湖南省提前完成排污許可發(fā)證登記工作

7月31日上午10:00，湖南省排污許可工作群收到信息：“湘西州完成最后1家排污單位排污許可發(fā)證匹配……”這標志著2020年湖南全省所有行業(yè)排污許可發(fā)證登記工作已全部完成。消息傳來，大家激動萬分——今年以來，省、市、縣各級排污許可工作人員加班加點、揮灑汗水的辛勤努力終于換來了豐收的喜悅。

截至7月31日，湖南省共計完成所有行業(yè)固定污染源清理整頓和排污許可發(fā)證登記86389家，其中發(fā)證10280家，限期整改802家，登記管理52551家，關(guān)閉或不予發(fā)證登記企業(yè)22756家，實現(xiàn)發(fā)證、登記雙清零。

鄧立佳主持召開全省環(huán)評與排污許可工作暨黨風廉政建設(shè)工作視頻會議

高度重視，高位推進，嚴把機制建立關(guān)

為認真貫徹落實生態(tài)環(huán)境部固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作統(tǒng)一部署，湖南省委省政府高度重視，春節(jié)后上班的第一天，副省長陳文浩便就排污許可清理整頓和發(fā)證登記工作組織進行專題研究。省生態(tài)環(huán)境廳全力推進，黨組書記、廳長鄧立佳主持召開全省2020年排污許可暨黨風廉政建設(shè)工作會，部署年度重點工作任務(wù)。同時成立了鄧立佳任組長，民進湖南省委會主委、副廳長（正廳長級）潘碧靈和省生態(tài)環(huán)境事務(wù)中心主任劉翔任副組長，相關(guān)處室負責人為組員的排污許可領(lǐng)導小組，由廳環(huán)境影響評價和排放管理處牽頭負責、事務(wù)中心承擔具體工作。各市州均成立同等規(guī)格的領(lǐng)導小組，落實專班，統(tǒng)籌推進，全省一盤棋，采取一系列保障措施，在確保質(zhì)量的前提下狠抓進度，力爭提前完成所有行業(yè)排污許可發(fā)證登記任務(wù)，在全國做出榜樣。

省生態(tài)環(huán)境事務(wù)中心主要領(lǐng)導親自調(diào)度，分管領(lǐng)導主抓，合理調(diào)配技術(shù)力量，組建省級幫扶技術(shù)團隊，組織疫情期間網(wǎng)上技術(shù)培訓、編制技術(shù)服務(wù)指南，主動對接生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司和部評估中心，上傳下達，悉心指導，保證全省各市州、縣市區(qū)排污許可清理整頓等工作落到實處。

各級生態(tài)環(huán)境部門會同相關(guān)單位全力攻堅、主動服務(wù)、協(xié)調(diào)聯(lián)動，圍繞固定污染源排污許可全覆蓋的總目標，制定工作方案和實施進度、分階段細化時間表，積極安排落實相關(guān)工作，及時召集排污單位負責人動員部署，層層分解任務(wù)，壓實工作責任。

創(chuàng)新推動“排污許可”，造就“湖南速度”

全省二污普入庫排污單位77041家，摸底排查新增11372家；4月20日已完成33個行業(yè)15791家，7月31日前，共需完成91個行業(yè) 67231家。

時間緊、任務(wù)急！全省在年初剛啟動工作先是遭遇新冠肺炎疫情的重大沖擊，到7月份全力沖刺時又面臨著防汛搶險的巨大壓力，可謂“行船偏遇頂頭風”，諸多的實際問題和困難擺在了面前。

“越是有困難，越要迎難而上！目標不能變，壓力不能減。”省生態(tài)環(huán)境廳分管領(lǐng)導在7月份的工作調(diào)度會上再次強調(diào)，并親自調(diào)度，全力幫扶有困難的市州推進工作。副廳長潘碧靈在微信群里鼓勵大家：“我堅信，有省政府的堅強領(lǐng)導，有廳黨組的大力支持，有全省上下排污許可戰(zhàn)線干部和職工的團結(jié)拼搏、齊心協(xié)力，一定能夠如期圓滿完成排污許可發(fā)證和登記管理的工作任務(wù)！”

常德市、長沙市、湘潭市……，株洲市淥口區(qū)、石門縣、衡東縣……從市州、縣市區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各級政府各相關(guān)部門和單位陸續(xù)召開工作布置會、調(diào)度會。地方政府大力推進，分管領(lǐng)導親自落實，有效調(diào)動了基層工作人員的積極性。

為確保在七月底91個行業(yè)發(fā)證、登記率均能完成100%，全省統(tǒng)一加快頻率，通過日調(diào)度、周計劃、半月簡報、月通報，定期召開工作推進會議，采用簡報、微信、短信、技術(shù)服務(wù)等多種方式，豐富調(diào)度形式，細化調(diào)度內(nèi)容，有效傳導壓力，有力推動工作。針對工作進度滯后，可能按時間節(jié)點要求完不成任務(wù)的縣市區(qū)，通過現(xiàn)場調(diào)度及培訓指導加強督促；對地方政府不重視、問題嚴重的地區(qū)，通過約談、督辦指導、現(xiàn)場幫扶等方式，提高效率。

