系的利弊影響分析，耐久性分析（國(guó)標(biāo)體系是基于河砂而寫就的）。

      上文已經(jīng)述及，機(jī)制砂是未來的方向，但不代表是建設(shè)工程的現(xiàn)實(shí)完整替代者，在當(dāng)前砂需求量缺口極大的前提下，機(jī)制砂的總量供應(yīng)不能滿足要求，筆者更關(guān)心的是其試驗(yàn)室參數(shù)和工地現(xiàn)場(chǎng)施工所得出的配伍試驗(yàn)參數(shù)能否滿足工程需要，這才是更要害的問題，當(dāng)然很欣喜的看到國(guó)內(nèi)已經(jīng)有專業(yè)機(jī)構(gòu)、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)投入了大量的精力和時(shí)間在研究機(jī)制砂的完全替代課題。其中關(guān)于機(jī)制砂取代河砂的耐久性分析是否能達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求也是必須要考慮的問題。譬如機(jī)制砂中石粉含量相對(duì)較高；機(jī)制砂由于經(jīng)過破碎處理，因此顆粒呈不規(guī)則的形態(tài)，而且機(jī)制砂的比表面積相比河砂更大，這些問題對(duì)于建筑物的耐久性評(píng)價(jià)如何是需要科學(xué)的論證的。

      3、淡化海砂使用對(duì)工程壽命、耐久性分析

      海砂在建筑物中的使用也是一個(gè)需要高度重視的問題，雖然海砂具有有河砂的一般性特點(diǎn)，但是其混有貝殼碎片和較多鹽分，且大部分海砂因長(zhǎng)期浸泡在海水中而含有過量氯離子，會(huì)腐蝕鋼筋混凝土當(dāng)中的鋼筋，最終會(huì)導(dǎo)致建筑結(jié)構(gòu)的破壞,在一定程度上會(huì)縮短建筑物的安全使用壽命，因此，投入建筑工程的海砂必須經(jīng)過嚴(yán)格的淡化處理后氯離子含量達(dá)標(biāo)方可使用，而且，一般工程上在使用淡化海砂前應(yīng)按技術(shù)要求進(jìn)行檢驗(yàn)。同時(shí)，在海砂使用領(lǐng)域的耐久性更是一個(gè)要高度關(guān)注的話題。

      4、假冒偽劣如石粉石屑對(duì)砼工程質(zhì)量的損害

      在部分地區(qū)建筑工程項(xiàng)目上已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的采用石屑或者石粉冒充河砂，混入建筑工程使用的情況，是令人無比堪憂的問題，眾所周知的是，河砂的主要成分是石英砂，其硬度較強(qiáng)，能和水泥及其他摻合料混合后形成建筑物所需的強(qiáng)度，而石屑與石粉主要是山石破碎后形成，其主要成分是碳酸鈣，硬度較低，不能與水泥及其他摻合料形成良好的工程所需強(qiáng)度。由是觀之，如大量采用所謂的石屑與石粉冒充或者替代河砂后，將會(huì)極大影響混凝土工程耐久性。

  第五篇  砂石料禁采政策調(diào)整方案

      1、砂石料短缺的源頭追問

      從目前的砂石料短缺情況來看，這已經(jīng)不是個(gè)別某個(gè)區(qū)域的現(xiàn)象，已經(jīng)基本成為全國(guó)遍地開花的局面，需要認(rèn)真反思以下幾個(gè)問題：其一、我們的所謂全流域禁采是否合理？是否合法？是否合乎實(shí)際需要？是否得當(dāng)？其二、在已經(jīng)發(fā)生的中美貿(mào)易戰(zhàn)下，我國(guó)仍將以大基建來應(yīng)對(duì)外貿(mào)失衡的巨大缺口，那么，我們大基建的材料供應(yīng)安全是否全盤考慮了？其三、現(xiàn)有的基建規(guī)模不壓縮，還在進(jìn)一步擴(kuò)大前提下，在驅(qū)利和保供這一對(duì)剛性矛盾面前，是否會(huì)大面積出現(xiàn)濫竽充數(shù)、以劣充優(yōu)，甚至魚目混珠的現(xiàn)象？從現(xiàn)實(shí)來看，這一現(xiàn)象已經(jīng)在呈現(xiàn)。

