[兩會(huì)]全國(guó)人大代表白亞琴： 超載超限入刑 監(jiān)管職責(zé)統(tǒng)一

“今年，李克強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告，提出加強(qiáng)交通等重大工程建設(shè)。疫情期間，運(yùn)輸交通對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保障和促進(jìn)的作用，格外凸顯?！比珖?guó)人大代表白亞琴說，我國(guó)交通運(yùn)輸事業(yè)一直處于良性發(fā)展階段，但不和諧因素依然存在，貨運(yùn)中超載超限問題沒有得到根治。為了保護(hù)公路設(shè)施，減少道路交通事故和減少人員傷亡，徹底杜絕超載超限行為，建議國(guó)家將打擊超載超限行為列入法律，對(duì)執(zhí)法部門監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行統(tǒng)一，公路嚴(yán)厲打擊治理擅自亂改車輛車型的行為。

白亞琴在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)貨運(yùn)市場(chǎng)開放較早，由于缺乏宏觀調(diào)控，造成供求失調(diào)，車多貨少，運(yùn)力擴(kuò)張，過剩運(yùn)力擁擠在有限的貨運(yùn)市場(chǎng)空間，車主為了攬取生意競(jìng)相壓價(jià)，導(dǎo)致運(yùn)價(jià)降低，而運(yùn)價(jià)下滑又刺激了超限運(yùn)輸，靠超限來彌補(bǔ)損失，從而形成越超限運(yùn)價(jià)越低，運(yùn)價(jià)越低越超限的惡性循環(huán)。

“超載超限對(duì)公路損害極大?！卑讈喦僬f，一方面，它嚴(yán)重破壞公路設(shè)施，增加公路維護(hù)費(fèi)用，縮短公路使用壽命。同時(shí)，對(duì)公路橋梁的安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，導(dǎo)致了大部分橋梁涵洞出現(xiàn)拱圈開裂、橋墩變形等情況，引起橋梁結(jié)構(gòu)災(zāi)難性的破壞，甚至橋梁坍塌。超限運(yùn)輸還使得運(yùn)價(jià)低迷，干擾了運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展，原先由鐵路或水路運(yùn)輸?shù)呢浳镆厕D(zhuǎn)而通過公路運(yùn)輸，加劇內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了交通運(yùn)輸秩序。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，載重貨車道路交通事故中有 80% 以上是由于超限超載運(yùn)輸引起的。車輛超限超載還會(huì)引起尾氣排放嚴(yán)重超標(biāo)，污染空氣。

白亞琴介紹，目前在我國(guó)，對(duì)超載超限處罰的執(zhí)法部門和處罰標(biāo)準(zhǔn)都不同，對(duì)超載處罰的執(zhí)法主體是公安機(jī)關(guān)，對(duì)超限處罰的執(zhí)法主體是交通主管部門或公路管理機(jī)構(gòu)，而對(duì)于汽車生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)方面的管理由工信部負(fù)責(zé)。另?yè)?jù)有關(guān)法律要求，在沒有綜合執(zhí)法授權(quán)的前提下，公安機(jī)關(guān)和交通主管部門或公路管理機(jī)構(gòu)只能各自執(zhí)法，不能越權(quán)。雖然我國(guó)對(duì)超載超限行為都有法律、法規(guī)規(guī)定和檢查手段，也投入大量的人力物力，對(duì)超載超限行為持續(xù)嚴(yán)厲打擊，但始終力度不夠，效果甚微，超載超限行為仍然屢禁不止。

為更好地保護(hù)公路設(shè)施，減少公路維護(hù)費(fèi)用，延長(zhǎng)公路使用壽命，消除對(duì)公路橋梁的安全威脅，恢復(fù)運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展，有效減少道路交通事故和減少人員傷亡，改善尾氣超標(biāo)造成的環(huán)境污染，遏制汽車行業(yè)的畸形發(fā)展，白亞琴建議將打擊超載超限行為列入法律，列入危害公共安全罪，列入刑法，為國(guó)家節(jié)省大量財(cái)力、物力、人力，盡最大可能杜絕超載超限行為。對(duì)超載超限行為的執(zhí)法部門進(jìn)行統(tǒng)一，明確責(zé)任，減少或者杜絕重復(fù)執(zhí)法，并加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)針對(duì)超載超限的檢查開發(fā)感應(yīng)設(shè)備和軟件，通過遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、移動(dòng)客戶終端等實(shí)現(xiàn)對(duì)貨物源頭及公路全覆蓋感應(yīng)監(jiān)控。加大對(duì)汽車生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊治理擅自亂改車輛車型的行為，對(duì)違規(guī)生產(chǎn)和改裝行為按生產(chǎn)制造假、劣產(chǎn)品處理，情節(jié)嚴(yán)重的列入危害公共安全罪。