2017四川環(huán)?！耙惶?hào)工程”攻堅(jiān)觀察 水泥生產(chǎn)線平均停窯130.3天

  2017年7月19日，成都城區(qū)天氣晴好，十分美麗。藍(lán)天和白云搭配出一幅幅精美別致的風(fēng)景圖。成都市民的朋友圈幾乎被藍(lán)天白云的美圖承包，“成都藍(lán)”再一次被朋友圈“刷屏”。記者肖雨楊 攝

  聚焦

  “成都看到雪山的次數(shù)比往年多了。”1月24日，成都觀山愛好者邱劍談及2017年的拍攝感受時(shí)很興奮，“成都市區(qū)距離貢嘎山超過(guò)230公里，去年小伙伴們甚至在光華大道三段也拍到了貢嘎山，太難得了！感覺就像追到了心愛的姑娘?！?

  2017年，四川省空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)主要考核指標(biāo)“兩降一升”——PM10和PM2.5平均濃度分別為67.7微克/立方米和48.1微克/立方米，同比分別下降7.5%和9.2%；優(yōu)良天數(shù)率82.2%，同比上升2.2個(gè)百分點(diǎn)。此外，四川省2017年比2016年增加10個(gè)優(yōu)良天?？諝赓|(zhì)量改善的背后，有何舉措與創(chuàng)新？記者進(jìn)行了采訪。

  A、解決“誰(shuí)來(lái)干”的問(wèn)題

  層層壓實(shí)責(zé)任，環(huán)保部門不再唱“獨(dú)角戲”

  大氣污染治理是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，八方合力、久久為功，方能見效。

  “2017年，四川省很好地解決了大氣污染治理‘誰(shuí)來(lái)干’的問(wèn)題，環(huán)保部門不再唱‘獨(dú)角戲’?！笔…h(huán)保廳廳長(zhǎng)于會(huì)文表示，省委、省政府站在增進(jìn)民生福祉、提升人民幸福指數(shù)的高度，統(tǒng)籌部署、高位推動(dòng)，把成都平原大氣治理列為全省環(huán)?！耙惶?hào)工程”，集中全力實(shí)施攻堅(jiān)。

  首先，從制度層面解決了“誰(shuí)來(lái)干”的問(wèn)題。去年，為促進(jìn)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”進(jìn)一步落實(shí)，四川省出臺(tái)《環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)分工方案》，進(jìn)一步厘清了環(huán)保責(zé)任分工，擰緊了責(zé)任發(fā)條?！坝协h(huán)保職責(zé)的45個(gè)部門（單位）各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，共同形成深入推進(jìn)四川環(huán)境保護(hù)的工作合力?！彼拇ㄊ…h(huán)保廳總工程師趙樂(lè)晨說(shuō)。

  四川省用好考核“指揮棒”，不斷增加環(huán)境保護(hù)目標(biāo)績(jī)效考核指標(biāo)權(quán)重，加大環(huán)保主導(dǎo)力度。如今的年度績(jī)效目標(biāo)考核，環(huán)保指標(biāo)權(quán)重已由2013年的8%逐步提高到13%。嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，給各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部上了“緊箍咒”。“推動(dòng)大家轉(zhuǎn)變觀念，在大氣污染治理上主動(dòng)作為?！?

  四川省環(huán)保廳大氣環(huán)境管理處處長(zhǎng)昝學(xué)軍介紹，針對(duì)秋冬季大氣污染防控，四川省還出臺(tái)《四川省藍(lán)天保衛(wèi)行動(dòng)方案（2017-2020年）》等一系列行動(dòng)方案，深入實(shí)施《四川省環(huán)境空氣質(zhì)量激勵(lì)考核約束辦法》，四川省財(cái)政拿出1.5億元激勵(lì)環(huán)境空氣質(zhì)量改善等，“目前成效初顯”。

