生態(tài)環(huán)境部：堅(jiān)決打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

日前，生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站發(fā)布了關(guān)于在疫情防控常態(tài)化前提下積極服務(wù)落實(shí)“六?！比蝿?wù) 堅(jiān)決打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見。

意見要求，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)VOCs和氮氧化物（NOx）治理。穩(wěn)步推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造和評(píng)估監(jiān)測(cè)，建材行業(yè)產(chǎn)能較大的地區(qū)因地制宜研究開展水泥、陶瓷等行業(yè)超低排放改造。

突出抓好重污染天氣應(yīng)對(duì)。優(yōu)化重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)展績(jī)效分級(jí)行業(yè)范圍，疫情防控期間建立更加靈活的應(yīng)急減排措施。嚴(yán)格落實(shí)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，有序推進(jìn)重污染期間企業(yè)生產(chǎn)調(diào)度，按照企業(yè)環(huán)境績(jī)效水平實(shí)施差異化管控措施。

以下是意見全文：

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局，副省級(jí)城市生態(tài)環(huán)境局：

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示和重要講話精神，全面落實(shí)全國(guó)“兩會(huì)”精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作部署要求，在落實(shí)好《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)綜合〔2020〕13號(hào)）的同時(shí)，順應(yīng)疫情防控常態(tài)化新形勢(shì)，積極服務(wù)落實(shí)“六保”任務(wù)，精準(zhǔn)扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，確保如期完成全面建成小康社會(huì)、“十三五”規(guī)劃以及污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)以及全國(guó)“兩會(huì)”精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，做習(xí)近平生態(tài)文明思想的堅(jiān)定信仰者、忠實(shí)踐行者和有力推動(dòng)者，牢牢把握疫情防控常態(tài)化的總要求、穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)和改革創(chuàng)新的總方法，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作，支持服務(wù)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)決打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，保障全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）總體目標(biāo)。在常態(tài)化疫情防控前提下，做好全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)生態(tài)環(huán)保工作，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序加快恢復(fù)正常，努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，為實(shí)現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理各項(xiàng)工作，確保到2020年年底實(shí)現(xiàn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平同全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。其中，“十三五”規(guī)劃確定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)約束性指標(biāo)必須確保完成，已經(jīng)完成的指標(biāo)要保持持續(xù)向好，不能倒退變差，堅(jiān)決打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。同時(shí)，部分預(yù)期性指標(biāo)，如地級(jí)及以上城市重度及以上污染天數(shù)比例下降25%、重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量減少10%、重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上、近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例達(dá)到70%左右、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬縣域生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)達(dá)到60.4以上等，也要力保如期實(shí)現(xiàn)，為決勝全面建成小康社會(huì)作出新貢獻(xiàn)。

（三）基本原則

——堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。自覺把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局“兩個(gè)大局”中謀劃和推進(jìn)，平衡和處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，積極主動(dòng)服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”，積極培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的引導(dǎo)、優(yōu)化和促進(jìn)作用，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

——堅(jiān)持方向不變、力度不減。深刻領(lǐng)會(huì)打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)就是生態(tài)環(huán)境部門心中的“國(guó)之大者”，堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持新發(fā)展理念，走綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展之路不動(dòng)搖，堅(jiān)持依法治理環(huán)境污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境不動(dòng)搖，堅(jiān)持守住生態(tài)環(huán)保底線不動(dòng)搖，決不能再重回以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)搞一時(shí)一地所謂發(fā)展的老路。

——堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。準(zhǔn)確把握“三個(gè)治污”，要害在精準(zhǔn)，關(guān)鍵在科學(xué)，路徑在依法。加強(qiáng)對(duì)地方的指導(dǎo)督促和幫扶，更加注重創(chuàng)新工作方式方法，因時(shí)因勢(shì)因事因地調(diào)整工作著力點(diǎn)和應(yīng)對(duì)舉措，提升生態(tài)環(huán)境管理精細(xì)化水平，做到精準(zhǔn)發(fā)力、科學(xué)施治、依法推動(dòng)，努力在環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡。

——堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向。扎扎實(shí)實(shí)圍繞目標(biāo)解決問題，找差距、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，力戒形式主義、官僚主義，確保解決問題有進(jìn)展、措施落地有效果，以實(shí)際成效取信于民。

二、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，做好全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)生態(tài)環(huán)保工作

增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，積極支持服務(wù)重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”，幫助企業(yè)解決環(huán)境治理方面問題和困難。

