創(chuàng)新理念 建設(shè)機(jī)制--四川首開南方錯(cuò)峰生產(chǎn)先河

  尊敬的喬會(huì)長、孔副會(huì)長，各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同仁：

  大家好！

  根據(jù)會(huì)議安排，在此匯報(bào)四川省水泥行業(yè)季節(jié)性錯(cuò)峰生產(chǎn)工作情況。四川省水泥行業(yè)迅速發(fā)展，特別是512汶川地震后，如雨后春筍，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了巨大推動(dòng)作用的同時(shí)，水泥行業(yè)也毫不例外地遭遇產(chǎn)能過剩困境。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，在中國水泥協(xié)會(huì)的關(guān)系支持下，四川省水泥行業(yè)積極借鑒北方地區(qū)冬季采暖錯(cuò)峰生產(chǎn)的做法，在四川省創(chuàng)造性提出季節(jié)性錯(cuò)峰生產(chǎn)的思路，四川省經(jīng)信委、環(huán)保廳以川經(jīng)信冶建（2016）48號(hào)、（2017）85號(hào)）聯(lián)合行文《關(guān)于四川省水泥試行季節(jié)性錯(cuò)峰生產(chǎn)通知》，成為長江流域和長江以南地區(qū)錯(cuò)峰生產(chǎn)第一文。幾年來探索實(shí)踐，規(guī)范管理，初見成效?，F(xiàn)就相關(guān)工作匯報(bào)如下：

  一、總體評(píng)價(jià)

  四川是水泥大省，點(diǎn)多面廣，紛繁復(fù)雜。5.12地震前年總產(chǎn)能7200萬噸水泥，災(zāi)后重建雨后春筍般迅速發(fā)展。全省現(xiàn)有熟料產(chǎn)能11073萬噸，設(shè)計(jì)年可產(chǎn)水泥14321萬噸，因設(shè)計(jì)的過剩系數(shù)都較大，實(shí)際生產(chǎn)能力可達(dá)1.7億噸，再加上粉磨站4629萬噸產(chǎn)水泥產(chǎn)能，總產(chǎn)能已突破2億噸，產(chǎn)能過剩達(dá)到30%以上。為解決過剩問題，四川省水泥行業(yè)于2014年提出節(jié)能減排停窯檢修號(hào)召全省水泥企業(yè)參加，2015年學(xué)習(xí)北方冬季采暖期間錯(cuò)峰生產(chǎn)的理念借機(jī)提出季節(jié)性錯(cuò)峰生產(chǎn)。幾年來的實(shí)踐和總結(jié)，順利推進(jìn)，效果良好。參加范圍越來越廣，參加企業(yè)愈來愈多，從成都市幾家企業(yè)到大成都四大片區(qū)，再到全省八大片區(qū)，企業(yè)認(rèn)識(shí)和實(shí)施步調(diào)一致。

  （一）有效調(diào)整了生產(chǎn)，緩解了產(chǎn)能過剩。2014年全省新干旋窯算數(shù)平均累計(jì)停窯114.45天，運(yùn)轉(zhuǎn)率68.64%；2015年全省新干旋窯算數(shù)平均累計(jì)停窯120.93天，運(yùn)轉(zhuǎn)率66.87%；2016年全省新干旋窯算數(shù)平均累計(jì)停窯130.63天，運(yùn)轉(zhuǎn)率低至64.31%。

  2017年全省八大片區(qū)79家企業(yè)97條干法旋窯生產(chǎn)線統(tǒng)一參加停窯檢修工作。截止10月中旬,計(jì)劃停窯12383天，按照算術(shù)平均統(tǒng)計(jì)平均每條線停窯128.7天，超計(jì)劃36.7天；按照加權(quán)平均統(tǒng)計(jì)平均每條線停窯118.4天，超計(jì)劃26.4天。