  去年，四川省在全國(guó)率先完成省級(jí)環(huán)保督察全覆蓋。中央環(huán)保督察進(jìn)駐期間，四川省共處理大氣污染問(wèn)題1967個(gè)，城市揚(yáng)塵、油煙、露天燒烤等污染得到有效控制。四川省借勢(shì)借力環(huán)保督察，積極開展大氣污染問(wèn)題整改，對(duì)環(huán)境保護(hù)不作為、慢作為、亂作為的，堅(jiān)決追責(zé)問(wèn)責(zé)，打消了各級(jí)黨委政府和相關(guān)部門的僥幸心理和觀望態(tài)度。

  重拳不止于此。去年，42名省領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴各市（州）開展環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督導(dǎo)，四川省委省政府派出21個(gè)暗訪組開展暗訪檢查，在一大批大氣環(huán)境問(wèn)題得到及時(shí)整治的同時(shí)，也層層壓緊壓實(shí)了各地各部門大氣治理的主體責(zé)任。

  B、解決“怎么干”的問(wèn)題

  “國(guó)家隊(duì)”把脈對(duì)癥下藥，新科技發(fā)威打擊違法

  大氣污染怎么治？首先要找準(zhǔn)癥結(jié)，對(duì)癥下藥。“省政府?dāng)?shù)次前往北京邀請(qǐng)?jiān)菏繉＜胰氪ㄖ笇?dǎo)?！壁w樂(lè)晨表示，四川省去年組建的大氣環(huán)境保護(hù)專家顧問(wèn)團(tuán)，為實(shí)現(xiàn)四川省特別是成都平原地區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善提供了科技保障。這個(gè)專家顧問(wèn)團(tuán)堪稱“國(guó)家隊(duì)”，由長(zhǎng)期從事大氣環(huán)境保護(hù)相關(guān)研究的唐孝炎、郝吉明、賀克斌、張遠(yuǎn)航等71名國(guó)內(nèi)頂尖專家組成。

  在昝學(xué)軍看來(lái)，與“國(guó)家隊(duì)”深度合作，對(duì)成都平原大氣污染治理提供了充分的智力支持?！懊忌?、樂(lè)山等市多次邀請(qǐng)相關(guān)專家參與當(dāng)?shù)卮髿馕廴痉乐喂ぷ鳎Y(jié)合地方特征找準(zhǔn)癥結(jié)?！?

  去年，四川省環(huán)保廳還與中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，在大氣污染源解析、重污染應(yīng)急和對(duì)策措施等方面加強(qiáng)合作，帶動(dòng)四川技術(shù)隊(duì)伍提升大氣污染防治科研能力。

  “固化、用好大氣治理管用的招，也很關(guān)鍵?！彼拇ㄊ…h(huán)保廳大氣環(huán)境管理處副處長(zhǎng)趙磊說(shuō)，四川省積極淘汰落后產(chǎn)能，去年完成4臺(tái)共計(jì)240萬(wàn)千瓦燃煤機(jī)組超低排放改造，累計(jì)淘汰燃煤小鍋爐2200余臺(tái)，清理整頓“散亂污”企業(yè)3萬(wàn)余家，全省水泥行業(yè)每條生產(chǎn)線平均停窯130.3天，超目標(biāo)任務(wù)28.3天。四川省還全面實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，對(duì)平板玻璃、磚瓦、陶瓷行業(yè)開展環(huán)境污染綜合治理，以石油化工、汽車制造、表面涂裝等行業(yè)和成都市園區(qū)為重點(diǎn)，列出全省首批100家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治。

  此外，四川省不斷完善大氣污染源清單，列出治污時(shí)間表和路線圖，掛圖作戰(zhàn)，逐一銷號(hào)；強(qiáng)化建筑工地和道路揚(yáng)塵防治的精細(xì)化管理，有力管控秸稈焚燒等。

  目前，上次換省已建成四個(gè)大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)超級(jí)站，強(qiáng)化了污染源解析。搭建起“天地空一體化”監(jiān)測(cè)平臺(tái)，利用環(huán)保部小衛(wèi)星、車載雷達(dá)、無(wú)人機(jī)、遙感監(jiān)測(cè)等現(xiàn)代化手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)污染源的快速發(fā)現(xiàn)、識(shí)別和處置。在暗訪夜查中，依靠蛙鳴系統(tǒng)和奧維地圖等技術(shù)手段，摸排出一大批“散亂污”和偷排漏排企業(yè)，精準(zhǔn)打擊環(huán)境違法行為。

