生態(tài)環(huán)境部:八成項(xiàng)目環(huán)評無需審批 將進(jìn)一步提高審批效率
來自生態(tài)環(huán)境部的數(shù)據(jù)顯示,今年上半年,我國約八成項(xiàng)目環(huán)評實(shí)行了備案制,不再需要審批。生態(tài)環(huán)境部日前印發(fā)指導(dǎo)意見,將進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革,提升環(huán)評審批效率。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價司司長崔書紅介紹,環(huán)評“放管服”改革作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革的重要內(nèi)容之一,在優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力、推動經(jīng)濟(jì)健康高質(zhì)量發(fā)展方面取得一些進(jìn)展。
他介紹,目前環(huán)評涉及的5項(xiàng)行政許可中,已經(jīng)依法取消部門預(yù)審、試生產(chǎn)審批、竣工驗(yàn)收許可3項(xiàng),保留2項(xiàng)。除跨省、跨流域建設(shè)項(xiàng)目,部分新建規(guī)?;⒒さ任廴疚锱欧帕枯^大項(xiàng)目由生態(tài)環(huán)境部審批外,絕大部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批權(quán)下放到省級生態(tài)環(huán)境部門。今年上半年,全國共審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件91686個,其中生態(tài)環(huán)境部只審批了22個。
環(huán)評實(shí)行分類管理,分為報告書、報告表和登記表,原來都是審批制,通過修法,依法將登記表從審批改為告知性備案。上半年,全國備案項(xiàng)目環(huán)評412864個,占全國項(xiàng)目環(huán)評總數(shù)的八成,即現(xiàn)在80%項(xiàng)目環(huán)評無需審批。需要審批的9萬多個中,編報告書的也只占8%,大大減少了環(huán)評工作量。
同時,環(huán)評審批時限也大幅壓縮,并強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
環(huán)評制度改革是此次印發(fā)的指導(dǎo)意見中的內(nèi)容之一。在解決項(xiàng)目環(huán)評中一些 “慢、難、繁”問題方面,意見要求著力壓縮環(huán)評編制時間;著力規(guī)范環(huán)評審批尺度,減少環(huán)評管理中的自由裁量權(quán),不得違規(guī)設(shè)置或保留水土保持、行業(yè)預(yù)審等環(huán)評審批的前置條件等;著力簡化不必要的環(huán)評內(nèi)容,剝離環(huán)評中無關(guān)事項(xiàng),避免重復(fù)評價。
在提高環(huán)評審批效率方面,意見提出強(qiáng)化提前指導(dǎo),主動服務(wù),對重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和重大產(chǎn)業(yè)布局項(xiàng)目實(shí)施即到即受理,即受理即評估,評估與審查同步,開辟綠色通道加快辦理,原則上壓縮至法定審批時限的一半。
環(huán)境影響評價相關(guān)制度的改革,是否會留下審批不嚴(yán)等隱患?
對此,崔書紅表示,這種擔(dān)憂是沒有必要的。他說,環(huán)境影響評價不再作為項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)條件,由串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批,是優(yōu)化審批制度的重大舉措。這并不意味著可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的項(xiàng)目沒有經(jīng)過環(huán)評審批就可以開工建設(shè)。法律規(guī)定,需環(huán)評審批而沒有經(jīng)過環(huán)評審批的建設(shè)項(xiàng)目,不得開工建設(shè),否則屬于“未批先建”。對“未批先建”行為,法律處罰和對相關(guān)人員的處分是相當(dāng)嚴(yán)厲的。
“下一步,我們將繼續(xù)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管?!彼f,一是健全監(jiān)管體系,加強(qiáng)執(zhí)法,落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,全面實(shí)施排污許可制,對“未批先建”行為實(shí)行嚴(yán)管重罰;二是創(chuàng)新監(jiān)管技術(shù)方法和手段,及時發(fā)現(xiàn)違法行為,逐步實(shí)現(xiàn)全面、實(shí)時的環(huán)境監(jiān)管;三是構(gòu)建全社會共同參與的環(huán)境監(jiān)管體系,將環(huán)境保護(hù)失信個人、企業(yè)信息納入誠信“黑名單”向社會公開,并實(shí)行跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合懲戒。
編輯:朱秋冉
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