建設(shè)工程項(xiàng)目審批制度 “東莞速度”再提速

  繼開辦企業(yè)便利化系列改革后，“東莞速度”再度提速。近日，廣東省東莞市建設(shè)工程項(xiàng)目審批制度改革新聞發(fā)布會(huì)召開，介紹了東莞市打造珠三角最快最好的建設(shè)工程審批管理服務(wù)的最新進(jìn)展。記者從會(huì)上獲悉，目前東莞市企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目涉及的辦理事項(xiàng)，已經(jīng)從162項(xiàng)精簡(jiǎn)為60項(xiàng)，壓減了63%；從立項(xiàng)到取得施工許可的審批時(shí)限最快壓減至26個(gè)工作日，壓減了71%。

  改革進(jìn)展

  事項(xiàng)、時(shí)間分別壓縮60%、70%以上

  建設(shè)工程項(xiàng)目審批的工作效率和服務(wù)水平，是衡量一個(gè)城市營(yíng)商環(huán)境的重要指標(biāo)，也直接關(guān)系到企業(yè)投資成本和能否搶占市場(chǎng)商機(jī)。今年，東莞被列為全省開展建設(shè)工程項(xiàng)目審批制度專項(xiàng)改革的三個(gè)試點(diǎn)城市之一。

  8月2日，《東莞市優(yōu)化建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程實(shí)施辦法》及配套文件印發(fā)實(shí)施，標(biāo)志著東莞市建設(shè)工程項(xiàng)目審批制度改革進(jìn)入全面實(shí)施階段。按照該方案，本次改革的主要目標(biāo)，是將建設(shè)工程項(xiàng)目辦理事項(xiàng)和全流程審批時(shí)間，雙雙減少50%以上。

  市發(fā)改局副局長(zhǎng)肖必良介紹，通過(guò)一系列精簡(jiǎn)壓縮，目前東莞已超額完成上述兩大目標(biāo)任務(wù)。在精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)上，此前，企業(yè)投資建設(shè)工程項(xiàng)目涉及的辦理事項(xiàng)共162項(xiàng)，經(jīng)取消合并優(yōu)化調(diào)整后，精簡(jiǎn)為60項(xiàng)，壓縮63%。

  在大幅壓減審批時(shí)間上，企業(yè)投資項(xiàng)目，從取得土地到取得施工許可的政府審批時(shí)限最快壓減至26個(gè)工作日，壓減超過(guò)70%。此外，企業(yè)投資項(xiàng)目的備案類事項(xiàng)可當(dāng)天辦理；程序性審查事項(xiàng)和告知承諾辦理事項(xiàng)一個(gè)工作日內(nèi)辦理；其他審批事項(xiàng)，辦理時(shí)間一律壓縮到法定時(shí)間的30%。

  接下來(lái)，東莞將重點(diǎn)做好“六個(gè)一”配套措施，包括一套辦事指南、一個(gè)辦事大廳、一個(gè)網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái)、一塊標(biāo)準(zhǔn)地、一批改革試點(diǎn)項(xiàng)目、一批監(jiān)管措施等。

  報(bào)建審批時(shí)限

  壓縮了34個(gè)工作日

  事項(xiàng)、時(shí)間到底如何壓縮？從報(bào)建審批改革可見一斑。

  市住建局副局長(zhǎng)劉美雄介紹，首先，企業(yè)需要走的流程變少了。譬如，勘察、設(shè)計(jì)等登記，安全措施備案等6個(gè)前置審批事項(xiàng)并入施工許可辦理；取消項(xiàng)目發(fā)包登記、初步設(shè)計(jì)審查、檢測(cè)報(bào)告?zhèn)浒?個(gè)事項(xiàng)。如此一來(lái)，原先的14個(gè)事項(xiàng)精減至5項(xiàng)，精減率達(dá)到64%。

  其次，要提交的材料更薄了。精減后，該局保留的審批事項(xiàng)材料從146項(xiàng)精減至39項(xiàng)，精減率達(dá)73%，遠(yuǎn)超市定50%的目標(biāo)。其中，僅施工許可核發(fā)環(huán)節(jié)，通過(guò)取消使用袋裝水泥和現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、合同公證、保函公證，開工安全條件及保障施工的安全措施改由企業(yè)自行核查并承諾等做法，由原來(lái)的96項(xiàng)資料精減為17項(xiàng)資料。