（一）積極推動(dòng)國(guó)家重大戰(zhàn)略重點(diǎn)工程建設(shè)。大力支持和服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)、海南自由貿(mào)易港、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，梳理涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)工程項(xiàng)目清單，協(xié)調(diào)提供治理技術(shù)、原輔材料等支持服務(wù)。推動(dòng)“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）成果落地應(yīng)用。動(dòng)態(tài)更新國(guó)家、地方和利用外資層面重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù)“三本臺(tái)賬”，提前介入，開辟綠色通道，提高審批效率。加快推進(jìn)清潔取暖散煤替代、鋼鐵等行業(yè)超低排放改造、“公轉(zhuǎn)鐵”、市政污水管網(wǎng)、工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施、污染地塊土壤治理和修復(fù)、廢棄礦山綠化或公園化改造等重點(diǎn)工程建設(shè)，擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資。加快老舊車輛淘汰和新能源車推廣應(yīng)用，重點(diǎn)地區(qū)盡快建立完善經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施，加大國(guó)III及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的營(yíng)運(yùn)柴油貨車淘汰力度。加大生態(tài)環(huán)保扶貧力度，助力打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（二）提升“兩個(gè)正面清單”效能?？偨Y(jié)評(píng)估環(huán)評(píng)審批和監(jiān)督執(zhí)法“兩個(gè)正面清單”實(shí)施情況，研究推進(jìn)相關(guān)改革舉措制度化，繼續(xù)精準(zhǔn)服務(wù)支持相關(guān)行業(yè)企業(yè)恢復(fù)性生產(chǎn)和發(fā)展。進(jìn)一步壓縮環(huán)境影響評(píng)價(jià)、廢棄物海洋傾倒等許可事項(xiàng)辦理時(shí)間。擴(kuò)展覆蓋范圍，將畜牧業(yè)、種植業(yè)、清潔能源開發(fā)、核能與核技術(shù)利用等糧食和能源行業(yè)企業(yè)，集成電路、生物醫(yī)藥（發(fā)酵、化學(xué)合成工藝除外）、關(guān)鍵零部件、特殊材料等位于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重要節(jié)點(diǎn)容易造成“卡脖子”和存在斷鏈風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)納入環(huán)評(píng)審批服務(wù)綠色通道和“免除部分企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查”范圍。修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》，對(duì)環(huán)境影響可控、環(huán)保措施成熟、環(huán)境影響因素單一的建設(shè)項(xiàng)目，降低環(huán)評(píng)等級(jí)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大事中事后監(jiān)管力度。對(duì)環(huán)境影響小、可以通過排污許可制度管理的部分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行環(huán)評(píng)登記表備案與排污許可簡(jiǎn)化管理有效銜接；強(qiáng)化“拓展環(huán)評(píng)告知承諾制審批改革試點(diǎn)”項(xiàng)目排污許可的證后監(jiān)管；疫情期間到期排污許可證的延續(xù)、變更、換發(fā)手續(xù)可以適當(dāng)延后辦理。對(duì)受疫情影響未能如期繳納罰款的，可依據(jù)有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)延期或者分期繳納罰款。對(duì)免除現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查的企業(yè)，可不采取或少采取重污染天氣應(yīng)急減排措施，不納入各類環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、專項(xiàng)檢查范圍。

（三）加大對(duì)企業(yè)污染治理的幫扶力度。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要著力做好“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展等工作。深入了解企業(yè)關(guān)切，送政策、送技術(shù)、送方案，切實(shí)幫助企業(yè)解決環(huán)保方面的實(shí)際困難。組織開展疫情對(duì)企業(yè)污染防治影響調(diào)查，建立政企溝通機(jī)制平臺(tái)和企業(yè)環(huán)境治理問題臺(tái)賬，拉條掛賬跟蹤服務(wù)。通過結(jié)對(duì)幫扶、“云課堂”培訓(xùn)等線上線下方式，幫助企業(yè)了解相關(guān)政策，做好企業(yè)治污技術(shù)輔導(dǎo)、綠色生產(chǎn)及環(huán)保管理提示，指導(dǎo)幫助企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)污染防治措施。建立生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域惠企政策宣傳工作機(jī)制，利用各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門網(wǎng)站、“兩微”平臺(tái)等渠道大力開展政策宣傳。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與引導(dǎo)守法并重，將執(zhí)法與普法、執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，開展“送法入企”和法制幫扶活動(dòng)。積極組織線上線下環(huán)保專業(yè)人才供需對(duì)接服務(wù)活動(dòng)，搭建平臺(tái)解決企業(yè)環(huán)保人才短缺問題，引導(dǎo)環(huán)保企業(yè)增加招聘崗位，擴(kuò)大相關(guān)行業(yè)人員就業(yè)。

