[獨家]嚴格執(zhí)行水泥行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法

  國務院下發(fā)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》后，生態(tài)環(huán)境部有關負責人就《三年行動計劃》的出臺背景、總體思路、具體目標等問題回答了記者的提問。在回答如何堅持源頭防治，調(diào)整優(yōu)化 “四個結構”問題時，負責人答，環(huán)境問題歸根結底還是結構問題，《三年行動計劃》強調(diào)，要堅持源頭防治，調(diào)整“四個結構”，做到有減有增。列在調(diào)整結構第一位的是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。

  《行動計劃》在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展明確要求，首先要求優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。各地完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。修訂完善高耗能、高污染和資源型行業(yè)準入條件，環(huán)境空氣質(zhì)量未達標城市應制訂更嚴格的產(chǎn)業(yè)準入門檻。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環(huán)境影響評價，應滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。

  在一些重點區(qū)域（或不限于國家確定的重點區(qū)域）水泥行業(yè)有可能被列為當?shù)亟够蛳拗瓢l(fā)展行業(yè)。在環(huán)境空氣質(zhì)量未達標城市將會出臺更為嚴格的達標要求。這些都將對現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線產(chǎn)生較大壓力。

  在加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度上，《行動計劃》提出要加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關閉退出，推動實施一批水泥、平板玻璃、焦化、化工等重污染企業(yè)搬遷工程。隨著城市建設版圖擴展，有不少原還地處較城郊的水泥生產(chǎn)線陸續(xù)劃進了建成區(qū)內(nèi)，這顯然再留在原地已不合適，或走搬遷改造，也就是業(yè)內(nèi)所稱異地改造，或利用此機會（尤其是指標相對落后生產(chǎn)線）干脆轉型退出。（合規(guī)）退出產(chǎn)能還可以置換，用于需要項目。也有可能在搬遷重建中還需要置換進部分產(chǎn)能。這些新建生產(chǎn)線按《行動計劃》加快調(diào)整能源結構，構建清潔低碳高效能源體系的提高能源利用效率要求，重點區(qū)域新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達到國際先進水平。這就基本上要求搬遷后新線的能耗要達到舊貌換國際先進水平新顏值的水準。

  在有關專家就《行動計劃》其中有關問題回答記者產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整進入深水區(qū)，《三年行動計劃》在這方面有什么部署和安排的提問時答，我國產(chǎn)業(yè)結構依然偏重，以京津冀及周邊6省市（北京、天津、河北、山西、山東、河南）為例，國土面積僅占全國7.2%，消耗了全國33%的煤炭，生產(chǎn)了全國43%的鋼鐵、45%的焦炭、31%的平板玻璃、19%的水泥、60%的原料藥、40%的農(nóng)藥，原油加工量占全國28%。京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等區(qū)域單位國土面積煤炭消費量是全國平均水平的4-6倍。由此可見，加大加快重點區(qū)域水泥過剩產(chǎn)能退出應是必然趨勢。這部分退出產(chǎn)能如有異地“買家”的話又何嘗不是雙嬴大好事。

  《行動計劃》提出，加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。嚴格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標準。修訂《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》，提高重點區(qū)域過剩產(chǎn)能淘汰標準。中共中央和國務院下發(fā)《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》中要求提高污染排放標準，加大鋼鐵等重點行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，鼓勵各地制定范圍更廣、標準更嚴的落后產(chǎn)能淘汰政策。在重點區(qū)域水泥生產(chǎn)線執(zhí)行更嚴的污染排放標準、能耗標準也是必然趨勢。事實上，江蘇、河南、河北等省已付諸行動，力度之大，可以說前所未有?，F(xiàn)有生產(chǎn)線都必須按當?shù)卣?guī)定時間改造達標，其中也有一部分本就競爭相對乏力生產(chǎn)線，由于種種原因有可能改造代價昂貴收效卻甚微，倒不如順勢退出。對于僵尸企業(yè)，如原是合規(guī)建設生產(chǎn)線，如有企業(yè)兼并重組，無論其產(chǎn)能用于減量置換（必須為2018年1月1日以后在省級工業(yè)和信息化主管部門門戶網(wǎng)上公告關停退出的產(chǎn)能）或干脆徹底退出水泥轉型，盤活了資產(chǎn)也都是好事。

  工信部修訂下發(fā)《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》已施行半年，部分省區(qū)還出臺了置換細則。據(jù)報道也已有10多條實施產(chǎn)能置換新建生產(chǎn)線公示，其中也有數(shù)條實施異地置換生產(chǎn)線。正如6月28日工信部原材料司在委托中國建材聯(lián)合會開展對國辦發(fā)〔2016〕34號文發(fā)布以來建設項目產(chǎn)能置換方案開展調(diào)查的函中所指出，產(chǎn)能置換政策已有效實施。在函中原材料司明確要求聯(lián)合會在調(diào)查中要準確全面把握業(yè)已發(fā)布產(chǎn)能置換政策。

  除西藏外，水泥熟料產(chǎn)能置換實施（1.25~1.5倍）減量置換，通過減量置換確有必要建的新線，既在實際上達到了去產(chǎn)能效果，又能以達到更先進水準生產(chǎn)線了替代了相對落后生產(chǎn)線。產(chǎn)能置換是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展有效舉措。《行動計劃》明確要求，嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。重點區(qū)域嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能；嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法。

  當前，水泥行業(yè)必須嚴格執(zhí)行業(yè)業(yè)已發(fā)布并有效實施的水泥行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法。