  最終，審批效率提高了，企業(yè)所花的時(shí)間更短了。改革后，該局建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建總審批時(shí)限從46個(gè)工作日壓縮至12個(gè)工作日，精減了34個(gè)工作日，項(xiàng)目辦理總體時(shí)限減少73%。

  “這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需配套相關(guān)審批制度予以保障。因此，我們還在實(shí)行并聯(lián)審批、重大項(xiàng)目報(bào)建綠色通道、一次性告知、首問(wèn)負(fù)責(zé)制等等，以加快項(xiàng)目落地和動(dòng)工建設(shè)?！眲⒚佬鄯Q。

  審批改革

  實(shí)行并聯(lián)審批只需一次申報(bào)

  除了事項(xiàng)壓縮，流程精簡(jiǎn)，在企業(yè)申報(bào)、審批服務(wù)上，東莞也有“大招”。市政務(wù)服務(wù)辦副主任劉漢森介紹，目前東莞在推動(dòng)申辦審批標(biāo)準(zhǔn)化、推進(jìn)并聯(lián)審批改革、建成網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái)上已經(jīng)取得初步進(jìn)展。

  譬如，建設(shè)工程項(xiàng)目審批涉及的全部事項(xiàng)申報(bào)情形、辦事材料、辦事指南的標(biāo)準(zhǔn)化梳理工作已經(jīng)完成；建設(shè)工程項(xiàng)目網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái)及“一站式”建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)體審批大廳已基本建成，網(wǎng)上平臺(tái)即將進(jìn)入上線試運(yùn)行階段。

  這些改革將帶來(lái)怎樣的效果？以并聯(lián)審批為例。以前，企業(yè)只有到一個(gè)部門辦完一個(gè)事項(xiàng)，拿到結(jié)果后再準(zhǔn)備材料到下一個(gè)部門辦另一個(gè)事項(xiàng)?，F(xiàn)在，有關(guān)聯(lián)關(guān)系的幾個(gè)事項(xiàng)合并成一個(gè)事項(xiàng)辦理，企業(yè)一次把所有材料準(zhǔn)備齊全，部門之間傳遞審批結(jié)果，同步審查、一次出證。也就是說(shuō)，申報(bào)人只需要提交一次材料，完成多項(xiàng)審批。

  如果材料不符合要求怎么辦？對(duì)部分材料可實(shí)行容缺受理。即如果企業(yè)申報(bào)材料有問(wèn)題，不需要退件重新申報(bào)，而是承諾在發(fā)放證書前補(bǔ)齊，部門審查和申報(bào)人補(bǔ)正材料的工作可以同步進(jìn)行。對(duì)不符合條件需要補(bǔ)正的資料，也將做到一次性告知，確保一次申報(bào)成功，減少來(lái)回奔波。

  試點(diǎn)情況

  松山湖探路“區(qū)域評(píng)價(jià)”與“標(biāo)準(zhǔn)地”改革

  簽訂承諾書后可直接開工建設(shè)

  作為東莞市建設(shè)工程項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)，近日，松山湖印發(fā)了三項(xiàng)試點(diǎn)方案，正加速實(shí)施“區(qū)域評(píng)價(jià)”“標(biāo)準(zhǔn)地”和“多評(píng)合一”三項(xiàng)改革。

  所謂“區(qū)域評(píng)價(jià)”，即在特定的區(qū)域范圍內(nèi)，提前完成建設(shè)項(xiàng)目開工前的前置性評(píng)估評(píng)審。企業(yè)要在該區(qū)域內(nèi)投資建廠，不再需要“逐一”編報(bào)，而是由園區(qū)有關(guān)部門“統(tǒng)一”提前編報(bào)，共享區(qū)域評(píng)價(jià)結(jié)果，從而節(jié)約成本、縮短時(shí)間。