（四）積極培育生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。推動(dòng)智慧環(huán)保設(shè)備、環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法裝備研發(fā)制造和基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品自主創(chuàng)新，推動(dòng)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)融合，加快形成新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能，拉動(dòng)綠色新基建。鼓勵(lì)開展綠色認(rèn)證，加快推進(jìn)形成綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。落實(shí)有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的價(jià)格政策和稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)深入推進(jìn)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理，探索開展環(huán)境綜合治理托管、環(huán)境醫(yī)院、環(huán)保管家、環(huán)境顧問等服務(wù)模式。

三、堅(jiān)持精準(zhǔn)治污，提高污染治理措施的針對(duì)性

認(rèn)真分析影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的主要矛盾和矛盾的主要方面，按照環(huán)境污染時(shí)空分布特點(diǎn)實(shí)施分時(shí)段、分區(qū)域管控，緊盯問題突出的重點(diǎn)區(qū)域流域加強(qiáng)治理，準(zhǔn)確識(shí)別污染嚴(yán)重的行業(yè)企業(yè)和工藝，對(duì)癥下藥、靶向治療，做到問題精準(zhǔn)、時(shí)間精準(zhǔn)、區(qū)位精準(zhǔn)、對(duì)象精準(zhǔn)和措施精準(zhǔn)。

（一）以提升地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率為重點(diǎn)，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

突出抓好重點(diǎn)時(shí)段細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制。針對(duì)夏秋季以O(shè)3為首要污染物和秋冬季以PM2.5為首要污染物的污染天氣，科學(xué)實(shí)施季節(jié)性差異化管控措施，穩(wěn)步增加空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)，著力減少重污染天數(shù)。對(duì)京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域及PM2.5污染較重的非重點(diǎn)區(qū)域，持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)，大力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村清潔取暖、散煤清零，鞏固提升“散亂污”企業(yè)整治成效。切實(shí)加強(qiáng)秸稈禁燒管控和揚(yáng)塵綜合治理。對(duì)O3污染較重的地區(qū)，加強(qiáng)夏秋季（5月－9月）揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理，推進(jìn)建設(shè)適宜高效的VOCs治理設(shè)施，對(duì)處理效率低下的治理設(shè)施實(shí)施升級(jí)改造。優(yōu)先推行生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)低VOCs原輔材料源頭替代。對(duì)未實(shí)行低VOCs原輔材料源頭替代和未采用高效治理設(shè)施的企業(yè)，鼓勵(lì)在夏秋季采取錯(cuò)峰減排措施。

突出抓好重點(diǎn)行業(yè)VOCs和氮氧化物（NOx）治理。全面推進(jìn)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)和油品儲(chǔ)運(yùn)銷、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群等VOCs綜合治理。推廣使用符合國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑和清洗劑，強(qiáng)化含VOCs物料儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移輸送、工藝過程、設(shè)備管線組件泄漏及敞開液面等無組織排放管控。重點(diǎn)區(qū)域完成65蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐節(jié)能和超低排放改造，燃?xì)忮仩t基本完成低氮改造。穩(wěn)步推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造和評(píng)估監(jiān)測(cè)，建材行業(yè)產(chǎn)能較大的地區(qū)因地制宜研究開展水泥、陶瓷等行業(yè)超低排放改造。打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，繼續(xù)協(xié)助推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”，加快重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)鐵路專用線建設(shè)。嚴(yán)格新機(jī)動(dòng)車環(huán)保準(zhǔn)入，全面實(shí)施國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)在用車環(huán)保檢測(cè)和達(dá)標(biāo)監(jiān)管，加大對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械的環(huán)境監(jiān)管力度，協(xié)同有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊黑加油站點(diǎn)和流動(dòng)加油車。

突出抓好重污染天氣應(yīng)對(duì)。京津冀及周邊地區(qū)嚴(yán)格落實(shí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和減排措施，汾渭平原、長(zhǎng)三角地區(qū)、蘇皖魯豫等其他地區(qū)抓緊修訂完善應(yīng)急預(yù)案和減排措施，優(yōu)化重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)展績(jī)效分級(jí)行業(yè)范圍，疫情防控期間建立更加靈活的應(yīng)急減排措施。嚴(yán)格落實(shí)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，有序推進(jìn)重污染期間企業(yè)生產(chǎn)調(diào)度，按照企業(yè)環(huán)境績(jī)效水平實(shí)施差異化管控措施。特別是預(yù)測(cè)到可能發(fā)生大范圍O3污染過程時(shí)，開展針對(duì)VOCs排放主要工序應(yīng)急減排試點(diǎn)，落實(shí)到具體生產(chǎn)線和設(shè)備。