  （二）節(jié)能減排停，保護(hù)環(huán)境。錯(cuò)峰生產(chǎn)停窯檢修，減少了水泥總量，降低能源消耗和污染物排放30%以上，減輕或者減少霧霾天氣。四川省很多區(qū)域，再現(xiàn)藍(lán)天白云。

  （三）調(diào)整產(chǎn)銷關(guān)系，促進(jìn)行業(yè)自律。季節(jié)性錯(cuò)峰生產(chǎn)，解決了何時(shí)生產(chǎn)對(duì)國家、環(huán)境、行業(yè)和企業(yè)更為有利的問題，是一種對(duì)社會(huì)資源科學(xué)合理的配置和組織調(diào)度，推動(dòng)了行業(yè)價(jià)值回歸。

  二、主要做法

  （一）統(tǒng)籌謀劃，精心部署

  1.統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。面對(duì)產(chǎn)能過剩問題，四川省水泥行業(yè)集思廣益，及時(shí)提出節(jié)能減排停窯檢修，恰遇北方錯(cuò)峰生產(chǎn)，嫁接后造性提出在四川省實(shí)施季節(jié)性錯(cuò)峰生產(chǎn)觀念。2015年，四川省水泥協(xié)會(huì)率領(lǐng)主要水泥企業(yè)向四川省經(jīng)信委、環(huán)保廳匯報(bào)，得到了他們的認(rèn)可和支持。同時(shí)，積極向各水泥企業(yè)宣傳發(fā)動(dòng)，形成共識(shí)。只有錯(cuò)峰生產(chǎn)才能緩解產(chǎn)能過剩矛盾，才能調(diào)整成效關(guān)系，才能從跟根本上維護(hù)行業(yè)利益，才能更好地保護(hù)環(huán)境。得到了行業(yè)基本認(rèn)同。協(xié)會(huì)草擬《四川省水泥行業(yè)工作匯報(bào)》，多次匯報(bào)錯(cuò)峰生產(chǎn)工作，四川省經(jīng)信委和環(huán)保廳高度重視，聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展水泥行業(yè)季節(jié)性錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知（川經(jīng)信冶建85號(hào)）》文件。

  2.周密部署工作。四川省水泥協(xié)會(huì)進(jìn)行廣泛論證，制定《四川省水泥行業(yè)情況匯報(bào)》、《四川省水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)方案》，集中進(jìn)行匯報(bào)。2016年，四川省經(jīng)信委、環(huán)保廳下發(fā)《關(guān)于四川省水泥試行季節(jié)性錯(cuò)峰生產(chǎn)通知》（川經(jīng)信冶建（2016）48號(hào)）。2017年，為確保錯(cuò)峰生產(chǎn)工作順利推進(jìn)，四川省經(jīng)信委2017年2月14日組織召開錯(cuò)峰生產(chǎn)座談會(huì)，征求了主要水泥企業(yè)意見和建議，四川省經(jīng)信委、環(huán)保廳下發(fā)《關(guān)于四川省水泥試行季節(jié)性錯(cuò)峰生產(chǎn)通知》（川經(jīng)信冶建（2017）85號(hào)），4月27日召開全省錯(cuò)峰生產(chǎn)工作會(huì)議。四川省水泥協(xié)會(huì)制定《四川省水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施方案》，5月12日召開錯(cuò)峰生產(chǎn)工作會(huì)議宣貫會(huì)，制定《四川省水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施方案（修訂）》。各大片區(qū)紛紛召開宣貫會(huì)議，落實(shí)具體工作任務(wù)，協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)到各片區(qū)指導(dǎo)工作，全省范圍內(nèi)形成錯(cuò)峰生產(chǎn)良好氛圍。

  （二）強(qiáng)化管理，健全機(jī)制

  1.建設(shè)體制。四川省水泥協(xié)會(huì)成立行業(yè)自律執(zhí)行工作組，將全市21個(gè)市州劃分為成都、德綿廣、樂雅、資自內(nèi)、瀘宜、西昌、攀枝花和廣達(dá)八大片區(qū)，作為錯(cuò)峰生產(chǎn)日常管理機(jī)構(gòu)。今年成立錯(cuò)峰生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)需要對(duì)行業(yè)自律工作組進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)整了錯(cuò)峰生產(chǎn)監(jiān)督檢查小組。落實(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)管理組織和管理責(zé)任。