同時，各市州建立健全了激勵考評機制，把工作目標、任務(wù)進展、崗位責任緊密結(jié)合起來，并結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，精準施策、主動作為。長沙市分區(qū)域、分行業(yè)、分類型推進實施，縣市區(qū)分局聯(lián)合園區(qū)、街（鎮(zhèn)）組成片區(qū)工作組，建立幫扶服務(wù)機制，采取集中培訓指導和分散上門到戶的形式；常德市發(fā)證辦每周一準時召開會商會，每周一期簡報，每月召開一次分管領(lǐng)導通報會，開展發(fā)證比拼，形成“比學趕超”的良好競爭態(tài)勢；岳陽市采取連續(xù)不間斷到各縣市區(qū)現(xiàn)場集中審核的方式，督導幫扶企業(yè)完成排污許可填報工作；張家界市生態(tài)環(huán)境局行政審批科牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法支隊、大隊抓好摸排，按時限要求領(lǐng)證，以執(zhí)法促發(fā)證，以發(fā)證促守法。

7月19日，常德市率先沖線；7月23日，張家界市再傳佳音；“長沙經(jīng)開區(qū)清零”“株洲攸縣提前完成”……短短數(shù)天里，各市州、縣市區(qū)，任務(wù)全面完成的好消息接踵而至。

幫扶指導，靠前服務(wù)，助推排污許可全覆蓋

針對本省企業(yè)多、時間緊、任務(wù)重的特點，省生態(tài)環(huán)境廳制定了《湖南省91個行業(yè)7月份排污許可發(fā)證登記幫扶指導工作方案》，廳環(huán)評處統(tǒng)籌安排，省生態(tài)環(huán)境事務(wù)中心牽頭負責，長沙環(huán)保學院、省環(huán)科院等5家技術(shù)單位共同參與，組建14個市州幫扶小組共計60余位專家和技術(shù)骨干，通過下沉縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展現(xiàn)場幫扶指導，面對面指導企業(yè)排污許可發(fā)證登記。針對工作進度滯后，按時間節(jié)點要求可能完不成任務(wù)的市州，幫扶小組無數(shù)次奔赴現(xiàn)場調(diào)度和培訓指導，大幅提高工作效率和任務(wù)完成率。

針對2020年發(fā)證任務(wù)重、技術(shù)難度大的特點，省生態(tài)環(huán)境事務(wù)中心對91個行業(yè)逐一明確行業(yè)技術(shù)團隊，各技術(shù)團隊按照分配的行業(yè)任務(wù)，明確到具體負責的專家，在湖南排污許可技術(shù)群里積極回應(yīng)和解答各市州的技術(shù)問題，對91個行業(yè)核發(fā)技術(shù)規(guī)范內(nèi)容及填報審核要點進行講解，制作播放行業(yè)視頻。同時，事務(wù)中心連同環(huán)保學院制定了每月培訓計劃，由環(huán)保學院負責對各市州排污許可管理部門工作人員進行線上和線下技術(shù)培訓，結(jié)合行業(yè)分布特色和市州管理水平，分片區(qū)開展培訓，通過定期培訓，不斷提高基層許可證核發(fā)人員業(yè)務(wù)水平。7月份，環(huán)保學院組織了6場線下培訓，參與人次700余人次，為許可證高效率、高質(zhì)量核發(fā)打下堅實基礎(chǔ)。省廳還專門邀請國家排污許可第六包保組的領(lǐng)導和專家來湘現(xiàn)場邦扶指導、推進工作。

加強復核，常態(tài)監(jiān)管，確保發(fā)證質(zhì)量

為確保發(fā)證質(zhì)量，省生態(tài)環(huán)境事務(wù)中心組織專家抽取部分已核發(fā)的許可證進行復核，對抽查發(fā)現(xiàn)的重點問題進行梳理，如發(fā)現(xiàn)屬于行業(yè)或地區(qū)普遍存在的共性問題，及時在工作群內(nèi)給予提醒，有利于基層許可證核發(fā)人員舉一反三、查漏補缺，通過定期抽查和問題反饋，在保證質(zhì)量的前提下，進一步加快工作進度。

同時，省生態(tài)環(huán)境廳參考和借鑒了試點市、縣的相關(guān)經(jīng)驗，推廣建立了排污許可發(fā)證登記“一企一檔”和“回頭看”等工作機制，為排污許可證后監(jiān)管和環(huán)境日常執(zhí)法打下了良好的基礎(chǔ)。

下一步，湖南將繼續(xù)加強固定污染源排污許可執(zhí)法檢查工作和日常監(jiān)督監(jiān)管，積極強化輿論監(jiān)督和“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查，及時通報無證排污等環(huán)境違法情況。對整改進度緩慢或滯后的排污單位以信息平臺、現(xiàn)場告知等方式進行提醒，對于排污單位逾期未完成整改以及未在整改期限內(nèi)取得排污許可證且繼續(xù)排放污染物的，將依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)嚴肅處理。

……

微信群里，各市州的工作信息仍在跳躍：益陽、株洲群技術(shù)難題解答；長沙、常德、岳陽群下一階段工作部署；婁底、邵陽、衡陽、株洲市連夜加班加點完成任務(wù)的報喜短信；還有湘西、湘潭、懷化、郴州、永州等多地深夜發(fā)來的工作進展報告……

付出的努力終有收獲，流下的汗水從不會白費。戰(zhàn)斗在排污許可崗位上的湖南生態(tài)環(huán)保鐵軍戰(zhàn)士們，以忘我奉獻的精神，勇挑重擔、敢于拼搏，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南仍然在默默地奉獻著。