四川省十多個部門聯(lián)合促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展

近日，為貫徹落實國家發(fā)展改革委等15部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導意見》（發(fā)改價格〔2020〕473號），保障四川全省砂石市場供應、保持價格總體平穩(wěn)、促進行業(yè)健康有序發(fā)展，按照四川省政府要求，四川省發(fā)展改革委、自然資源廳、經(jīng)濟和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、商務廳、市場監(jiān)管局、公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、應急管理廳、省重點項目領導小組辦公室、各市州人民政府、中鐵成都局集團公司等十多個部門聯(lián)合研究起草了《四川省促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實施方案（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），目前公開征求意見已結(jié)束。

值得注意的是，四川省落實國家發(fā)改委等十五部門文件時，和其他省份不同的是，四川省還明確了各市州政府的職責，尤其是四川省重點項目領導小組辦公室的相關(guān)職責。

《征求意見稿》明確：確保重點工程項目需要。加強重點項目砂石供應保障，納入國家及省重點項目管理的房屋建筑和市政、公路、鐵路、機場、水利水電工程等，實行月度監(jiān)測調(diào)度制度及清單式管理，動態(tài)掌握砂石供需狀況。定期組織項目業(yè)主、施工方和砂石供應方對接，做好余缺平衡，確保重點項目建設順利。（各市州人民政府，省重點項目領導小組辦公室）

《征求意見稿》首先提出推進機制砂石行業(yè)發(fā)展，力爭2025年形成綠色優(yōu)質(zhì)高效的機制砂石供應體系。

四川省促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實施方案（征求意見稿）

為貫徹落實國家發(fā)展改革委等15部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導意見》（發(fā)改價格〔2020〕473號），保障全省砂石市場供應、保持價格總體平穩(wěn)、促進行業(yè)健康有序發(fā)展，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院決策部署，牢固樹立和堅決踐行新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快構(gòu)建區(qū)域供需平衡、價格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效的砂石產(chǎn)業(yè)體系，為基礎設施補短板投資建設和經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供有力支撐。

（二）工作原則

堅持市場主導，完善機制。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，利用市場機制推進砂石行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化砂石供給結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綠色高效砂石供應體系。

堅持政府引導、分類施策。準確把握保護與發(fā)展的關(guān)系，完善河砂綜合整治與利用政策，積極推進機制砂等砂源替代利用，依法依規(guī)增加市場有效供給。

堅持統(tǒng)籌資源、協(xié)同發(fā)力。壓實地方責任，形成部門合力，創(chuàng)新工作協(xié)調(diào)機制，加強政策協(xié)同保障，提升砂石行業(yè)整體發(fā)展水平。

二、重點任務

對全省砂石資源進行統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化砂石開發(fā)布局，推動機制砂石產(chǎn)業(yè)升級，合理開采河湖砂，加強河道采砂綜合整治與利用，積極推進砂源替代利用，推動砂石產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

（三）統(tǒng)籌機制砂石開發(fā)布局。根據(jù)近期及“十四五”投資建設需要，進一步摸清砂石資源稟賦、實際產(chǎn)能和開發(fā)利用現(xiàn)狀，以及項目建設砂石分年度需求，統(tǒng)籌考慮各地礦產(chǎn)資源、交通物流等因素，加強砂石資源調(diào)查評價與勘查，優(yōu)化砂石資源規(guī)劃布局，實現(xiàn)砂石礦產(chǎn)資源集約化、規(guī)?；_采，力爭2025年形成綠色優(yōu)質(zhì)高效的機制砂石供應體系。在引導中小砂石企業(yè)合規(guī)生產(chǎn)的同時，鼓勵各類企業(yè)以資源、資本、技術(shù)、市場等為紐帶，通過市場化法治化手段參與砂石資源礦業(yè)權(quán)市場化競買，實施兼并重組，壓減、改造機制砂石低效產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)集中度，有效改變“小、散、亂”局面。加強城鄉(xiāng)建設、交通、能源、水利等重點項目規(guī)劃區(qū)附近采礦權(quán)儲備，合理增加采礦權(quán)投放，統(tǒng)籌保障重點項目砂石資源。（各市州人民政府、自然資源廳、經(jīng)濟和信息化廳，省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳，中鐵成都局集團公司）