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      2、堅(jiān)持樹立科學(xué)理解十九大發(fā)展理念，不機(jī)械僵硬的畫地為牢。

      十九大樹立的五大發(fā)展理念中“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”，綠色作為中位概念置于重要位置，但是“協(xié)調(diào)”的發(fā)展理念置于綠色發(fā)展的前位，其依照漢語語境，其重要性絕不亞于“綠色”。所謂的協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)該是協(xié)調(diào)歷史與未來，協(xié)調(diào)理想與現(xiàn)實(shí)，協(xié)調(diào)昨天和今天以及明天，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，協(xié)調(diào)落后于領(lǐng)先。

      這一系列的協(xié)調(diào)應(yīng)該還有很多，究其實(shí)質(zhì)而言，如果簡(jiǎn)單的理解十九大的“綠色”發(fā)展理念，就是大干快上一拆了之，這是對(duì)現(xiàn)實(shí)有失偏頗的理解，也是不負(fù)責(zé)任的粗暴理解。竊以為，從2008年到2018年，從中央到地方所啟動(dòng)的城市化建設(shè)中，各行業(yè)的產(chǎn)能均有較嚴(yán)重的過剩，從開啟“一帶一路”的走出去可見一斑，在當(dāng)下，如果不顧及因?yàn)楹戏ńㄔO(shè)的產(chǎn)能存量現(xiàn)實(shí)，一味的采用“一刀切”方式去產(chǎn)能，而不是尊重產(chǎn)能背后的投資者、實(shí)施者、勞動(dòng)者的話，而且也會(huì)造成新一輪的不公，造成更多的社會(huì)不穩(wěn)定因素。

      3、充分發(fā)揮行業(yè)從業(yè)專家的主觀能動(dòng)性，積極探索以逐步禁采、區(qū)域禁采，代替性禁采來替代一刀切禁采和全流域，全覆蓋禁采的道路。

      基于上述分析，筆者以為：摒棄“一刀切”的所謂環(huán)保措施，發(fā)動(dòng)和號(hào)召各行業(yè)的企業(yè)、科研院所、大學(xué)學(xué)者、行業(yè)專家盡快拿出論證方案，各行業(yè)的去產(chǎn)能如何去？是否應(yīng)該設(shè)定一個(gè)時(shí)間表？而不是機(jī)械僵硬的上行下效，要充分尊重科學(xué)、尊重知識(shí)、尊重勞動(dòng)者的智慧。以逐步禁采、區(qū)域禁采、代替性禁采來取代“一刀切”禁采、全流域和全覆蓋禁采。

      這個(gè)話題很好理解河道禁采設(shè)定時(shí)間表，分時(shí)間段執(zhí)行謂之逐步禁采；生態(tài)環(huán)境較好的區(qū)域和較差的區(qū)域進(jìn)行分類對(duì)待，以不同的開采強(qiáng)度進(jìn)行禁采謂之區(qū)域禁采；替代性禁采是指在機(jī)制砂生產(chǎn)線發(fā)育較好的部分省市的禁采強(qiáng)度可以大些，或者實(shí)現(xiàn)全面禁采，以替代性的機(jī)制砂是否能夠滿足建筑工程需求而定。

