工信部原材料司召開《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》宣貫會(huì)

  為宣傳貫徹落實(shí)《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），嚴(yán)禁新上水泥熟料、平板玻璃擴(kuò)大產(chǎn)能的建設(shè)項(xiàng)目，更好地推動(dòng)化解過剩產(chǎn)能工作，1月29日下午，工業(yè)和信息化部組織召開了《實(shí)施辦法》宣貫座談會(huì)。

  工信部原材料司副巡視員呂桂新，工信部原材料司建材處處長(zhǎng)陳愷民、副處長(zhǎng)岳全化、發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司副調(diào)研員勤坤出席了會(huì)議。近20個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）工業(yè)和信息化主管部門，中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)、中國(guó)水泥協(xié)會(huì)、中國(guó)建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會(huì)、水泥許可證審查辦等相關(guān)機(jī)構(gòu)，國(guó)內(nèi)水泥、玻璃行業(yè)大型骨干企業(yè)如中國(guó)建材集團(tuán)、海螺水泥、金隅冀東水泥、華新水泥、天瑞水泥、紅獅水泥等單位代表參加了此次宣貫座談會(huì)。會(huì)議還邀請(qǐng)了水泥、玻璃行業(yè)內(nèi)主要媒體參加，中國(guó)水泥網(wǎng)作為水泥行業(yè)主流媒體獲邀參加會(huì)議。宣貫會(huì)由工信部原材料司建材處處長(zhǎng)陳愷民主持。

  岳全化副處長(zhǎng)首先對(duì)《實(shí)施辦法》進(jìn)行宣讀，隨后陳愷民處長(zhǎng)介紹了《實(shí)施辦法》制定過程中的想法和思路。陳愷民表示出臺(tái)本實(shí)施辦法一方面是考慮到政策連貫性，便于地方主管部門和企業(yè)在操作層面有章可循；另一方面是由于產(chǎn)能過剩矛盾還沒有得到根本緩解，行業(yè)良性健康發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固，是為了更好地化解產(chǎn)能過剩。

  《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)）明確規(guī)定：各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)、備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，確有必要建設(shè)的新項(xiàng)目，必須按照等量或減量的原則制定產(chǎn)能置換方案。為此，工業(yè)和信息化部制定了《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2015〕127號(hào)），《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)）規(guī)定“2017年底前，暫停實(shí)際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能置換”。這兩個(gè)規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)都是2017年底，及時(shí)出臺(tái)自2018年1月1日起施行的《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》，方能保持政策的連貫性。

  陳愷民介紹，去年幾個(gè)部門聯(lián)合開展了水泥玻璃行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)督查，督查中發(fā)現(xiàn)造成水泥產(chǎn)能利用率偏低的一個(gè)很重要原因是申報(bào)產(chǎn)能與實(shí)際產(chǎn)能不符、水泥熟料裝置普遍“批小建大”（實(shí)際產(chǎn)能明顯大于申報(bào)的設(shè)計(jì)產(chǎn)能）。通過摸底，全國(guó)2500t/d及以下熟料生產(chǎn)線還有800多條，產(chǎn)能有5億多噸，如果給予這些產(chǎn)能可行的退出通道，通過置換和技術(shù)進(jìn)步變成先進(jìn)產(chǎn)能，水泥行業(yè)總產(chǎn)能將會(huì)進(jìn)一步壓減，產(chǎn)能利用率將趨向合理。近年，通過聯(lián)合重組，水泥熟料生產(chǎn)集中度有所提高，但還有進(jìn)一步提升的空間。在聯(lián)合重組的過程中實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)能結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對(duì)行業(yè)發(fā)展將更加有利。

