[獨(dú)家]以不同污染物排放水平來確定差別化的采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)方式體現(xiàn)政策公平性

  近日，網(wǎng)上所傳《河南省2018年大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案（征求意見稿）》對(duì)業(yè)內(nèi)震動(dòng)不小?！兑庖姼濉贩Q，科學(xué)實(shí)施工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)與運(yùn)輸全面實(shí)施工業(yè)企業(yè)《河南省綠色環(huán)保調(diào)度制度（試行）》（豫政辦〔2017〕117 號(hào)），以不同行業(yè)污染物排放水平來確定差別化的采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)方式，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)治污主動(dòng)性，體現(xiàn)政策公平性，實(shí)現(xiàn)“誰改造誰受益，早改造早受益”。在《調(diào)度制度》文件中明確指出，綠色環(huán)保調(diào)度是指綠色環(huán)保單位優(yōu)先生產(chǎn)、高污染單位限制生產(chǎn)的差別化制度。對(duì)通過更換清潔能源、實(shí)現(xiàn)超低排放、開展清潔生產(chǎn)等方式，污染物排放達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平（在滿足污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或特別排放限值前提下，污染物排放低于行業(yè)平均水平）的工業(yè)企業(yè)等大氣污染物排放單位，允許其優(yōu)先生產(chǎn)，推動(dòng)大氣污染物排放單位逐步向綠色發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

  按照《意見稿》要求，對(duì) 2018 年 6 月底前穩(wěn)定達(dá)到超低排放限值的水泥、陶瓷企業(yè)，豁免其 2019 年 1 月 1 日至 3 月 15 日期間，不再實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)；對(duì)2018 年 9 月底前穩(wěn)定達(dá)到超低排放限值的水泥、陶瓷企業(yè)，豁免其 2019 年 2 月 15 日至 3 月 15 日期間，不再實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。如遇當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖猓孕璋磻?yīng)急預(yù)案要求參加污染管控。

  超低排放限值是指，水泥窯廢氣在基準(zhǔn)氧含量10%的條件下，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高于 10 毫克/立方米、50 毫克/立方米、100 毫克/立方米。工作方案要求在2018 年 10 月底前，完成全省 73 家水泥熟料企業(yè)超低排放改造。

  從明年1月1日起施行《環(huán)境保護(hù)稅法》，第十三條規(guī)定，納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護(hù)稅。納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之五十的，減按百分之五十征收環(huán)境保護(hù)稅。

  也就是說，只要穩(wěn)定達(dá)到超低排放限值的水泥企業(yè)，減按百分之五十征收環(huán)境保護(hù)稅是板上釘釘?shù)摹?

  對(duì)于實(shí)現(xiàn)超低排放限值的水泥企業(yè)允許其優(yōu)先生產(chǎn)，這才叫一個(gè)公平！生產(chǎn)同樣的產(chǎn)品。其資源利用率高，對(duì)環(huán)境損害程度低，就該讓他優(yōu)先生產(chǎn)，多生產(chǎn)。

  這與各地制定對(duì)高排放車實(shí)施更加嚴(yán)格的禁限行措施是一樣的道理。如北京市對(duì)國I、國Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)輕型汽油車，實(shí)施五環(huán)路（不含）以內(nèi)道路工作日限行。重污染天氣應(yīng)急期間進(jìn)一步加大限行力度。在一般天氣條件下，國I、國Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)輕型汽油車只能“窩”著，休息日及節(jié)假日才能上路。

  《調(diào)度制度》文件說得很清楚，要推動(dòng)大氣污染物排放單位逐步向綠色發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。這才是大氣污染治理的根本，是治本！

  就在一個(gè)月前，看到有這樣的向主管部門建議稱，錯(cuò)峰生產(chǎn)作為減少污染排放量疊加的環(huán)境政策，是對(duì)所有從事水泥制造的企業(yè)（熟料生產(chǎn)企業(yè)、水泥粉磨站企業(yè)）提出的要求，也就是說，所有水泥企業(yè)都必須無條件的執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)政策。對(duì)于有特殊情況的企業(yè)在統(tǒng)一的錯(cuò)峰生產(chǎn)期間不能停窯停產(chǎn)的，其應(yīng)該承擔(dān)的減排污染物量不能豁免，必須采取其他方式給予補(bǔ)償，環(huán)境保護(hù)的責(zé)任必須履行。

  看似在“統(tǒng)一”下很“公平”，實(shí)際是對(duì)走綠色發(fā)展模式的企業(yè)很不公平。

  與其讓企業(yè)把精力放在互相盯緊了，唯恐有企業(yè)少停了，占了“便宜”，倒不如按向綠色發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的政策導(dǎo)向，抓緊超低排放改造。使從鼓勵(lì)優(yōu)先生產(chǎn)，減少錯(cuò)峰生產(chǎn)停窯時(shí)間調(diào)度中，從可按相應(yīng)幅度減少繳納環(huán)境保護(hù)稅額中得到收益，從可以有條件進(jìn)入環(huán)保誠信（綠牌）企業(yè)進(jìn)而可享受到多項(xiàng)優(yōu)惠政策中得到實(shí)惠。從以上種種方面多賺到的利潤肯定是杠杠的。