（四）提高機制砂石優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。引導各類資金支持骨干項目建設，推動大型在建、擬建機制砂石項目盡快投產(chǎn)達產(chǎn)，增加優(yōu)質(zhì)砂石供給能力。進一步拓展砂石來源，鼓勵利用廢石、礦渣和尾礦生產(chǎn)機制砂石，支持就地取材，利用開山、道路、隧洞、場地平整等建設工程產(chǎn)生的砂石料生產(chǎn)機制砂石，減少中長距離運輸外來砂石，滿足建設需要。支持將生產(chǎn)規(guī)范、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、產(chǎn)量穩(wěn)定、開采加工集約化規(guī)?；臋C制砂生產(chǎn)項目納入各級重點項目。加強土地、礦山、物流等要素保障，下放砂石礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限，加快項目手續(xù)辦理。（各市州人民政府，經(jīng)濟和信息化廳、省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳，中鐵成都局集團公司、省地方鐵路局）對符合條件的已設砂石采礦權(quán)，支持和引導地方依法予以延續(xù)登記，并推動盡快恢復正常生產(chǎn)。鼓勵暫未達到相關(guān)要求的廠礦進行升級改造，完善必要生產(chǎn)和環(huán)保等設施設備，具備條件的盡快復工復產(chǎn)。（各市州人民政府，自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、應急管理廳）

（五）推動機制砂石產(chǎn)業(yè)升級。鼓勵發(fā)展砂石、水泥、混凝土、裝配式建筑一體化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設生產(chǎn)基地與加工集散中心，發(fā)揮集聚效應，改進裝卸料方式，減少全產(chǎn)業(yè)鏈二次物流量。研究制定工程建設地方標準《機制砂石應用技術(shù)標準》，不斷提高優(yōu)質(zhì)和專用產(chǎn)品應用比例。支持企業(yè)開展業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新。推進裝備、建工、水泥、混凝土、物流等企業(yè)協(xié)同發(fā)展。鼓勵構(gòu)建和應用互聯(lián)網(wǎng)砂石平臺，建設產(chǎn)品展示網(wǎng)站，發(fā)布“材料、用戶、物流、企業(yè)”等多維度資源信息，提供便捷撮合服務，促進線上線下融合發(fā)展。（各市州人民政府，經(jīng)濟和信息化廳、自然資源廳、省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、商務廳、市場監(jiān)管局）

（六）降低運輸成本。推進砂石中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量。根據(jù)砂石運輸經(jīng)濟半徑，優(yōu)化省內(nèi)樂山、雅安、綿陽、德陽、宜賓、南充、涼山等砂石主產(chǎn)區(qū)及成都等需求量較大地區(qū)的鐵路接卸場站作業(yè)能力布局，發(fā)揮鐵路運輸大通道能力，積極開展“散改集”工作，提升砂石運輸組織效率，強化砂石集裝化運力，適應砂石貨源發(fā)運需求。完善內(nèi)河水運網(wǎng)絡和港口集疏運體系建設，規(guī)范砂石碼頭建設，加強不同運輸方式間的有效銜接。制定鐵路專用線建設規(guī)劃、建設流程和對接渠道，推進鐵路專用線建設，對年運量150萬噸以上的機制砂石企業(yè)，應按規(guī)定建設鐵路專用線。探索開通省重點項目建設用砂石料公路運輸“綠色通道”，降低省重點項目建設用砂石料運輸成本。（各市州人民政府，交通運輸廳，中鐵成都局集團公司）

（七）加強河道采砂綜合治理。加強河道砂石行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全環(huán)節(jié)、全流程監(jiān)管，及早發(fā)現(xiàn)問題隱患，對無證采砂，不按許可要求采砂、不在正規(guī)碼頭裝卸砂石等非法采砂、運砂行為，保持高壓態(tài)勢，規(guī)范砂石采運經(jīng)營秩序。加強聯(lián)防聯(lián)控，強化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。在各類生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源開采等專項整治中，因嚴重違法違規(guī)行為，或存在無法整改的重大安全隱患，不具備安全生產(chǎn)條件的，被依法取締關(guān)閉的砂石料礦山、砂石碼頭，不得恢復生產(chǎn)。（各市州人民政府，水利廳、公安廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、應急管理廳）