      4、基于行政法利益信賴保護(hù)原則，做好各區(qū)域砂石企業(yè)企業(yè)合法利益的保護(hù)。

      基于行政法的信賴?yán)姹Ｗo(hù)，建議對(duì)擬采取禁采措施區(qū)域的砂石企業(yè)做好宣傳、告知、合法利益受損的補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳎粚?duì)于前期未取得任何合法手續(xù)的砂石開采企業(yè)堅(jiān)決予以取締；對(duì)于已經(jīng)在辦理續(xù)辦手續(xù)的企業(yè)，視區(qū)域產(chǎn)能的現(xiàn)狀區(qū)別對(duì)待；發(fā)動(dòng)砂石行業(yè)的從業(yè)者積極采取應(yīng)對(duì)措施，鼓勵(lì)產(chǎn)能結(jié)合和升級(jí)改造，以更加符合綠色環(huán)保要求達(dá)標(biāo)代替簡(jiǎn)單的拆除生產(chǎn)線；砂石企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)能整合與股權(quán)并購，實(shí)現(xiàn)行業(yè)有序退出和平穩(wěn)價(jià)格控制，對(duì)于確因環(huán)保需要拆除的部分合法采砂企業(yè)予以補(bǔ)償。

      5、推動(dòng)去產(chǎn)能和引導(dǎo)行業(yè)轉(zhuǎn)型

      一個(gè)區(qū)域的總體規(guī)劃確定了，其城市的發(fā)展規(guī)劃就確定了，其建筑規(guī)模就確定了，其建筑材料需求總量也就大致確定了。我們看到，的確在現(xiàn)實(shí)中各行業(yè)的產(chǎn)能過剩消耗了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大量資源，但是，必須正視的是，這些過剩產(chǎn)能有很大部分是在前幾輪的宏觀經(jīng)濟(jì)刺激和穩(wěn)定國(guó)民信心過程中形成的，而且往往是獲得了政府部門或者有權(quán)組織的批準(zhǔn)和核發(fā)許可證的企業(yè)?；趪?guó)民對(duì)于政府部門的信任保護(hù)利益原則，是不應(yīng)該“一刀切”方式來進(jìn)行所謂的治理的。

      基于上述，引導(dǎo)和推動(dòng)混凝土區(qū)域整合與并購重組，成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)的考量，也是積極響應(yīng)去產(chǎn)能和提升產(chǎn)能集中度的良好方式，這一工作應(yīng)該以市場(chǎng)化運(yùn)作的方式來實(shí)現(xiàn)，目前，整個(gè)水泥行業(yè)的集中度呈現(xiàn)一個(gè)較為良性的局面，而預(yù)拌混凝土行業(yè)的各自為戰(zhàn)，魚龍混雜、內(nèi)部殺價(jià)、質(zhì)量參差不齊成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，以區(qū)域并購和行業(yè)整體并購兩端發(fā)力來完成行業(yè)的有序發(fā)展應(yīng)該是必經(jīng)之途；

      積極發(fā)展和引導(dǎo)行業(yè)引導(dǎo)高性能混凝土，眾所周知的是，目前我國(guó)在推進(jìn)的裝配式建筑因基礎(chǔ)工作的較多缺失，仍然步履維艱而且應(yīng)者寥寥，這和我們的人才儲(chǔ)備、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、城市基礎(chǔ)、道路荷載、資本投入、規(guī)模效應(yīng)等因素息息相關(guān)，因此，其過渡階段應(yīng)當(dāng)主推高性能混凝土與輕質(zhì)墻板相結(jié)合的，從而盡快縮短向裝配式建筑轉(zhuǎn)型的過渡期。

      6、重新審慎考慮大江大河上游的水電站建設(shè)，以及已建好水電站的河砂淤積的清理為建筑施工所用。

      大江大河的水電站建設(shè)由來有日，目前，長(zhǎng)江上游的水電站裝機(jī)容量位居世界前列，幾乎完全改變了長(zhǎng)江來水的各項(xiàng)參數(shù)，不可忽視的副作用在很多專家的文章中都有論述中。其生態(tài)破壞和發(fā)電貢獻(xiàn)與設(shè)計(jì)初衷相去甚遠(yuǎn)，本文僅就河砂被攔截量和沉積量提出觀點(diǎn)，呼吁在水電站建設(shè)中必須考慮河砂的攔截與淤積，造成的下游河砂減少和大壩被堵塞的情況，應(yīng)該成為大壩建設(shè)中可行性論證分析的一個(gè)重要參考因素，黃河的三門峽水庫最終成為一個(gè)死水庫就是一個(gè)明證，三門峽水庫從1960年到1962年僅兩年時(shí)間，淤積的河砂總量即達(dá)到50億噸！最后的結(jié)局是挖孔排沙。

