[獨(dú)家]統(tǒng)一認(rèn)識(shí)做好水泥產(chǎn)能置換工作

  近日，工信部辦公廳和國家發(fā)改委辦公廳聯(lián)合下發(fā)《嚴(yán)肅產(chǎn)能置換嚴(yán)禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），兩委辦公廳就嚴(yán)肅產(chǎn)能置換，防止新增水泥、平板玻璃產(chǎn)能的有關(guān)事項(xiàng)作出規(guī)定。

  對(duì)當(dāng)前水泥行業(yè)形勢(shì)應(yīng)如何判斷，《通知》指出，（一方面）水泥、平板玻璃行業(yè)面貌發(fā)生很大變化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提高。（另一方面）一些地方出現(xiàn)了新上產(chǎn)能項(xiàng)目的苗頭性問題。苗頭是指略微顯露出趨勢(shì)或情況。應(yīng)該說是剛有或剛有傾向，需要加以防范。

  如何防范，《通知》要求各地主管部門，從提高認(rèn)識(shí)堅(jiān)決禁止新增產(chǎn)能、源頭把關(guān)嚴(yán)禁備案新增產(chǎn)能項(xiàng)目、認(rèn)真細(xì)致從嚴(yán)審核產(chǎn)能置換方案和強(qiáng)化監(jiān)管確保產(chǎn)能置換方案執(zhí)行到位等四個(gè)方面著手。

  對(duì)確有必要新建的水泥熟料、平板玻璃建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照《水泥平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部原〔2017〕337號(hào)）實(shí)施等量或減量置換。建設(shè)項(xiàng)目在備案時(shí)，需持有經(jīng)當(dāng)?shù)厥〖?jí)工信主管部門公告的產(chǎn)能置換方案。按《產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》規(guī)定，不得將超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，已享受獎(jiǎng)補(bǔ)資金和政策支持的退出產(chǎn)能，無生產(chǎn)許可的水泥熟料產(chǎn)能或?qū)⑷ツ昙耙郧澳攴莨骊P(guān)停退出的產(chǎn)能作為置換產(chǎn)能。項(xiàng)目業(yè)主需將經(jīng)當(dāng)?shù)厥〖?jí)工信主管部門公告的產(chǎn)能置換方案作為項(xiàng)目報(bào)備必須文件。

  《通知》要求各地工信主管部門從溯清產(chǎn)能指標(biāo)源頭要求，按年度更新并公告本地區(qū)水泥熟料生產(chǎn)線清單。這就明確了進(jìn)入清單的生產(chǎn)線產(chǎn)能才有資格用作產(chǎn)能置換。對(duì)項(xiàng)目業(yè)主報(bào)送的擬建項(xiàng)目的產(chǎn)能置換方案，除要求業(yè)主承諾真實(shí)無虛假外，還需到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)查驗(yàn)。要細(xì)致甄別置換方案，核實(shí)所用產(chǎn)能指標(biāo)的真實(shí)性和合規(guī)性。在沒有甄別清楚之前，不得予以公示。對(duì)于跨省開展產(chǎn)能置換的項(xiàng)目，《通知》增加了公示前聽證會(huì)程序，即公示前應(yīng)由項(xiàng)目建設(shè)地省級(jí)主管部門委托全國性的行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)召開聽證會(huì)。

  《通知》要求各地工信主管部門全面跟蹤擬建項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目認(rèn)真落實(shí)事前、事中和事后監(jiān)管責(zé)任。新項(xiàng)目建成試生產(chǎn)前，督促有關(guān)企業(yè)按承諾，及時(shí)關(guān)停用于置換的產(chǎn)能、并在投產(chǎn)后的一年之內(nèi)拆除和退出，并需向社會(huì)公告。對(duì)于置換產(chǎn)能已經(jīng)提前關(guān)停退出的，即業(yè)內(nèi)所指已經(jīng)處在關(guān)停狀態(tài)的產(chǎn)能，也要向社會(huì)公告，接受社會(huì)監(jiān)督。

  在事后監(jiān)管時(shí)，要求各地工信主管部門組織查驗(yàn)新生產(chǎn)裝置的實(shí)際生產(chǎn)能力，一旦發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在“批小建大”的失信行為，要會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令整改，整改到位前不得擅自點(diǎn)火投產(chǎn)。這中間，往往有設(shè)計(jì)單位參與弄虛作假，也應(yīng)將其認(rèn)定為設(shè)計(jì)失信行為，對(duì)其實(shí)施聯(lián)合懲戒。

  《通知》要求各地主管部門要進(jìn)一步暢通舉報(bào)渠道。之前，淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組辦公室已經(jīng)下發(fā)《關(guān)于暢通舉報(bào)渠道強(qiáng)化落后產(chǎn)能和產(chǎn)能違規(guī)置換查處的通知》（工信廳產(chǎn)業(yè)〔2018〕55號(hào)）。對(duì)全國及各地舉報(bào)渠道已全面公開，對(duì)接到舉報(bào)后的核查和依法依規(guī)處置做出了明確規(guī)定。

  《通知》明確，對(duì)弄虛作假、不落實(shí)已公告產(chǎn)能置換方案、違規(guī)新增產(chǎn)能的企業(yè)，依照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》從嚴(yán)處罰，并提請(qǐng)有關(guān)方面聯(lián)合懲戒。聯(lián)合懲戒就是讓違規(guī)失信者寸步難行。

  按《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》規(guī)定，實(shí)行備案管理的項(xiàng)目，企業(yè)未依照條例規(guī)定將項(xiàng)目信息或者已備案項(xiàng)目的信息變更情況告知備案機(jī)關(guān)，或者向備案機(jī)關(guān)提供虛假信息的，由備案機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處2萬元以上5萬元以下的罰款。企業(yè)投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)項(xiàng)目的，由縣級(jí)以上人民政府投資主管部門責(zé)令停止建設(shè)或者責(zé)令停產(chǎn)并恢復(fù)原狀，對(duì)企業(yè)處項(xiàng)目總投資額5‰以上10‰以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5萬元以上10萬元以下的罰款，屬于國家工作人員的，依法給予處分。

  此時(shí)由兩部委辦公廳聯(lián)合下發(fā)《嚴(yán)肅產(chǎn)能置換嚴(yán)禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》很及時(shí)，對(duì)統(tǒng)一業(yè)內(nèi)對(duì)產(chǎn)能置換的認(rèn)識(shí)，做好產(chǎn)能置換工作將起到積極作用。