突出抓好區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控。不斷健全京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原大氣污染聯(lián)防聯(lián)控常態(tài)化工作機(jī)制，推動(dòng)蘇皖魯豫交界、蒙寧陜交界、成渝等地區(qū)加快建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)大氣污染防治工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推動(dòng)PM2.5和O3污染較重的非重點(diǎn)地區(qū)，切實(shí)加大治理力度。重點(diǎn)地區(qū)、城市加大協(xié)同減排力度，加強(qiáng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，共同做好重大活動(dòng)期間空氣質(zhì)量保障工作。

（二）以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。

推進(jìn)長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)。制定加強(qiáng)入河（海）排污口設(shè)置管理的指導(dǎo)意見。將長(zhǎng)江入河排污口清單拉條掛賬，交辦屬地按照“一口一策”科學(xué)制定整治方案，推進(jìn)分類整治。加強(qiáng)重點(diǎn)河口海灣聯(lián)防聯(lián)治。以湖北、四川、云南、貴州4省為重點(diǎn)，基本消除長(zhǎng)江流域劣V類國(guó)控?cái)嗝妗＞o盯江蘇、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等7?。ㄊ校摹叭住睂ｍ?xiàng)排查整治發(fā)現(xiàn)的問題。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)和治污設(shè)施建設(shè)運(yùn)行，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。啟動(dòng)黃河入河排污口排查整治，加強(qiáng)汾河、湟水河、洮河、祖厲河等支流水污染綜合治理和水生態(tài)修復(fù)。因地制宜建設(shè)區(qū)域再生水循環(huán)利用體系，研究實(shí)施一批區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)重大工程。

推進(jìn)渤海綜合治理攻堅(jiān)。制定渤海入海排污口監(jiān)測(cè)工作要點(diǎn)和溯源、整治指導(dǎo)意見，推動(dòng)環(huán)渤海三省一市“1+12”沿海城市開展排污口監(jiān)測(cè)、溯源，制定實(shí)施整治方案。重點(diǎn)關(guān)注海河大閘、大清河等已消除劣V類國(guó)控?cái)嗝娣磸梿栴}，加大遼東灣、渤海灣、萊州灣海域劣四類水體水質(zhì)改善力度，強(qiáng)化近岸海域海水養(yǎng)殖污染管控。

推進(jìn)水源地保護(hù)攻堅(jiān)。開展縣級(jí)及以上水源地生態(tài)環(huán)境問題整治情況“回頭看”，進(jìn)一步鞏固整治成效。按照“劃、立、治”的工作思路，基本完成農(nóng)村“千噸萬人”（日供水千噸或服務(wù)萬人）水源地保護(hù)區(qū)劃定，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11?。ㄊ校┩酵瓿善渌l(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)保護(hù)區(qū)劃定，深入開展“千噸萬人”飲用水水源地環(huán)境問題整治，統(tǒng)籌做好風(fēng)險(xiǎn)源排查和水質(zhì)監(jiān)測(cè)。建立完善飲用水水源地應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

推進(jìn)城市黑臭水體治理攻堅(jiān)。補(bǔ)短板和防反彈并重，對(duì)尚未完成消除比例90%治理目標(biāo)特別是治理進(jìn)度嚴(yán)重滯后城市，通過現(xiàn)場(chǎng)檢查、信息公開等方式加大監(jiān)督指導(dǎo)力度，督促加快補(bǔ)齊城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。對(duì)已經(jīng)完成消除比例90%治理目標(biāo)的城市，嚴(yán)防黑臭問題反彈，推動(dòng)繼續(xù)做好“長(zhǎng)治久清”工作。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)。完善農(nóng)村環(huán)境整治工作臺(tái)賬，加強(qiáng)工作調(diào)度，確保完成“十三五”新增13萬個(gè)建制村環(huán)境整治工作。指導(dǎo)完成縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃編制，有序推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，因地制宜選擇技術(shù)模式，會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)籌安排農(nóng)村生活污水治理與改廁，確保有效銜接，健全治理設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行管理和監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)。

（三）以強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控為抓手，扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

