關(guān)于印發(fā)《山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳貫徹落實(shí)<2017年環(huán)境保護(hù)突出問題綜合整治攻堅(jiān)方案>實(shí)施方案》的通知

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（城鄉(xiāng)建委）、規(guī)劃局、城管局（公用事業(yè)局），濟(jì)南市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委、城鄉(xiāng)水務(wù)局，各國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)，廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室：

  現(xiàn)將《山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳貫徹落實(shí)<2017年環(huán)境保護(hù)突出問題綜合整治攻堅(jiān)方案>實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。 

                  山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

                     2017年8月1日

  山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

  貫徹落實(shí)《2017年環(huán)境保護(hù)突出問題綜合整治攻堅(jiān)方案》實(shí)施方案

  為貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《2017年環(huán)境保護(hù)突出問題綜合整治攻堅(jiān)方案》（魯廳字〔2017〕35號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《攻堅(jiān)方案》）部署要求，確保完成住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)突出問題綜合整治任務(wù)，制定本實(shí)施方案。

  一、突出問題

  近年來，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)把做好環(huán)境保護(hù)作為重大政治任務(wù)，擺在首要位置，住建領(lǐng)域各項(xiàng)環(huán)保工作取得一定進(jìn)展，但形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，與環(huán)境保護(hù)任務(wù)要求還存在較大差距。主要是：清潔采暖工作進(jìn)展緩慢，7個(gè)傳輸通道城市氣代煤或電代煤工程進(jìn)展不快，縣城集中供熱或清潔能源供熱尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建筑工地?fù)P塵綜合治理落實(shí)“六個(gè)百分之百”不到位，規(guī)模以上土石方建設(shè)工地視頻監(jiān)控和在線監(jiān)測(cè)沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有的房屋拆除施工、市政施工、渣土運(yùn)輸、城市裸露空置建設(shè)用地沒有嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵管控措施。部分城市黑臭水體整治進(jìn)展緩慢，距年度目標(biāo)有較大差距。部分城市污水未做到全部收集處理，管網(wǎng)覆蓋有盲區(qū)，雨污分流不徹底，生活污水溢流問題突出。納管企業(yè)預(yù)處理不達(dá)標(biāo)或偷排高濃度廢水沖擊污水處理廠的案件時(shí)有發(fā)生，監(jiān)管不到位。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制滯后，保護(hù)力度不夠。

  二、目標(biāo)任務(wù)

  （一）2017年12月底，7個(gè)傳輸通道城市20萬人口以上縣城基本實(shí)現(xiàn)集中供熱或清潔能源供熱全覆蓋。按照《攻堅(jiān)方案》要求，7個(gè)傳輸通道城市組織完成各縣集中供熱或清潔能源供熱全覆蓋詳細(xì)方案。8月底前，將詳細(xì)方案報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。12月底前，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

  2017年8月底前，7個(gè)傳輸通道城市的其他縣城和其他10個(gè)設(shè)區(qū)市的縣城，由各設(shè)區(qū)市組織完成各縣集中供熱或清潔能源供熱全覆蓋詳細(xì)方案，將詳細(xì)方案報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。2018年12月底前，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（廳城市建設(shè)處牽頭，建筑節(jié)能與科技處配合，各市主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

  （二）2017年11月15日前，7個(gè)傳輸通道城市各完成5萬戶以上氣代煤或電代煤工程。按照《攻堅(jiān)方案》要求，7個(gè)傳輸通道城市完成制定各市氣代煤或電代煤工作詳細(xì)方案，將具體改造用戶細(xì)化到縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、戶；8月底前，將詳細(xì)方案報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；9月底前，完成居民戶內(nèi)采暖設(shè)施、保溫設(shè)施建設(shè)改造工程，通過改造屋頂門窗、搭建戶外連廊等措施，增強(qiáng)房屋保溫功能；11月15日前，完成調(diào)試及竣工驗(yàn)收工作，采暖設(shè)備達(dá)到正常運(yùn)行條件，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行抽查。