（八）合理開發(fā)利用河道砂石資源。加大河湖砂石資源稟賦的調(diào)查評價和勘查，在保障防洪、生態(tài)、通航、發(fā)電、供水安全的前提下，科學制定河湖采砂規(guī)劃，2020年底前實現(xiàn)有采砂管理任務的河湖采砂規(guī)劃全覆蓋，糾正沒有法律依據(jù)實施長期全年禁采的“一刀切”做法，合理確定可采區(qū)、可采期、可采量并及時向社會公布。積極推行河砂集約化、規(guī)模化開采經(jīng)營模式，鼓勵各類企業(yè)通過市場化法治化手段參與河道砂石開采經(jīng)營。進一步規(guī)范采砂許可，鼓勵暫未達到相關(guān)要求停產(chǎn)整頓的砂石生產(chǎn)企業(yè)進行升級改造，各級政府和有關(guān)部門應積極引導，推進復產(chǎn)綜合整治，具備條件的盡快復工復產(chǎn)。（各市州人民政府，水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳）

（九）加快推進疏浚砂淤積砂綜合利用。落實河（湖）長制度，加大河道航道整治和疏浚力度，推進疏浚砂綜合利用，挖掘河砂潛力，盤活河砂存量。鼓勵各地開展水電站庫區(qū)等淤積砂、航道疏浚砂開采利用試點，推進庫區(qū)清淤工作，協(xié)調(diào)建立利益分配機制，拓寬砂石來源，增加資源供應。（各市州人民政府，水利廳、交通運輸廳、生態(tài)環(huán)境廳）

（十）支持廢石尾礦及再生砂石綜合利用。進一步做好廢石尾礦資源調(diào)查，建立資源綜合利用信息網(wǎng)絡平臺，在符合安全、生態(tài)環(huán)保要求的前提下，積極推進廢石、礦渣和尾礦、泥石流攔擋壩內(nèi)堆積的砂石等資源綜合利用，實現(xiàn)“變廢為寶”。在廢石尾礦產(chǎn)生和堆存集中地開展廢石尾礦綜合利用示范基地建設。鼓勵采礦權(quán)人依法回收利用廢石及尾礦。積極推行尾礦充填等大宗量消納尾礦技術(shù)，消除和緩解尾礦堆存安全隱患和環(huán)境污染。鼓勵利用建筑拆除垃圾等固廢資源生產(chǎn)砂石替代材料，清理不合理的區(qū)域限制措施，增加再生砂石供給。研究建筑垃圾資源化利用的實施途徑，推動和規(guī)范建筑垃圾再生骨料行業(yè)發(fā)展。（各市州人民政府，省發(fā)展改革委、應急管理廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、經(jīng)濟和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳）

（十一）推動工程施工采挖砂石統(tǒng)籌利用。繼續(xù)執(zhí)行《四川省發(fā)展和改革委員會等10部門關(guān)于加強重點項目建設砂石料供應保障有關(guān)問題的通知》（川發(fā)改項目〔2018〕228號）中所涉工程建設期采挖砂石綜合利用有關(guān)支持政策，對涉及有關(guān)證照辦理事宜應簡化流程，加快辦理。對經(jīng)批準設立的工程建設項目和整體修復區(qū)域內(nèi)按照生態(tài)修復方案實施的修復項目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石，除項目自用外，多余部分由地方政府統(tǒng)籌后依法依規(guī)對外銷售。（各市州人民政府，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、水利廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳）

（十二）積極推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑。開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設試點，確定試點市（州）鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設示范項目，在人才公寓、租賃住房和農(nóng)村住房建設項目中推行鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅，引導商品住宅建設項目采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建造方式；提高鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑在政府投資保障房、人才公寓、學校、醫(yī)院、辦公樓、停車場等工程項目應用比例。開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅造價研究，探索建立成熟的鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設體系，形成可推廣試點經(jīng)驗，在全省范圍內(nèi)穩(wěn)步推進住宅建設方式改革。（住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳）

三、保障措施

（十三）壓實地方主體責任。各地要落實屬地管理責任，建立由地方人民政府負責的工作協(xié)調(diào)機制，細化工作措施，明確部門職責，加強部門協(xié)作，統(tǒng)籌做好促生產(chǎn)、保供應、穩(wěn)價格、強監(jiān)管等工作，保障工程建設和民生需要。（各市州人民政府）