      7、必須認(rèn)真考慮因砂石料短缺可能造成的法律責(zé)任。

      建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈既是一個(gè)相關(guān)主體構(gòu)成的鏈狀結(jié)構(gòu)，也是一連串法律規(guī)制的權(quán)利與義務(wù)形成的閉合鏈條，其涉及法律責(zé)任的既有民事責(zé)任、行政責(zé)任，更有刑事責(zé)任。從交易主體來看，因?yàn)樯笆隙倘痹斐傻墓?yīng)不及時(shí)和供應(yīng)量缺失，首先構(gòu)成民事責(zé)任中違約責(zé)任，如果因?yàn)檫B續(xù)澆筑施工不能保供而造成的質(zhì)量不連續(xù)和不穩(wěn)定，由此帶來的質(zhì)量損害更可能帶來侵權(quán)責(zé)任，這是材料供應(yīng)商對(duì)施工單位的法律責(zé)任，施工單位因材料供應(yīng)無法保供造成的工期延誤，由此帶來的無法按期完工，又構(gòu)成對(duì)建設(shè)單位的工期延誤違約，這是連鎖反應(yīng)。基于上述，可能會(huì)形成連鎖的訴訟，此其一；

      行政機(jī)關(guān)的一刀切拆除砂石料企業(yè)，也包括部分混凝土企業(yè)，在依法治國(guó)的今天，是有失偏頗的，有的甚至是違法的。我們看到部分已經(jīng)申請(qǐng)了生產(chǎn)許可證，通過了環(huán)境評(píng)估的企業(yè)也被拆除，這些企業(yè)是可以提起行政訴訟，但是在這樣的環(huán)境下，法院是否會(huì)受理這些案件？或者說即便受理了這些案件，是否會(huì)嚴(yán)格依法審理，并給予一個(gè)公正的判決呢？行政機(jī)關(guān)的權(quán)力邊界應(yīng)該止于法律法規(guī)的授權(quán)，這些行政責(zé)任需要認(rèn)真對(duì)待和考慮。此其二；

      關(guān)于冒用合規(guī)的砂石，以石屑石粉、違規(guī)海砂濫竽充數(shù)，用于建筑工程，由此產(chǎn)生的工程質(zhì)量損害更是不可逆的傷害，譬如已經(jīng)發(fā)生的房倒屋塌，橋梁損毀、道路塌陷等等現(xiàn)象，違規(guī)者應(yīng)該要承擔(dān)的就不僅僅是民事和行政責(zé)任，如果依照刑法137條，可能構(gòu)成的是工程重大安全事故罪，等待他們的可能就是監(jiān)獄！

      對(duì)于應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，或者可能會(huì)適用的法律，筆者做了一個(gè)簡(jiǎn)單的整理如下：

      《民法總則》 《公司法》 《物權(quán)法》 《反壟斷法》 《環(huán)境保護(hù)法》《合同法》 《大氣污染防治法》 《刑法》 《行政許可法》 《行政處罰法》

  第六篇  對(duì)策和建議

      限于本文篇幅較長(zhǎng)，以下對(duì)策與建議不做論證，僅拋磚引玉于下：

      （一）短期對(duì)策：

      1、全面禁采政策進(jìn)行論證后調(diào)整，生態(tài)較好區(qū)域相對(duì)放開采砂，以采砂許可證拍賣方式競(jìng)價(jià)出讓。

      2、嚴(yán)控?zé)o證采砂死灰復(fù)燃，以環(huán)保舉措重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象是無證亂開采

      3、梳理本區(qū)域基建規(guī)模對(duì)砂石需求量，適應(yīng)性調(diào)整，確定砂石供應(yīng)量和開采面積。

      （二）中長(zhǎng)期對(duì)策：

      1、全面禁采向局部禁采，逐步禁采，替代性禁采轉(zhuǎn)變。以規(guī)劃基建需求量來確定禁采規(guī)模，實(shí)現(xiàn)供需平衡，價(jià)格，保供平穩(wěn)過度。