  7個(gè)傳輸通道城市中未納入2017年度改造計(jì)劃的區(qū)域和其他10個(gè)設(shè)區(qū)市，本著因地制宜、成方連片的原則，由各設(shè)區(qū)市制定推進(jìn)氣代煤或電代煤等清潔采暖工作專項(xiàng)規(guī)劃，明確年度改造計(jì)劃，將具體改造用戶細(xì)化到縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、戶，2017年11月底前將專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。（廳城市建設(shè)處牽頭，村鎮(zhèn)建設(shè)處、建筑節(jié)能與科技處配合，各市主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

  （三）全力推進(jìn)揚(yáng)塵綜合整治。城市和縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑面積1萬平米以上建筑工地全面推行“六個(gè)百分百”標(biāo)準(zhǔn)。9月底前，7個(gè)傳輸通道城市建筑面積1萬平米以上土石方建設(shè)工地全部安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并協(xié)調(diào)環(huán)保部門同時(shí)安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，其余10個(gè)市2017年底前完成安裝，并與地方監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋。

  1萬平米以下建筑工地由各市結(jié)合實(shí)際提出管控要求。房屋拆除施工、市政施工、渣土運(yùn)輸、城市裸露空置建設(shè)用地嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵管控措施，并向社會(huì)公開相關(guān)信息。（廳城市管理局牽頭，工程質(zhì)量安全監(jiān)管處、城市建設(shè)處、執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)配合，各市主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

  （四）大力整治城市黑臭水體。按照《攻堅(jiān)方案》要求，2017年12月底前，設(shè)區(qū)市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到60%以上，濟(jì)南、青島2市基本消除建成區(qū)黑臭水體，東營(yíng)、濟(jì)寧、威海、萊蕪等4個(gè)城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到90%以上。

  2017年12月底前，膠州、即墨、滕州、龍口、萊州、萊陽、海陽、安丘、昌邑、青州、高密、壽光、鄒城、新泰、乳山、樂陵、禹城、臨清等18個(gè)縣級(jí)市黑臭水體消除比例達(dá)到60%以上；各設(shè)區(qū)市組織完成縣城黑臭水體排查，制定專項(xiàng)整治方案，并加快實(shí)施。（廳城市建設(shè)處牽頭，城市管理局、執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)配合，各市主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

  （五）綜合整治入河入海排污口。配合省水利、環(huán)保、海洋漁業(yè)等部門做好整治工作。各市結(jié)合全面落實(shí)河長(zhǎng)制，組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)向河流、湖庫、渠道、海洋等水域排放污水的入河入海排污口開展全面排查，逐一登記造冊(cè)、建立清單，按照“一口一策、一口一檔、一口一標(biāo)識(shí)”的要求，分類提出處置措施，切實(shí)封堵一批、整治一批、規(guī)范一批。2017年8月底前，各市全面完成排查工作，建立入河入海排污口登記臺(tái)賬；9月底前，各市編制完成入河入海排污口綜合整治方案；12月底前，全面封堵非法設(shè)置入河、入海排污口。（廳城市建設(shè)處牽頭，城市管理局、村鎮(zhèn)建設(shè)處、執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)配合，各市主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

  （六）加快城鎮(zhèn)污水處理廠升級(jí)改造。各市制定城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施升級(jí)改造建設(shè)方案，2017年8月底前，將方案報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；12月底前，新建（改造）城市污水處理設(shè)施50萬噸/日以上，新增建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施30萬噸/日以上，敏感區(qū)域(重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)水庫、近岸海域匯水區(qū)域)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施率先達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)或再生利用要求。（廳城市建設(shè)處、村鎮(zhèn)建設(shè)處牽頭，各市主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

  （七）加快城鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)。各市制定城市污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)方案，排查城市建成區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋盲區(qū)，加快排水系統(tǒng)雨污分流改造，2017年8月底前，將方案報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；12月底前，改造城市雨污合流制管網(wǎng)200公里以上，濟(jì)南、青島兩市率先完成建成區(qū)污水全收集、全處理。（廳城市建設(shè)處牽頭，各市主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

  各建制鎮(zhèn)加快污水管網(wǎng)配套建設(shè)，提升污水集中處理率，制定污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)方案，2017年8月底前報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。（廳村鎮(zhèn)建設(shè)處牽頭，各市主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

