廣東擬制定大氣和水污染物環(huán)保稅適用稅額

廣東人大網(wǎng) · 2017-12-29 10:00 留言

  11月28日上午,在廣東省十二屆人大常委會第三十七次會議上,廣東省財(cái)政廳廳長戴運(yùn)龍受省人民政府委托,作關(guān)于《廣東省大氣污染物和水污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額的議案(草案)》的說明(以下簡稱“說明”)。會議期間,廣東省人大常委會將對議案草案進(jìn)行審議。據(jù)悉,這是立法法施行以來,首次由省人大常委會決定地方稅種的具體適用稅額。

  擬制定污染物環(huán)保稅適用稅額

  大氣1.8元水2.8元/每污染當(dāng)量

  根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定,2018年1月1日起征收環(huán)境保護(hù)稅,不再征收排污費(fèi);應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額的確定和調(diào)整,由省人民政府在該法所附《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額幅度內(nèi)提出,根據(jù)本地區(qū)污染物減排的特殊需要,可以增加同一排放口征收環(huán)境保護(hù)稅的應(yīng)稅污染目項(xiàng)目數(shù),報(bào)省人大常委會決定,并報(bào)全國人大常委會和國務(wù)院備案。

  根據(jù)環(huán)境保護(hù)稅法所附《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》,大氣污染物適用稅額幅度為每污染當(dāng)量1.2元至12元,水污染物適用稅額幅度為每污染當(dāng)量1.4元至14元。廣東省財(cái)政廳廳長戴運(yùn)龍?jiān)谡f明中指出,廣東省在深入調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌考慮全省環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求,結(jié)合污染物治理成本、企業(yè)承受能力、其他省份的適用稅額標(biāo)準(zhǔn)等因素,提出了廣東省環(huán)境保護(hù)稅適用稅額草案:大氣污染物每污染當(dāng)量1.8元,水污染物每污染當(dāng)量2.8元,同時(shí),對同一排放口征收環(huán)境保護(hù)稅的應(yīng)稅污染物項(xiàng)目數(shù),考慮目前沒有特殊需要,擬暫不作增加。

  適用稅額比排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)略高

  稅收較排污費(fèi)或增加1.8億元

  廣東省現(xiàn)行排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為全國最低水平,擬制定的適用稅額比排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)略有提高。據(jù)介紹,廣東省2014年-2016年排污費(fèi)收入實(shí)際征收分別為9.56億元、8.50億元、7.86億元,隨著環(huán)保治理呈逐年減少趨勢。按擬定適用稅額和優(yōu)惠政策,以2016年污染物排放情況,結(jié)合有的行業(yè)和企業(yè)可以增加享受稅收優(yōu)惠,測算廣東全省可征收環(huán)境保護(hù)稅大氣污染物6.72億元,水污染物2.42億元,分別增加2.26億元和1.03億元,加上平移的工業(yè)噪聲0.52億元,可實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)稅收入9.66億元,比現(xiàn)行排污費(fèi)增加1.80億元。

  對此,戴運(yùn)龍?jiān)谡f明中表示,中央將排污費(fèi)改為環(huán)境保護(hù)稅,目的在于加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)的調(diào)節(jié)和約束,誰污染、誰繳稅、少污染、少繳稅,促進(jìn)減少污染物排放。與其他稅種不同,環(huán)境保護(hù)稅適用稅額不宜過低,適當(dāng)上浮符合我省綠色發(fā)展和生態(tài)發(fā)展要求,有利于引導(dǎo)企業(yè)治污減排,促進(jìn)全省環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。適當(dāng)提高適用稅額不是為了增加稅收收入,測算可征收環(huán)境保護(hù)稅不到10億元,規(guī)模與我省財(cái)政2016年環(huán)保實(shí)際投入248億元相比非常小,環(huán)保投入在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)仍然要靠統(tǒng)籌財(cái)力。

  適用稅額在全國總體處于較低水平

  加大減排力度可實(shí)現(xiàn)稅負(fù)下降

  通過和其他省市的對比可以發(fā)現(xiàn),廣東省大氣污染物和水污染物稅額分別比法定最低稅率上浮了0.5倍和1倍,但在全國總體處于較低水平,在全國各省市中也處于較低水平。戴運(yùn)龍?jiān)谡f明中表示,廣東省現(xiàn)行排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為全國最低水平,調(diào)查的200戶企業(yè)顯示,污染排放企業(yè)目前稅負(fù)(繳納的全部稅收/銷售收入)平均為5.59%,繳納排污費(fèi)約占銷售收入的0.04%。按擬定適用稅額測算,應(yīng)繳環(huán)境保護(hù)稅占銷售收入為0.07%,占當(dāng)年利潤總額的0.89%。從火電、水泥、鋼鐵、造紙、印染、餐飲娛樂、化工、石油行業(yè)等8個(gè)排污行業(yè),環(huán)保稅對比排污費(fèi)稅負(fù)分別上升0.01-0.11個(gè)百分點(diǎn)不等,總體對企業(yè)負(fù)擔(dān)影響不大。

  此外,戴運(yùn)龍還表示,由于稅法取消了排污費(fèi)超標(biāo)排放加倍征收的規(guī)定,設(shè)定了50%和75%兩檔稅收優(yōu)惠,本適用稅額雖然比排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)略有提高,但企業(yè)只要加大減排力度,享受稅收優(yōu)惠政策,就可以實(shí)現(xiàn)稅負(fù)下降。同時(shí),財(cái)政部出臺環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備購置企業(yè)所得稅抵免政策,以及各級出臺支持技術(shù)改造、環(huán)保治理等政策,都有利于企業(yè)治污減排。

  廣東省人大財(cái)經(jīng)委認(rèn)為,廣東省人民政府向省人大常委會提出的議案,符合環(huán)境保護(hù)稅法的規(guī)定,對于加快生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。議案提出的稅額建議統(tǒng)籌考慮了全省環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求,結(jié)合了廣東省污染治理成本、企業(yè)承受能力、其他省份的適用稅額標(biāo)準(zhǔn)等因素,在國家規(guī)定稅額幅度內(nèi)處于較低水平,在全國各省市中處于較低水平,符合法律規(guī)定和廣東實(shí)際,建議同意省人民政府議案提出的稅額建議,并由省人大常委會作出決定。

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