河南：建筑垃圾全鏈條監(jiān)管 市民可微信參與

  一個APP、一個顯示屏、一張城市網(wǎng)，整個河南滎陽市建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸和處置全過程便盡在掌握。這樣自建筑垃圾源頭開始管控的城市建筑垃圾監(jiān)管平臺，現(xiàn)在已經(jīng)在河南全省進(jìn)行推廣。

  2017年5月16日，河南省在滎陽市召開全省建筑垃圾管理和資源化利用工作推進(jìn)會，要求加強(qiáng)建筑垃圾的源頭管控，并在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)省、市、區(qū)（縣）三級建筑垃圾監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺聯(lián)網(wǎng)對接，落實(shí)建筑垃圾聯(lián)動管控機(jī)制，規(guī)范建筑垃圾全鏈條管理。

  據(jù)介紹，這套建筑垃圾大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺采用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”思維模式，綜合利用了互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)技術(shù)，確保用戶在線和設(shè)備在線，并通過實(shí)名認(rèn)證和企業(yè)信用認(rèn)證，確保平臺用戶信息真實(shí)有效，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生方、清運(yùn)方、處置方、監(jiān)管單位、監(jiān)管人員、監(jiān)管設(shè)備、市民的多方在線管理。

  據(jù)介紹，這套監(jiān)管平臺將各方信息、設(shè)備信息、車輛軌跡、清運(yùn)過程、執(zhí)法、舉報(bào)信息等集中展示在政府的監(jiān)控大屏上，并能及時(shí)分析報(bào)警;平臺利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算進(jìn)行全鏈條閉合式監(jiān)管，通過報(bào)警通知、手機(jī)APP等執(zhí)法工具，實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)合執(zhí)法，市民還可通過微信參與監(jiān)督舉報(bào)，提高監(jiān)管效率。該系統(tǒng)還加強(qiáng)了對合法清運(yùn)車輛的違規(guī)，與非法車輛違法、違規(guī)的查處效率。通過一碼三車（利用二維碼做到“裝一車，運(yùn)一車，收一車”）、智能渣土車圖像識別系統(tǒng)，判斷工地、處置場門口是否有黑車進(jìn)出，讓黑車無處遁形。

  此前，河南省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳曾出臺《關(guān)于加強(qiáng)城市建筑垃圾源頭管控做好揚(yáng)塵污染防治有關(guān)工作的通知》，要求建設(shè)單位未取得建筑垃圾處置核準(zhǔn)的，暫停辦理揚(yáng)塵污染防治方案備案、施工安全備案，相關(guān)審批事項(xiàng)必須納入各地市行政服務(wù)中心審批系統(tǒng)辦理，并與建筑垃圾大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。對建設(shè)、施工（拆除）單位在開工前未取得上述審批手續(xù)擅自施工（基坑開挖、拆除清理建筑物等）的，嚴(yán)格依法處罰。

  那么，如何確保上述審批與執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制的有效落實(shí)？要引起建設(shè)、施工（拆除）單位對建筑垃圾處置核準(zhǔn)工作的足夠重視，這套大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺也發(fā)揮了巨大作用。

  例如，某工地在未取得處置核準(zhǔn)的前提下，成功辦理揚(yáng)塵污染防治方案備案或施工安全備案，市級與省級監(jiān)管平臺都會自動報(bào)警提示;某工地在未取得上述審批手續(xù)的前提下，擅自開工而被巡查人員發(fā)現(xiàn)、市民群眾舉報(bào)、新聞媒體曝光，相關(guān)執(zhí)法部門未能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)依法進(jìn)行處罰的，市級與省級監(jiān)管平臺也會自動報(bào)警提示。

  通過將審批與執(zhí)法聯(lián)動事項(xiàng)面向全社會公開，大數(shù)據(jù)平臺真正起到輔助政府行業(yè)監(jiān)督、媒體監(jiān)督、社會監(jiān)督的作用，既能確保監(jiān)管方的履職盡責(zé)，也促使產(chǎn)生方在工程開工前主動向當(dāng)?shù)厥腥莪h(huán)境衛(wèi)生行政主管部門申辦建筑垃圾處置核準(zhǔn)手續(xù)，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前建筑垃圾事后處置核準(zhǔn)難的困境，確保建筑垃圾全過程聯(lián)單制管控落到實(shí)處。

  據(jù)介紹，資源化企業(yè)也可憑借這套大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)，建立有效的全鏈條閉合式管理，一方面銜接與支撐政府全鏈條監(jiān)管向末端管理的延伸，同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身工廠的閉合式管控；另一方面，從建筑垃圾的產(chǎn)生、運(yùn)輸、消納三個環(huán)節(jié)上，避免了資源化原材料的損失。

  目前，國內(nèi)大多建筑垃圾監(jiān)管多為依靠人工執(zhí)法、視頻監(jiān)控運(yùn)輸車輛的傳統(tǒng)模式。而河南目前引領(lǐng)實(shí)施的全過程大數(shù)據(jù)監(jiān)管模式不只將監(jiān)管的核心集中在對運(yùn)輸車輛的運(yùn)營監(jiān)管上，而是同時(shí)進(jìn)行源頭追溯與末端延伸，是在借鑒了日本、歐洲等國際先進(jìn)管理理念基礎(chǔ)上，結(jié)合本土情況，通過大數(shù)據(jù)等相關(guān)技術(shù)開創(chuàng)的我國全鏈條監(jiān)管模式。

  作為全國建筑垃圾管理與資源化利用試點(diǎn)省，河南在2016年便出臺《關(guān)于加強(qiáng)城市建筑垃圾管理促進(jìn)資源化利用的意見》，并結(jié)合全省狠抓落實(shí)大氣揚(yáng)塵治理，要求全面加速行業(yè)監(jiān)管的全鏈條升級。

  河南省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳也出臺《關(guān)于加強(qiáng)城市建筑垃圾源頭管控做好揚(yáng)塵污染防治有關(guān)工作的通知》，將“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”思維應(yīng)用于揚(yáng)塵污染防治，并將其引入建筑垃圾管理和資源化利用監(jiān)管中。

  據(jù)介紹，目前，洛陽、開封、許昌、鶴壁、新鄉(xiāng)、固始、蘭考等20余個省直管市縣已經(jīng)陸續(xù)建設(shè)完成或正要建設(shè)該大數(shù)據(jù)平臺，并與省級大數(shù)據(jù)平臺實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

  通過“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)平臺的聯(lián)審聯(lián)批和互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)管系統(tǒng)，將輔助河南完成建筑垃圾從產(chǎn)生源頭，到收運(yùn)、處置全過程的閉合式監(jiān)管。作為建筑垃圾管理和資源化利用國家試點(diǎn)省的河南省，正在用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維解決建筑垃圾監(jiān)管難題，在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”監(jiān)管領(lǐng)域開創(chuàng)全國先河。