“采銷(xiāo)分離”破解“河砂之痛”——廣西梧州市探索河道采砂管理新模式
上溯南寧、百色,下達(dá)廣州、香港,萬(wàn)方輻輳,千業(yè)興旺,百舸爭(zhēng)流。這里是廣西壯族自治區(qū)梧州市,西江、桂江在此交匯,形成著名的水運(yùn)樞紐,客商云集,被譽(yù)為“百年商埠”。
穿梧州而過(guò)的黃金水道西江,主干道和眾多支流盛產(chǎn)河砂,是兩廣地區(qū)建筑砂石的主要開(kāi)采地。但一些企業(yè)卻對(duì)西江河砂大肆開(kāi)采,甚至明目張膽違法盜采。這導(dǎo)致部分河段砂石資源趨于枯竭,生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。昔日美麗的西江,因河砂的無(wú)序開(kāi)采,變得傷痕累累。
如何根治多年頑疾,破解“河砂之痛”?梧州市水利局緊盯“采、運(yùn)、銷(xiāo)”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),瞄準(zhǔn)采砂“業(yè)主、船舶、砂場(chǎng)”三個(gè)關(guān)鍵要素,采取“河砂采銷(xiāo)分離”新模式,有效破解了河道采砂管理難題。
梧州市水利局決定在藤縣先行先試。2018年,藤縣在縣內(nèi)北流河、義昌河交界段,開(kāi)展“河砂采銷(xiāo)分離”新模式試點(diǎn),對(duì)河道采砂進(jìn)行全面清理整治,實(shí)現(xiàn)從“無(wú)序”到“有序”管控轉(zhuǎn)變。
其中,“采”是指政府向社會(huì)公開(kāi)拍賣(mài)河砂開(kāi)采權(quán),但不包括銷(xiāo)售權(quán),中標(biāo)企業(yè)只負(fù)責(zé)開(kāi)采,開(kāi)采出來(lái)的河砂統(tǒng)一堆放到規(guī)劃設(shè)置的砂場(chǎng)?!颁N(xiāo)”是指采砂企業(yè)完成開(kāi)采后,采用綜合評(píng)分法進(jìn)行公開(kāi)招拍,綜合考慮河砂合理上限價(jià)格和企業(yè)履約能力等因素,擇優(yōu)選定河砂銷(xiāo)售企業(yè)。
藤縣水利局副局長(zhǎng)李超亮說(shuō):“這種新模式最大的優(yōu)點(diǎn),就是通過(guò)兩次拍賣(mài),將河砂開(kāi)采量公開(kāi)透明化。采砂企業(yè)沒(méi)有賣(mài)砂權(quán),賣(mài)砂企業(yè)沒(méi)有采砂權(quán),杜絕了河砂開(kāi)采中標(biāo)企業(yè)為實(shí)現(xiàn)利益最大化而濫采、因?yàn)E采而違法的惡性循環(huán),也斬?cái)嗔撕由伴_(kāi)采銷(xiāo)售的相關(guān)利益鏈?!?nbsp;
管理河道采砂,監(jiān)督是重點(diǎn)。藤縣政府積極運(yùn)用無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星定位、視頻監(jiān)控等科技手段,實(shí)施強(qiáng)監(jiān)管模式。同時(shí),縣河道采砂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組與各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng),采取24小時(shí)全天候巡查覆蓋、查扣私采工具、立案查處非法采砂案件等強(qiáng)有力河道管理措施,嚴(yán)厲打擊縣內(nèi)非法采砂行為。
藤縣“河砂采銷(xiāo)分離”新模式實(shí)施后,成效斐然。一方面,解決了無(wú)序開(kāi)采對(duì)沿岸村屯和群眾的不良影響,化解了采砂企業(yè)與采砂地周邊村民的矛盾。同時(shí),保障了河砂市場(chǎng)的穩(wěn)定,避免因囤積河砂、哄抬砂價(jià)引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定因素。另一方面,減少了對(duì)開(kāi)采河段生態(tài)的影響,河道崩塌現(xiàn)象明顯減少,河道生態(tài)環(huán)境不斷恢復(fù)。藤縣金雞鎮(zhèn)新民村黨支部書(shū)記陳守謙深有感觸地說(shuō):“以前,采砂船橫行,我們村干部的腳都快跑斷了?,F(xiàn)在好了,采砂船少了,打架斗毆少了,河水也干凈了?!?nbsp;
“藤縣經(jīng)驗(yàn)”試點(diǎn)取得實(shí)效后,梧州市水利局進(jìn)一步謀劃河道采砂管理工作,并在其他縣(市)因地制宜推廣“藤縣經(jīng)驗(yàn)”,并將其升級(jí)為“梧州經(jīng)驗(yàn)”。
今年3月,梧州市出臺(tái)河道采砂管理辦法,對(duì)全市砂石開(kāi)采規(guī)劃、招標(biāo)拍賣(mài)、開(kāi)采及運(yùn)輸監(jiān)管,都提出了新的具體要求。包括將河道采砂管理成效納入河長(zhǎng)制工作考核體系,實(shí)行嚴(yán)格的考核問(wèn)責(zé)機(jī)制,從管理部門(mén)“發(fā)現(xiàn)一起、打擊一起”變?yōu)楫?dāng)?shù)睾娱L(zhǎng)“巡查一處、管理一處”,形成長(zhǎng)效的河道監(jiān)管體系。
梧州市水利局還與市人民檢察院建立聯(lián)絡(luò)員制度、線(xiàn)索移交制度和聯(lián)席會(huì)議制度,對(duì)全市重點(diǎn)的采砂點(diǎn)及河道堤壩等進(jìn)行排查,由檢察機(jī)關(guān)從刑事監(jiān)督、行政監(jiān)督、公益訴訟監(jiān)督三個(gè)方面,協(xié)調(diào)各級(jí)各部門(mén)對(duì)非法采砂開(kāi)展整改。
無(wú)法跨界執(zhí)法一直是水利部門(mén)的監(jiān)管軟肋,梧州市水利局拓寬思路,主動(dòng)走出去,率先在兩廣地區(qū)開(kāi)展水利執(zhí)法合作試點(diǎn),先后與廣東肇慶和本自治區(qū)賀州、玉林、貴港等周邊地市簽訂水利執(zhí)法協(xié)作協(xié)議,實(shí)現(xiàn)多地聯(lián)合執(zhí)法。
目前,廣西水利廳已將“藤縣經(jīng)驗(yàn)”“梧州經(jīng)驗(yàn)”提升為“廣西經(jīng)驗(yàn)”,并在自治區(qū)其他地市推廣。
梧州市水利局負(fù)責(zé)人表示,梧州因水而興,不能因水而敗,“我們一定總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),確保美麗西江一江碧水安瀾、梧州‘百年商埠’更加興旺發(fā)達(dá)”。
編輯:李佳婷
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