（十四）確保重點工程項目需要。加強重點項目砂石供應保障，納入國家及省重點項目管理的房屋建筑和市政、公路、鐵路、機場、水利水電工程等，實行月度監(jiān)測調(diào)度制度及清單式管理，動態(tài)掌握砂石供需狀況。定期組織項目業(yè)主、施工方和砂石供應方對接，做好余缺平衡，確保重點項目建設順利。（各市州人民政府，省重點項目領導小組辦公室）

（十五）切實保障防汛等應急用砂石。針對防汛搶險等應急用砂石，在規(guī)劃可采區(qū)范圍內(nèi)，根據(jù)需要建立應急開采機制，制定應急方案，在嚴格執(zhí)行方案要求、實行專砂專用的前提下，由地方政府統(tǒng)籌啟動應急開采和保障供應。（各市州人民政府，水利廳、應急管理廳）

（十六）營造良好環(huán)境。推進相關(guān)領域“放管服”改革，精簡申請資料要件，優(yōu)化工作流程，提高辦事效率，積極支持合法砂石料企業(yè)建設生產(chǎn)。堅持一視同仁，積極吸引社會資本進入，支持民營企業(yè)平等進入砂石勘查開采、河道采砂等行業(yè)，保護民營砂石生產(chǎn)企業(yè)合法權(quán)益。（各市州人民政府，經(jīng)濟和信息化廳、自然資源廳、水利廳、生態(tài)環(huán)境廳等）

（十七）推進綠色環(huán)保發(fā)展。制定機制砂及河道砂石污染防治標準，落實作業(yè)結(jié)束后的生態(tài)修復，提高規(guī)范化建設水平，切實加強長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護。（生態(tài)環(huán)境廳，各市州人民政府）

（十八）嚴厲查處違法違規(guī)行為。結(jié)合掃黑除惡專項斗爭，依法嚴厲查處違法開采、非法盜采、違規(guī)生產(chǎn)、造假摻假、侵占河道、破壞耕地和礦產(chǎn)資源、超限超載等違法違規(guī)行為及其他嚴重影響生態(tài)環(huán)境、損害群眾合法權(quán)益的行為。嚴格追究相關(guān)單位與個人的責任。落實長江河道砂石采運管理“四聯(lián)單”制度和四川省河道砂石采運管理“四聯(lián)單”制度。依法查處“三無”采砂船及非法改裝、偽裝、隱藏采砂設備的船舶，加大對砂石運輸船舶違規(guī)超載行為的打擊和處罰力度。（各市州人民政府，公安廳、經(jīng)濟和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、水利廳、省市場監(jiān)管局）

（十九）規(guī)范市場秩序。全面加強砂石質(zhì)量抽查監(jiān)管力度。（住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局按照各自職能共同負責）嚴厲打擊捏造、散布漲價信息，操縱市場價格，惡意囤積，哄抬價格牟取暴利以及不正當競爭等價格違法行為，堅決維護正常市場和價格秩序。（省市場監(jiān)管局）

（二十）建立部門工作協(xié)調(diào)機制。加強部門聯(lián)動，形成工作合力，建立砂石保供穩(wěn)價工作協(xié)調(diào)機制，強化工作指導，定期會商研究相關(guān)問題。協(xié)調(diào)機制由發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、公安廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、商務廳、應急管理廳、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局、中鐵成都局集團公司和省鐵投集團組成，省發(fā)展改革委為具體工作牽頭單位。市縣各級要建立相應的工作聯(lián)動機制。（省發(fā)展改革委會同各相關(guān)部門，各市州人民政府）

（二十一）加強監(jiān)測預警和信息發(fā)布。強化市場監(jiān)測預警，加強對砂石供需形式和價格變動情況的監(jiān)測，及時分析研判市場供求變化，每兩個月調(diào)度一次全省砂石供求情況。及時發(fā)布砂石市場信息，積極引導市場主體及早做出反應，穩(wěn)定市場預期。（省發(fā)展改革委會同相關(guān)部門）

各地要進一步提高認識，切實落實主體責任，把做好砂石保供穩(wěn)價、促進行業(yè)健康有序發(fā)展提上重要議事日程，抓緊建立工作機制，制定實施方案，狠抓工作落實。有關(guān)職能部門要強化政策協(xié)調(diào)，加強工作指導，積極推動產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。當前，要在科學做好新冠肺炎疫情防控工作前提下，結(jié)合工程項目有序復工復產(chǎn)進度，切實保障砂石市場供應和價格基本穩(wěn)定。