分類強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)。積極配合做好土壤污染防治法執(zhí)法檢查。推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果應(yīng)用，開展耕地土壤污染成因排查和分析試點(diǎn)，配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門完成農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分以及受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控工作，確保受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右。完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，會(huì)同自然資源部開展污染地塊安全利用率核算試點(diǎn)，指導(dǎo)地方建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄；配合自然資源部完善和落實(shí)建設(shè)用地準(zhǔn)入管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)污染地塊再開發(fā)利用和土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)搬遷改造的監(jiān)管，確保污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。實(shí)施地下水污染防控和修復(fù)試點(diǎn)。

分類強(qiáng)化固體廢物污染防治。落實(shí)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，繼續(xù)大幅度削減進(jìn)口固體廢物數(shù)量，到2020年年底基本實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。深化“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)“11+5”個(gè)試點(diǎn)城市和地區(qū)實(shí)施方案目標(biāo)任務(wù)落地見效。強(qiáng)化“一廢一庫(kù)一品”（危險(xiǎn)廢物、尾礦庫(kù)、化學(xué)品）環(huán)境監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控。制定強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案，持續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理，加快補(bǔ)齊醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物收集處理設(shè)施方面的短板。開展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)排查整治行動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)“清廢行動(dòng)”，利用衛(wèi)星遙感等方式排查問題并對(duì)2019年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物問題整改情況進(jìn)行“回頭看”。強(qiáng)化尾礦庫(kù)污染防治和風(fēng)險(xiǎn)排查治理。加強(qiáng)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控，開展電石法聚氯乙烯單位產(chǎn)品用汞量評(píng)估，推動(dòng)完成行業(yè)用汞量減半目標(biāo)。推進(jìn)廢塑料、廢鉛蓄電池等污染綜合治理。嚴(yán)格廢棄電器電子產(chǎn)品處理環(huán)境管理。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染治理，確保到2020年年底實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量比2013年下降10%的目標(biāo)任務(wù)。

四、堅(jiān)持科學(xué)治污，強(qiáng)化污染治理措施的有效性

遵循客觀規(guī)律，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化對(duì)環(huán)境問題成因機(jī)理及時(shí)空和內(nèi)在演變規(guī)律研究，運(yùn)用科學(xué)思維、科學(xué)方法、科學(xué)研究、科技成果，強(qiáng)化科學(xué)評(píng)估和預(yù)測(cè)，科學(xué)安排任務(wù)量和時(shí)序進(jìn)度，做到科學(xué)決策、科學(xué)監(jiān)管、科學(xué)治理，切實(shí)提高環(huán)境治理的系統(tǒng)性和有效性。

（一）加強(qiáng)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。以污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)際需求為導(dǎo)向，集成研究與針對(duì)性應(yīng)急研究相結(jié)合，引導(dǎo)開發(fā)適用技術(shù)，重點(diǎn)推動(dòng)現(xiàn)有科技重大專項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等已取得的成果推廣應(yīng)用和實(shí)際轉(zhuǎn)化。完善“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究機(jī)制，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境專家智庫(kù)作用，持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)的駐點(diǎn)研究和技術(shù)指導(dǎo)。研究編制加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境技術(shù)評(píng)估工作、增強(qiáng)技術(shù)服務(wù)能力的實(shí)施意見，充分利用國(guó)家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)，為地方和企業(yè)篩選出易推廣、成本低、效果好的先進(jìn)適用技術(shù)，并開展技術(shù)服務(wù)工作?？偨Y(jié)推廣一批治理技術(shù)和環(huán)境服務(wù)模式，強(qiáng)化工程示范和規(guī)?；?yàn)證。

（二）完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)領(lǐng)域，盡快填平補(bǔ)齊存在空白的標(biāo)準(zhǔn)。防止標(biāo)準(zhǔn)修訂過嚴(yán)過頻或限值過高過嚴(yán)。對(duì)有關(guān)方面反映較強(qiáng)、科學(xué)性明顯不夠的標(biāo)準(zhǔn)，要加快評(píng)估和修訂。標(biāo)準(zhǔn)修訂要嚴(yán)格論證，為企業(yè)預(yù)留足夠時(shí)間，提高可預(yù)期性。對(duì)發(fā)揮積極推動(dòng)作用的，要加強(qiáng)完善優(yōu)化。出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范后，及時(shí)發(fā)布污染防治可行技術(shù)指南等技術(shù)規(guī)范，以指導(dǎo)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，并為應(yīng)用自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)開展長(zhǎng)效監(jiān)管執(zhí)法提供支撐。

