浙江溫州：預拌混凝土市場專項整治重拳出擊

  日前，溫州市預拌混凝土市場專項整治行動在平陽、蒼南、樂清三縣（市）先行打響。

  作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，這場預拌混凝土市場凈化戰(zhàn)以“零容忍”之勢重拳出擊——平陽縣已引入外地企業(yè)參與市場競爭；蒼南縣對預拌混凝土協會和7家企業(yè)負責人進行約談；樂清市向預拌混凝土企業(yè)開展問卷調查……

  緊隨這“當頭炮”，全市各縣（市、區(qū)）都加入專項整治行動，痛擊影響破壞混凝土市場秩序的違法違紀行為，為優(yōu)化營商環(huán)境保駕護航。

  實際產量不到設計年產量一半

  產能過剩致亂象  壟斷市場擾建設

  日前，市紀委會同市發(fā)改委、市住建委對全市預拌混凝土市場情況進行摸底調查。在一番全面“體檢”后發(fā)現，“產能過剩”是當前預拌混凝土市場一大突出“病癥”。

  有這樣一組統計數據：目前，全市共有取得生產資質的預拌混凝土企業(yè)70家，總設計年產量4018萬立方米，但近三年來的實際產量分別為2151、1884、1861萬立方米。可見全市實際產量不到設計年產量二分之一，總體上呈現出產能過剩跡象。

  “從平陽、蒼南、樂清三縣（市）整治及前期調查情況看，溫州市預拌混凝土市場還存在市場壟斷、行業(yè)協會違規(guī)操縱市場交易和價格信息不透明等不正當競爭問題。”市紀委相關負責人列舉了市場壟斷現象。比如，一些預拌混凝土企業(yè)通過行業(yè)協會，抱團控制供應價格、供貨渠道；要求建筑企業(yè)一次性全額付清貨款；有企業(yè)勾結“路霸”“市霸”等黑惡勢力，排斥外區(qū)域預拌混凝土進入，甚至阻擾項目建設……

  “部分縣（市、區(qū)）協會還利用當地協會平臺，直接插手與建筑企業(yè)之間的交易，指定交易價格，以內部協調來平衡各家企業(yè)所占市場份額。”市紀委相關負責人表示，這些問題究其原因，是產能過剩、不當競爭等引起的，“我們將以開展預拌混凝土市場專項整治為優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，規(guī)范與查處并舉，將之納入招投標市場專項整治，重拳出擊、全面落實。”

  平陽立案查處2家違法企業(yè)

  兵分五路“大起底”  從重處罰顯成效

  專項整治號角吹響后，平陽第一時間成立專項整治領導小組，縣長掛帥，住建、紀委、政法委、公安、市場監(jiān)管、環(huán)保等單位參與，綜合施策，全面開展整治工作。

  攔截外地混凝土車輛的犯罪嫌疑人一舉抓獲、水頭鎮(zhèn)高樓霸王搬運案迅速查破……平陽預拌混凝土市場違法犯罪專項排查打擊行動啟動后，該縣公安專班組以組織犯罪偵查大隊為班底，抽調精干警力15人，全面調查該縣預拌混凝土市場秩序，嚴懲混凝土市場違法犯罪行為。

  專班組兵分五路。分頭走訪部門，了解行業(yè)現狀；走訪邊臨市、縣混凝土公司進駐平陽情況；深入縣內幾十家省、市重點企業(yè)、工程、施工單位，了解相關涉黑惡線索；調查縣內8家混凝土協會有關人員情況和架構，依托大數據分析研判有黑惡背景的重點人員；對110報警系統和派出所對全縣近年來類似混凝土報警案件進行梳理。

  經前期查證和綜合研判，專班組于7月13日組織收網，抓獲犯罪嫌疑人項某某等3人。經偵查查明：2015年初至2016年上半年，犯罪嫌疑人項某某等人在平陽多次以攔截車輛等手段，迫使外地混凝土公司不敢向平陽縣供應混凝土。目前，項某某等3人均已被采取強制措施。

  平陽縣鐵腕整治混凝土市場，對“畫地為牢”“一企一項”、坐地壟斷等擾亂市場秩序的行為嚴厲打擊，特別是對藏匿于幕后的涉黑團伙、阻撓工程建設的材料霸、市霸“冒頭就打”，從重處罰。目前，已對涉嫌參股預拌混凝土企業(yè)經營的1名公職人員立案調查，刑拘2名擾亂市場秩序的嫌疑人，對2家預拌混凝土違法企業(yè)和1家自拌混凝土站進行立案查處。

  四項任務助力行業(yè)良性發(fā)展

  整治市場穩(wěn)秩序  改善營商大環(huán)境

  眼下，溫州市各地在預拌混凝土市場專項整治中紛紛“出招”，市紀委也為下步整治工作列出“任務清單”，要求各地下定決心重擊市場亂象。

  任務之一是“破除壟斷”。溫州市將全面放開預拌混凝土市場供應，嚴禁行業(yè)協會查收企業(yè)自主經營行為。引導預拌混凝土行業(yè)協會加強與建筑業(yè)協會交流溝通和協調，并鼓勵優(yōu)質混凝土企業(yè)承接周邊地市業(yè)務。大力發(fā)展第三方物流，提高溫州市散裝水泥行業(yè)物流專業(yè)化和現代化水平，讓預拌混凝土銷售與運輸脫離，實現預拌混凝土無區(qū)域化供應。

  “規(guī)范管理”這一任務也迫在眉睫。今后將完善預拌混凝土有關管理辦法，明確市場準入條件、資質審批程序、混凝土質量標準、運輸方式、備案登記制度等，為企業(yè)生產經營行為“立規(guī)矩”。對價格信息不透明的問題，將科學合理編制價格信息，并全面公布各縣市區(qū)價格信息，實現價格橫向比較，發(fā)揮價格信息的指導服務作用。

  第三項任務是啟動行業(yè)清潔化生產改造行動，淘汰落后產能。“我們將鼓勵引入外來有實力、生產技術先進的預拌混凝土企業(yè)進入相對封閉的縣（市、區(qū)），依法依規(guī)取締無資質混凝土攪拌站，推動行業(yè)布局和整合升級?！笔屑o委相關負責人說。

  此外，市紀委還將協調相關職能部門加大對預拌混凝土市場違法違紀案件的查處力度。紀檢監(jiān)察機關將嚴查公職人員特別是領導干部以權謀私利益輸送、搭股經營、充當違規(guī)企業(yè)“保護傘”等違法違紀行為，對工作推進不力或造成惡劣影響的行業(yè)監(jiān)管部門，實行“一案雙查”。