  2.完善機(jī)制。配合錯(cuò)峰生產(chǎn)，建立了一整套工作機(jī)制。一是信息機(jī)制。建立信息通報(bào)機(jī)制，協(xié)會(huì)每月和每半年進(jìn)行錯(cuò)峰生產(chǎn)通報(bào)，各片區(qū)以執(zhí)行工作組為平臺(tái)進(jìn)行信息通報(bào)，保證各片區(qū)信息渠道暢通。建立快報(bào)機(jī)制，各片區(qū)檢查人員在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)異常情況，馬上報(bào)告片區(qū)執(zhí)行工作小組后報(bào)片區(qū)組長，片區(qū)立即核實(shí)情況，協(xié)調(diào)處理。片區(qū)將發(fā)生情況、核實(shí)情況及處理情況報(bào)告執(zhí)行工作組。二是檢查機(jī)制。印發(fā)《錯(cuò)峰生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法》，負(fù)責(zé)例行監(jiān)督檢查和日常監(jiān)督性檢查。日常監(jiān)督原則上在一個(gè)月內(nèi)對(duì)相關(guān)企業(yè)監(jiān)督檢查1-2次。各片區(qū)在企業(yè)抽人組成片區(qū)日常檢查小組，實(shí)施區(qū)域內(nèi)部企業(yè)之間交叉檢查。發(fā)現(xiàn)異常情況，馬上用手機(jī)錄像報(bào)告，按程序報(bào)告和爭取及時(shí)處理。三是舉報(bào)和投訴機(jī)制。建立了投訴和仲裁制度，企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題可以向協(xié)會(huì)進(jìn)行舉報(bào)，企業(yè)可以向協(xié)會(huì)申請(qǐng)仲裁。四是約談制度。經(jīng)信委、環(huán)保廳、水泥協(xié)會(huì)對(duì)錯(cuò)峰生產(chǎn)違規(guī)單位進(jìn)行約談，責(zé)成其改正。五是逐步完善相關(guān)管理制度。初步建立了《四川省水泥行業(yè)水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目錯(cuò)峰生產(chǎn)管理辦法》和《四川省水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)置換管理辦法》。

  （三）強(qiáng)化執(zhí)行，行業(yè)自律

  1.依托協(xié)會(huì)平臺(tái)解決錯(cuò)峰生產(chǎn)重大決策問題。協(xié)會(huì)每月召開四川省主要水泥企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)、鏘鏘五人行首腦會(huì)議，研究決定當(dāng)月錯(cuò)峰生產(chǎn)計(jì)劃。通過會(huì)議，剖析問題和困難，研判形勢(shì)，跟蹤聯(lián)系，協(xié)調(diào)處理錯(cuò)峰生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題。

  2.加強(qiáng)日常管理落實(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)工作管理責(zé)任。及時(shí)召開行業(yè)自律執(zhí)行工作組會(huì)議，專題研究錯(cuò)峰生產(chǎn)問題，統(tǒng)一行動(dòng)步調(diào)。各片區(qū)及時(shí)召開片區(qū)宣貫和工作落實(shí)例會(huì)，貫徹落實(shí)水泥協(xié)會(huì)和執(zhí)行工作組決議。每月初進(jìn)行錯(cuò)峰生產(chǎn)計(jì)劃匯總和通報(bào)，每周進(jìn)行更新通報(bào)，每月底進(jìn)行總結(jié)報(bào)告。執(zhí)行工作組信息員督促計(jì)劃報(bào)送和進(jìn)行信息通報(bào)，各片區(qū)信息員配合工作，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)通報(bào)。