（三）提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)水平。組織做好國(guó)家空氣、地表水、海洋監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的并行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與銜接，堅(jiān)持和完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公開、排名、通報(bào)、預(yù)警制度。進(jìn)一步推進(jìn)全國(guó)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)超級(jí)站聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和匯總分析。瞄準(zhǔn)不同季節(jié)大氣污染主要問題，有針對(duì)性地加強(qiáng)分析評(píng)估。強(qiáng)化空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，加強(qiáng)重污染過程預(yù)報(bào)研判和綜合分析。在重點(diǎn)區(qū)域、O3超標(biāo)城市及重點(diǎn)園區(qū)開展VOCs組分監(jiān)測(cè)，推進(jìn)建立污染源類別齊全的NOx、VOCs排放清單和覆蓋關(guān)鍵VOCs組分的成分譜。加快推進(jìn)長(zhǎng)江流域、黃河流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，組織開展水生態(tài)試點(diǎn)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用。

（四）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)。大力推進(jìn)現(xiàn)代感知手段和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題能力，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平。依托信息化重大工程項(xiàng)目，加快建設(shè)生態(tài)環(huán)境“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”。建設(shè)生態(tài)環(huán)境綜合調(diào)度平臺(tái)，整合生態(tài)環(huán)境治理與管理數(shù)據(jù)信息，支撐污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作調(diào)度和目標(biāo)任務(wù)考核。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用需求與平臺(tái)建設(shè)研究，開展大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析。穩(wěn)步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管數(shù)據(jù)匯聚共享和分析應(yīng)用。做好第二次全國(guó)污染源普查成果總結(jié)及開發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)部省兩級(jí)重要數(shù)據(jù)信息共享交換，建成全國(guó)固定污染源管理信息系統(tǒng)并上線運(yùn)行。

五、堅(jiān)持依法治污，增強(qiáng)污染治理措施的合法性

牢固樹立法治思維，堅(jiān)持依法行政、依法治理、依法保護(hù)，依照《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格禁止“一刀切”，以法律的武器治理環(huán)境污染，用法治的力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（一）健全生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)。推進(jìn)長(zhǎng)江保護(hù)、環(huán)境噪聲污染防治、海洋環(huán)境保護(hù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、生物安全等領(lǐng)域法律，以及排污許可、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可、放射性同位素與射線裝置安全與防護(hù)、電磁環(huán)境管理、消耗臭氧層物質(zhì)管理等領(lǐng)域行政法規(guī)的制修訂。強(qiáng)化行政規(guī)范性文件合法性審核，把好重大執(zhí)法決定法制審核關(guān)，深入開展生態(tài)環(huán)境法規(guī)規(guī)章的后評(píng)估。加大依法行政教育培訓(xùn)力度，推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法和依法履責(zé)。鼓勵(lì)支持各地制修訂生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性法規(guī)。

（二）深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。重點(diǎn)圍繞打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，特別是長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)和藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)等，繼續(xù)組織開展第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察。圍繞中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示貫徹落實(shí)、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)領(lǐng)域、中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改不力等，組織開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察。完善并落實(shí)督察整改調(diào)度、盯辦、督辦機(jī)制，督促被督察對(duì)象做好督察整改工作。繼續(xù)制作長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片并督促問題整改。指導(dǎo)地方制定省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施辦法并開展省級(jí)督察。

（三）持續(xù)開展強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶。對(duì)京津冀及周邊地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域持續(xù)開展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶，指導(dǎo)幫助和督促各地扎實(shí)推進(jìn)大氣污染綜合治理秋冬季攻堅(jiān)方案。對(duì)O3污染凸顯的城市，開展涉VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)監(jiān)督幫扶。對(duì)完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)存在困難的重點(diǎn)區(qū)域外城市，組織開展精準(zhǔn)監(jiān)督幫扶。以統(tǒng)籌強(qiáng)化監(jiān)督為平臺(tái)，整合飲用水水源地整治、長(zhǎng)江“三磷”排查整治、“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督等污染防治攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)的現(xiàn)場(chǎng)檢查，進(jìn)一步壓縮規(guī)模和時(shí)間，減輕基層負(fù)擔(dān)。

（四）提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。綜合運(yùn)用按日連續(xù)處罰等手段，不斷強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加強(qiáng)執(zhí)法與監(jiān)測(cè)部門的協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)厲打擊群眾反映強(qiáng)烈、主觀惡意的生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。優(yōu)化執(zhí)法方式，深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范自由裁量權(quán)。加強(qiáng)執(zhí)法與重點(diǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管的深度融合，對(duì)企業(yè)實(shí)施分類監(jiān)管，合理設(shè)置抽查比例和頻次，大幅減少對(duì)守法記錄良好企業(yè)的檢查頻次。強(qiáng)化重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)控管理，發(fā)揮熱點(diǎn)網(wǎng)格“千里眼”功能，大力推廣使用無人機(jī)、無人船、衛(wèi)星遙感、用電量監(jiān)控等智能化手段，推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式。