      2、基礎(chǔ)建設(shè)的需求量進(jìn)行政策性微調(diào)政策，向民生保障工程傾斜砂石供應(yīng)量；

      3、區(qū)域或全流域禁采前應(yīng)召開聽證會(huì)，聽取從業(yè)主體的異議聲音；

      4、替代方案可行性論證。正餐和零食，大米飯和流食不一定比喻河砂和機(jī)制砂合適，或?qū)C(jī)制砂石作為建設(shè)用砂石的主要品種,并與資源綜合利用相結(jié)合。全面取代河砂成為主食仍需各位專家從物料的物理、化學(xué)性能對(duì)工程耐久性、工作性能、安全系數(shù)進(jìn)行全面考慮。

      5、淡化海砂的適用與違規(guī)海砂的絕對(duì)禁止，需要仔細(xì)甄別而非一刀切。

      6、部署打擊石屑和石粉等違規(guī)的河砂替代物

  第七篇  反思與展望

      不經(jīng)意間，改革開放已經(jīng)走過了四十個(gè)年頭，我國(guó)在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)買進(jìn)的道路上有得有失，但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是國(guó)家既定的目標(biāo)不可更改，我們的政策和法律調(diào)整手段都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀積累后的宏觀訴求和宏觀應(yīng)對(duì)，需要積極考慮的是每一項(xiàng)政策實(shí)施后的反應(yīng)，并及時(shí)作出適應(yīng)性調(diào)整，使之匹配市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，而非僅高喊某一個(gè)口號(hào)，連主動(dòng)的反思都放棄，這樣對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無疑是有害而無益的。

      本文行文較長(zhǎng)，對(duì)民生維艱之困境，行業(yè)困頓之局面，工程質(zhì)量堪憂之現(xiàn)狀做了較大篇幅論述，其實(shí)質(zhì)還是希望在執(zhí)行中央國(guó)策之下，合法保護(hù)市場(chǎng)主體的合法利益，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的工程質(zhì)量，古語云倉廩實(shí)而知禮節(jié)，君子不立于危墻之下。建筑工程質(zhì)量百年大計(jì)，必須要對(duì)歷史負(fù)責(zé)態(tài)度對(duì)待工程質(zhì)量，這就要求必須要對(duì)現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)資料之間的矛盾作出回應(yīng)。

      展望未來，行業(yè)需要積極推動(dòng)并購重組，去產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)；堅(jiān)決反對(duì)以環(huán)保一刀切方式違法關(guān)停，強(qiáng)拆企業(yè)生產(chǎn)線，宜以市場(chǎng)調(diào)節(jié)、規(guī)劃約束、總量控制等方式來推進(jìn)，既要認(rèn)真觀測(cè)十九大的發(fā)展理念的的“綠色”發(fā)展，更要兼顧“協(xié)調(diào)”發(fā)展，不搞不顧實(shí)際情況的簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法；嚴(yán)格控制原材料的入口關(guān)，全面跟蹤建筑用混凝土工程質(zhì)量。

  第八篇 結(jié)束語

      綠水青山曾經(jīng)是詩情畫意的代名詞，后來變成了理想狀態(tài)，再后來變成了口號(hào)，綠水青山就是金山銀山，然而從綠水青山到金山銀山不僅僅隔著口號(hào)的差距，還有落到實(shí)處的差距，當(dāng)年的窮山惡水也是綠水青山，后來窮山惡水發(fā)奮改變面貌，變成了銅山臭水。如何既保持又綠又清、又金又銀？肯定不能是但凡人類活動(dòng)中冒煙，排氣，放水的通通都停產(chǎn)，需要更多有志之士提供自己的真知灼見，需要更多的執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)真審慎的對(duì)待民生和民意。

      誠(chéng)如是，則為黎民之幸，社稷之福。