  3.加強(qiáng)監(jiān)督協(xié)調(diào)及時(shí)解決應(yīng)急問題。四川省經(jīng)信委、環(huán)保廳約談違規(guī)企業(yè)，責(zé)成其整改。四川省水泥協(xié)會(huì)針對(duì)個(gè)別企業(yè)配合不力問題，積極與相關(guān)企業(yè)溝通，統(tǒng)一行動(dòng)步調(diào)。根據(jù)需要，召開川渝聯(lián)動(dòng)和省內(nèi)片區(qū)聯(lián)動(dòng)會(huì)議，解決跨區(qū)域協(xié)調(diào)和平衡問題。

  三、問題與建議

  （一）存在問題

  1.執(zhí)行力問題。協(xié)會(huì)在錯(cuò)峰生產(chǎn)管理上缺乏手段和力度。雖經(jīng)廣泛協(xié)調(diào)，將全省八大片區(qū)水泥企業(yè)納入統(tǒng)一管理范圍，但還是個(gè)別企業(yè)不積極參與問題。有的企業(yè)找市州經(jīng)濟(jì)增長要求和處理固廢作為借口，總是想少錯(cuò)峰。有的企業(yè)長期參與，但停窯總天數(shù)未達(dá)到要求。

  2.差異化問題。一是運(yùn)轉(zhuǎn)率兩級(jí)分化。有的企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)率很高，例如巴中海螺、敘永臺(tái)泥、雙三水泥，運(yùn)轉(zhuǎn)率高達(dá)85%以上；有的企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)率不足50%，例如兆迪、仁壽人民等。還有少數(shù)企業(yè)長期停產(chǎn)。二是企業(yè)兩極分化。有的企業(yè)主動(dòng)錯(cuò)峰生產(chǎn)，有的企業(yè)被動(dòng)錯(cuò)峰生產(chǎn)。少數(shù)企業(yè)長期應(yīng)付，千方百計(jì)找理由。個(gè)別企業(yè)不顧行業(yè)利益，我行我素，不積極參加錯(cuò)峰生產(chǎn)。許多企業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)能與實(shí)際發(fā)揮產(chǎn)能相差很大。三是區(qū)域兩級(jí)分化。有的片區(qū)執(zhí)行較好，有的片區(qū)秩序較差。

  3.錯(cuò)峰生產(chǎn)幅度問題。四川省水泥行業(yè)2017年1-9月錯(cuò)峰生產(chǎn)計(jì)劃為每條線82天，實(shí)際完成加權(quán)平均每條線停窯109.8天，超出當(dāng)期計(jì)劃27.8天。但市場(chǎng)過剩狀態(tài)仍然沒有真正得到改善，表明錯(cuò)峰生產(chǎn)100天的計(jì)劃偏少，估計(jì)全年錯(cuò)峰生產(chǎn)按120天預(yù)測(cè)為宜。

  （二）工作建議

  1.全國推行季節(jié)性錯(cuò)峰生產(chǎn)。建議將四川省和南方地區(qū)全部納入錯(cuò)峰生產(chǎn)管理范圍。四川省季節(jié)性錯(cuò)峰生產(chǎn)是水泥行業(yè)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下實(shí)行可持續(xù)發(fā)展的有益探索和實(shí)踐，應(yīng)該給予肯定和發(fā)揚(yáng)。

  2.統(tǒng)一規(guī)范錯(cuò)峰生產(chǎn)管理細(xì)節(jié)問題。建議對(duì)于錯(cuò)峰生產(chǎn)置換、協(xié)同處置項(xiàng)目的錯(cuò)峰生產(chǎn)和使用電石渣水泥企業(yè)的錯(cuò)峰生產(chǎn)，統(tǒng)一制定管理辦法。

  3.請(qǐng)求中國水泥協(xié)會(huì)出面協(xié)調(diào)少數(shù)大型水泥集團(tuán)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)執(zhí)行不徹底的問題。

  謝謝！