（五）健全信訪投訴工作機(jī)制。將信訪投訴作為發(fā)現(xiàn)問題線索的“金礦”，積極推進(jìn)來信、來訪、網(wǎng)上投訴、“12369”熱線電話、微信微博、電子郵件以及其他信訪投訴渠道的統(tǒng)籌整合，加快打造一體化受理、分級(jí)辦理的信訪投訴云平臺(tái)。完善信訪線索轉(zhuǎn)交辦理工作機(jī)制，推動(dòng)解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題。深入挖掘信訪投訴數(shù)據(jù)潛力，加強(qiáng)定量分析和綜合研判，為政策制定等提供參考。落實(shí)《關(guān)于實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

六、堅(jiān)持全面推進(jìn)，扎實(shí)做好生態(tài)環(huán)境治理各項(xiàng)工作

統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化、核與輻射安全監(jiān)管、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革等工作，形成全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破的工作格局。

（一）加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。配合推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估優(yōu)化和勘界定標(biāo)，加快監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。建立生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)價(jià)考核機(jī)制，完善生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估與預(yù)警體系。開展2015－2020年全國(guó)生態(tài)狀況變化遙感調(diào)查評(píng)估。建立完善自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度體系，組織對(duì)國(guó)家公園等各類自然保護(hù)地進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估。持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)肅查處破壞自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為。繼續(xù)實(shí)施生物多樣性調(diào)查、觀測(cè)與評(píng)估，構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)籌備好《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)。加快提升生物安全管理水平，積極配合落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》。持續(xù)深化國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)、管理和評(píng)估。

（二）積極應(yīng)對(duì)氣候變化。推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化與污染治理和生態(tài)保護(hù)工作統(tǒng)籌融合、協(xié)同增效。推動(dòng)各地認(rèn)真落實(shí)“十三五”單位GDP二氧化碳排放降低目標(biāo)。推動(dòng)部分地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)開展二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)。加快推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)各類低碳試點(diǎn)示范。積極開展適應(yīng)氣候變化工作。積極參與和推動(dòng)氣候變化多邊進(jìn)程，組織參加聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)，建設(shè)性參與和積極引導(dǎo)《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則后續(xù)談判。持續(xù)推動(dòng)氣候變化南南合作。

（三）確保核與輻射安全。進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，持續(xù)完善核安全治理體系，提升核安全治理能力。以加強(qiáng)核與輻射安全中心能力建設(shè)為重點(diǎn)，大力提升監(jiān)管技術(shù)水平。進(jìn)一步深化核電廠、研究堆與核燃料循環(huán)設(shè)施安全監(jiān)管。加強(qiáng)放射性物品運(yùn)輸管理，建成高風(fēng)險(xiǎn)移動(dòng)放射源在線監(jiān)控。推動(dòng)城市放射性廢物庫(kù)安保水平提升，推進(jìn)歷史遺留核設(shè)施退役與放射性廢物治理。完成國(guó)控輻射環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)，健全海洋環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)管理體系。指導(dǎo)推動(dòng)地方修訂輻射事故應(yīng)急預(yù)案。

（四）加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與化解。緊盯“一廢一庫(kù)一品”等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，加大隱患排查，做到底數(shù)清、情況清、問題清、責(zé)任清、措施清，盡量將隱患消除在萌芽狀態(tài)。落實(shí)全年365天、每天24小時(shí)應(yīng)急值守要求，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，確?？焖?、科學(xué)、妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件。指導(dǎo)有關(guān)地方認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的指導(dǎo)意見》。推動(dòng)落實(shí)政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的海上突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制。繼續(xù)做好涉環(huán)保項(xiàng)目“鄰避”問題防范與化解工作。

（五）推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)。貫徹落實(shí)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，建立健全源頭預(yù)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲、損害賠償?shù)淖顕?yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系。推動(dòng)實(shí)施《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，加快構(gòu)建齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的大生態(tài)環(huán)保格局。全面完成省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。加快推進(jìn)各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍組建，落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項(xiàng)的通知》，實(shí)施《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，出臺(tái)配套政策及統(tǒng)一的執(zhí)法工作規(guī)程和操作手冊(cè)。進(jìn)一步健全基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。扎實(shí)開展固定污染源排污許可清理整頓，實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。持續(xù)深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。制定環(huán)境信息強(qiáng)制性披露改革方案。