  舉個(gè)例子，以往單獨(dú)編制節(jié)能報(bào)告，一般就需30天左右。而符合區(qū)域評(píng)價(jià)結(jié)果適用條件的項(xiàng)目，就可以節(jié)省編制報(bào)告時(shí)間50%，減少編制報(bào)告內(nèi)容30%。

  “標(biāo)準(zhǔn)地”改革，則是在區(qū)域評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)土地出讓前明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，帶著指標(biāo)出讓。拿到“標(biāo)準(zhǔn)地”后，可實(shí)行告知承諾制，與相關(guān)部門簽訂承諾書后可直接開工建設(shè)，待建成投產(chǎn)后，按照既定標(biāo)準(zhǔn)與法定條件驗(yàn)收即可。

  在傳統(tǒng)的土地出讓方式下，企業(yè)拿地后，僅施工許可階段就需完成節(jié)能審查、環(huán)評(píng)等多個(gè)審批事項(xiàng)，耗費(fèi)企業(yè)大量的時(shí)間。而以“標(biāo)準(zhǔn)地”方式出讓，土地出讓已經(jīng)過(guò)部門聯(lián)審，相關(guān)指標(biāo)及篩選條件都十分明確?！耙郧笆瞧髽I(yè)跑，現(xiàn)在是政府跑。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)手續(xù)減少了，項(xiàng)目落地開工加快了。對(duì)園區(qū)來(lái)說(shuō)，招商引資也更方便、明確了。”松山湖管委會(huì)委員呂永清在發(fā)布會(huì)上表示。

  松山湖試點(diǎn)審批大廳發(fā)出改革后的“施工圖審查備案證”

  “真的太快了，不到一上午就拿到了。”在接過(guò)一張“施工圖審查備案憑證”后，來(lái)自東莞市大業(yè)施工圖審查有限公司的業(yè)務(wù)經(jīng)理葉女士激動(dòng)不已。8月31日，松山湖市級(jí)試點(diǎn)專區(qū)實(shí)體審批大廳發(fā)出實(shí)施改革后的第一張證書。

  葉女士此次辦理的是華為松山湖終端項(xiàng)目的一個(gè)小建設(shè)工程的施工圖審查業(yè)務(wù)?！耙郧?，這個(gè)要交19項(xiàng)材料，厚厚的一摞，現(xiàn)在只需要交兩份材料，蓋兩個(gè)章就行了?！比~女士向記者展示她手上的證書，并感嘆道：這個(gè)轉(zhuǎn)變讓她的工作變得“so easy”！

  這個(gè)轉(zhuǎn)變得益于建設(shè)工程審批改革在松山湖試點(diǎn)的落地。當(dāng)天，面積達(dá)1500平方米的松山湖試點(diǎn)實(shí)體審批大廳建成并啟用。記者看到，這里分為導(dǎo)辦服務(wù)區(qū)、窗口服務(wù)區(qū)、自助辦理區(qū)、后臺(tái)審批區(qū)及并聯(lián)審批洽談區(qū)等功能區(qū)域，共設(shè)置了12個(gè)綜合窗口。免費(fèi)的查詢電腦，清晰的流程指引，貼心的代辦服務(wù)，都讓前來(lái)辦理業(yè)務(wù)的人連連“點(diǎn)贊”。

  據(jù)悉，實(shí)體審批大廳將實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、系統(tǒng)電子流轉(zhuǎn)、后臺(tái)集中審批”的新模式。如今，21個(gè)市級(jí)部門的60余名審批代表已進(jìn)駐辦公，前臺(tái)綜合收件，后臺(tái)立即開始分類審批。這里還設(shè)置了聯(lián)合審圖室和并聯(lián)審批洽談室，各部門也安排了首席代表作為負(fù)責(zé)人在此解決企業(yè)難題。

  “我們住建部門有5個(gè)人在這里駐點(diǎn)，一上午就辦完了三個(gè)企業(yè)事項(xiàng)，雖然這些按規(guī)定1個(gè)或幾個(gè)工作日辦完就行，但很多項(xiàng)目我們都實(shí)現(xiàn)了即來(lái)即辦。如果按以往，這些項(xiàng)目往往要層層審批，現(xiàn)在則充分授權(quán)，簡(jiǎn)單易行?！眮?lái)自市住建局的首席代表王杰文向記者透露。