  C、解決“創(chuàng)新干”的問(wèn)題

  針對(duì)盆地特殊地形，創(chuàng)新探索“未病先治”

  四川盆地地形特殊，成都平原地區(qū)是典型的靜風(fēng)區(qū)，秋冬季逆溫頻發(fā)、降水量少，污染物一旦累積很難擴(kuò)散，也導(dǎo)致霧霾形成后長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)。那么，如何讓四川省空氣質(zhì)量持續(xù)改善，實(shí)現(xiàn)年初“藍(lán)天數(shù)多于上年、持續(xù)霧霾天數(shù)少于上年、持續(xù)污染時(shí)間短于上年”的既定目標(biāo)？

  “不斷探索創(chuàng)新污染治理新模式?！壁w樂(lè)晨說(shuō)，去年秋冬季，四川省突出超常規(guī)手段應(yīng)對(duì)重污染天氣，探索提前啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)實(shí)在在減輕了污染程度和持續(xù)時(shí)間。

  “首先是‘未病先治’,最大限度減少污染物累積?！比ツ晔…h(huán)境監(jiān)測(cè)總站與省氣象臺(tái)、省氣候中心密切合作，實(shí)時(shí)跟蹤氣象條件和空氣質(zhì)量變化，利用環(huán)境、氣象監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)和分析預(yù)測(cè)模型，對(duì)污染氣候條件一天一研判、三天一匯總，實(shí)現(xiàn)了對(duì)未來(lái)三至五天氣象條件和大氣質(zhì)量的準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，甚至冬季長(zhǎng)時(shí)段的趨勢(shì)預(yù)測(cè)。一旦預(yù)測(cè)到可能出現(xiàn)持續(xù)性、區(qū)域性重污染天氣過(guò)程，或有污染程度加重趨勢(shì)，省重污染天氣應(yīng)急辦會(huì)提前兩三天發(fā)出預(yù)警提示，并提出防范建議和要求，由各地各部門切實(shí)采取行動(dòng)削減污染，降低大氣污染程度。

  “不僅提前‘吃藥’，還要‘加大劑量’?！壁w磊透露，四川省大幅降低了全省秋冬季重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)門檻，從PM2.5平均濃度150微克/立方米調(diào)整為115微克/立方米，2017年四川省共啟動(dòng)城市黃色預(yù)警35次、橙色預(yù)警12次，較好實(shí)現(xiàn)了污染減排。

  大氣污染具備區(qū)域性特點(diǎn)，必須協(xié)同作戰(zhàn)、聯(lián)防聯(lián)控才有最大成效。為此，四川省將大氣污染聯(lián)防聯(lián)控壓實(shí)到每個(gè)市、縣、鄉(xiāng)、村，將責(zé)任傳導(dǎo)到每一處“神經(jīng)末梢”。

  “好比‘集體吃藥’，一個(gè)都不少?！壁w樂(lè)晨說(shuō)，具體操作上，按片區(qū)編制限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，在區(qū)域內(nèi)實(shí)行環(huán)境規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、環(huán)評(píng)、執(zhí)法、信息公開“六統(tǒng)一”，在重污染天氣即將發(fā)生時(shí)，區(qū)域內(nèi)各市同步啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求，采取統(tǒng)一行動(dòng)，“如今看來(lái)效果明顯”。

  2018年，四川省將繼續(xù)針對(duì)工業(yè)污染、“散亂污”企業(yè)、磚瓦、陶瓷、建材等行業(yè)加強(qiáng)治理，控制煤炭消費(fèi)總量、揚(yáng)塵污染、機(jī)動(dòng)車污染、農(nóng)業(yè)污染。以成都平原、川南、川東北三大區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)強(qiáng)化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，推進(jìn)川渝地區(qū)大氣污染防治合作，防止跨區(qū)污染?！傲?zhēng)今年P(guān)M2.5年均濃度比2015年下降12%，讓人民群眾感受到更多藍(lán)天?！庇跁?huì)文說(shuō)。