（六）統(tǒng)籌謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)工作。胸懷“兩個(gè)大局”，圍繞美麗中國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，積極推進(jìn)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制，統(tǒng)籌做好重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃編制，科學(xué)合理設(shè)定“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施、重大政策和重大工程，推進(jìn)持續(xù)打好升級(jí)版的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

七、堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)，落實(shí)各項(xiàng)保障措施

打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大。全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要進(jìn)一步提高政治站位，堅(jiān)決扛起狠抓落實(shí)的政治責(zé)任，統(tǒng)籌謀劃、多措并舉，為各項(xiàng)工作推進(jìn)提供有力保障。

（一）加強(qiáng)調(diào)度協(xié)調(diào)。各地要充分發(fā)揮污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組、生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)等工作機(jī)制的牽頭抓總和督促落實(shí)作用。通過開展預(yù)警、約談、專項(xiàng)督察，進(jìn)一步壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，充分調(diào)動(dòng)地方黨委和政府及其有關(guān)部門的積極性，強(qiáng)化屬地主體責(zé)任，發(fā)揮主陣地作用，落實(shí)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)舉措，及時(shí)研究解決推進(jìn)過程中遇到的困難和問題，做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)。認(rèn)真梳理生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)的工作任務(wù)，明確責(zé)任人和完成時(shí)限，加強(qiáng)督促和檢查，確保各項(xiàng)工作有力有序完成。

（二）精準(zhǔn)考核問責(zé)。落實(shí)《?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核措施》，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，制定考核指標(biāo)評(píng)分細(xì)則。各地結(jié)合實(shí)際制定相關(guān)考核實(shí)施方案。組織對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)完成情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況等相關(guān)方面開展考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。對(duì)工作不力、責(zé)任不落實(shí)、沒有完成目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，依紀(jì)依法嚴(yán)格問責(zé)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）嚴(yán)格資金管理。落實(shí)好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金政策要求，建立健全使用管理制度，堅(jiān)持投入同攻堅(jiān)任務(wù)相匹配，向受疫情影響較大的地區(qū)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)較重領(lǐng)域傾斜，提高資金使用效率。加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)，加快推進(jìn)重大環(huán)境治理項(xiàng)目實(shí)施與預(yù)算執(zhí)行，加大對(duì)大氣、水、土壤、農(nóng)村等中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化建立運(yùn)行維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，提升建成項(xiàng)目效果。支持國(guó)家綠色發(fā)展基金啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)有條件的地方、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本設(shè)立區(qū)域性綠色發(fā)展基金。

（四）做好形勢(shì)研判。緊緊圍繞堅(jiān)決打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，組織開展常態(tài)化生態(tài)環(huán)境形勢(shì)分析，及時(shí)分析研究攻堅(jiān)戰(zhàn)的影響因素和應(yīng)對(duì)舉措。積極開展疫情對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的影響分析，統(tǒng)籌推進(jìn)打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。針對(duì)社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)、敏感問題，扎實(shí)開展專題形勢(shì)分析。強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域流域、重點(diǎn)行業(yè)跟蹤分析，提出有針對(duì)性的政策建議。

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要不斷強(qiáng)化宣傳意識(shí)，既要會(huì)干，也要會(huì)說，既要當(dāng)好指揮員、戰(zhàn)斗員，又要當(dāng)好宣傳員、引導(dǎo)員，既要加強(qiáng)內(nèi)宣，也要加強(qiáng)外宣。要充分運(yùn)用例行新聞發(fā)布、新媒體矩陣等機(jī)制和平臺(tái)作用，大力宣介習(xí)近平生態(tài)文明思想和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)展與成效，做好政策文件宣傳解讀，把握時(shí)、度、效，及時(shí)解疑釋惑，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，凝聚全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的強(qiáng)大正能量。

（六）錘煉鐵軍隊(duì)伍。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，推進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合，著力解決一些部門和單位存在的機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”問題，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹立重實(shí)干重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向，建立健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，注重在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)一線培養(yǎng)和考察干部。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持之以恒糾治“四風(fēng)”，堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，落實(shí)《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍建設(shè)的意見》，開展理論武裝、能力提升、問題整治、明責(zé)盡責(zé)、爭(zhēng)創(chuàng)標(biāo)兵行動(dòng)，加快打造政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。

生態(tài)環(huán)境部

2020年6月3日