  基于以上背景，為從源頭把控好“嚴(yán)禁新增產(chǎn)能”的關(guān)口，工信部出臺(tái)了《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》，旨在引導(dǎo)通過聯(lián)合重組和產(chǎn)能置換，加快競(jìng)爭(zhēng)乏力的過剩產(chǎn)能退出。之前的產(chǎn)能置換辦法相比，新《實(shí)施辦法》做的一些調(diào)整、新增了一些內(nèi)容。調(diào)整的內(nèi)容一是加大減量置換力度，同時(shí)注重因地制宜、分業(yè)施策；二是對(duì)用于置換的產(chǎn)能限定更加嚴(yán)格；三是對(duì)用于置換的產(chǎn)能指標(biāo)核定更加嚴(yán)格；四是進(jìn)一步簡(jiǎn)化產(chǎn)能置換方案審核流程。新增的內(nèi)容一是依托既有主體裝置確不新增產(chǎn)能的節(jié)能減排技改項(xiàng)目可不制定產(chǎn)能置換方案；二是新上熔窯能力不超過150噸/天的工業(yè)玻璃項(xiàng)目可不制定產(chǎn)能置換方案；三是允許產(chǎn)能置換方案中存在“先建后拆”現(xiàn)象；四是加大了懲處問責(zé)力度。

  部分地方主管部門領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)政策實(shí)施提出了一些問題，例如特種水泥是否也要遵循該減量置換辦法？因地方城市規(guī)劃導(dǎo)致異地搬遷的項(xiàng)目是否可以等量置換？陳愷民表示新的產(chǎn)能置換辦法并未將特種水泥單列，因此也需要執(zhí)行新實(shí)施辦法。新《實(shí)施辦法》是本著從嚴(yán)原則制定的，各地執(zhí)行時(shí)要面對(duì)行業(yè)產(chǎn)能過剩的背景，從大局出發(fā)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，狠抓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展。

  出席座談會(huì)的企業(yè)紛紛表示《實(shí)施辦法》的出臺(tái)可以幫助行業(yè)實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量的發(fā)展，企業(yè)一致?lián)碜o(hù)并將堅(jiān)決執(zhí)行。企業(yè)認(rèn)為，在當(dāng)前的行業(yè)背景下，只靠市場(chǎng)手段去產(chǎn)能顯然力度是不夠的，一定要有政策的推動(dòng)才能有效去除過剩產(chǎn)能。同時(shí)企業(yè)提出在地方主管部門和企業(yè)執(zhí)行《實(shí)施辦法》的同時(shí)，監(jiān)管也要到位，一方面可以使政策得到更好地貫徹 ，另一方面可以維護(hù)政策的權(quán)威性和政府部門的公信力。

  工信部原材料司副巡視員呂桂新在總結(jié)發(fā)言中表示新的《實(shí)施辦法》出臺(tái)的很必要、很及時(shí)，在行業(yè)背景比較清晰的情況下該辦法的出臺(tái)很好的保證了政策的連續(xù)性，并結(jié)合了行業(yè)發(fā)展的新要求。地方主管部門或企業(yè)提出的一些問題盡管在《實(shí)施辦法》里未給出詳細(xì)的解答，但按照這些原則都可以找到解決辦法，同時(shí)辦法在實(shí)施的過程中也需要逐步完善。呂桂新表示去年在產(chǎn)量下降的情況下水泥行業(yè)效益仍得到顯著提升，這跟供給側(cè)改革、化解產(chǎn)能過剩矛盾有著很大關(guān)系，但行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)仍不牢固，因此需要從源頭上制定更加嚴(yán)格的壓減產(chǎn)能的辦法，這也是《實(shí)施辦法》出臺(tái)的背景之一。新辦法出臺(tái)前后會(huì)有各種各樣的意見，工信部在政策出臺(tái)前也收悉了來自不同企業(yè)不同部門的意見建議，經(jīng)過審慎考慮，綜合全面因素接受了部分意見建議。呂桂新表示下一步就是要認(rèn)真學(xué)習(xí)好新政策、貫徹落實(shí)好新政策，真扎實(shí)干，堅(jiān)決不搞變通、不鉆空子，主管部門齊抓共管，發(fā)揮媒體、公眾的輿論監(jiān)督作用，加強(qiáng)宣傳、引導(dǎo)和監(jiān)督。