  （八）加強(qiáng)納管企業(yè)預(yù)處理監(jiān)管。按照《攻堅(jiān)方案》要求，2017年9月底前，各市開展污水處理廠進(jìn)水管網(wǎng)上游納管企業(yè)排查，審查排水許可證發(fā)放情況，列出許可納管企業(yè)清單，建立完善排水監(jiān)測(cè)檔案。10月底前，各市對(duì)私排亂放納管企業(yè)進(jìn)行自查，提出整改落實(shí)意見。12月底前，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織對(duì)各市自查情況和問題嚴(yán)重企業(yè)進(jìn)行督查。（廳城市建設(shè)處牽頭，城市管理局、執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)配合，各市主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

  （九）加強(qiáng)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。配合環(huán)保、國土、水利等部門完成全省城鎮(zhèn)及以上飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分。2017年12月底前，滕州市荊泉、滕州市羊莊、肥城市城區(qū)、東平縣城、寧陽縣胡中屯、成武縣東郊水廠等6個(gè)尚未完成劃定的水源地要完成保護(hù)區(qū)劃定并按規(guī)定程序報(bào)批。（廳城市建設(shè)處、城鄉(xiāng)規(guī)劃處牽頭，各市主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

  （十）自然保護(hù)區(qū)突出問題整治。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照職責(zé)，指導(dǎo)各市做好涉及自然保護(hù)區(qū)相關(guān)工作。對(duì)自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)有重合或者交叉的，各市要對(duì)照環(huán)境保護(hù)部遙感監(jiān)測(cè)和省專項(xiàng)檢查通報(bào)問題，全面開展自查自糾，針對(duì)突出問題，制定整改方案，逐一明確任務(wù)清單、責(zé)任清單和時(shí)限清單，強(qiáng)力推進(jìn)，確保按期完成整改任務(wù)。

  2017年12月底前，有關(guān)市主管部門、風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)完成國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)遙感問題圖斑整改，艾山、三里河、大澤山、沂河源、清風(fēng)湖、昆崳山、石門坊、微山湖、曲阜九仙山、圣水觀、里口山、日照海濱、景陽岡等13個(gè)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)完成總體規(guī)劃編制。整治風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)違法違規(guī)項(xiàng)目，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理各類破壞資源行為。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織開展省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)執(zhí)法檢查“回頭看”，督促各地抓好突出問題整改。（廳城市建設(shè)處牽頭，城鄉(xiāng)規(guī)劃處、城市管理局、執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)配合，各市主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

  三、推進(jìn)措施

  （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全省住建系統(tǒng)要從講政治的高度認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)工作，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，不折不扣地落實(shí)中央關(guān)于環(huán)境保護(hù)的決策部署，按照省委、省政府工作要求，切實(shí)把解決突出環(huán)境問題擺上重要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管負(fù)責(zé)同志靠上抓，強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)住建領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)突出問題整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各市主管部門也要成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立工作機(jī)制，制定實(shí)施方案和配套工作方案，2017年8月5日前將領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置情況、實(shí)施方案和配套工作方案報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

  （二）明確落實(shí)責(zé)任。全省住建系統(tǒng)各級(jí)主管部門要嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，建立健全攻堅(jiān)行動(dòng)調(diào)度、檢查、督辦、通報(bào)制度，列出問題清單、責(zé)任清單、措施清單、時(shí)限清單，完善工作臺(tái)賬。各市主管部門要層層壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，明確每項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的責(zé)任單位、責(zé)任人、聯(lián)系人、完成時(shí)限和達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，一日一調(diào)度、一日一上報(bào)。

  （三）強(qiáng)化政策支持。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳及時(shí)對(duì)接省發(fā)改、財(cái)政、物價(jià)、電力等部門，研究支持政策。各市主管部門積極提請(qǐng)當(dāng)?shù)攸h委、政府，研究制定環(huán)保突出問題整治的政策措施，推進(jìn)工作開展。各市主管部門加快辦理項(xiàng)目審批手續(xù)，提高管理服務(wù)效能。

  （四）嚴(yán)格督查考核。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將對(duì)工作拖沓、履職不力、逾期未完成治理任務(wù)的，采取通報(bào)批評(píng)、公開約談、專項(xiàng)督查等措施，督促問題整改，并作為考核評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。各市主管部門要完善考核機(jī)制，把本實(shí)施方案確定工作的完成情況作為年度考核的重要內(nèi)容，以嚴(yán)格的考核問責(zé)倒逼工作推進(jìn)落實(shí)。