多措并舉！安徽蚌埠促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展

日前，安徽蚌埠市人民政府發(fā)布了關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的實施方案。方案指出，到2025年底，機(jī)制砂石年產(chǎn)量達(dá)150萬噸以上，全市砂石市場供需總量實現(xiàn)基本平衡，規(guī)范有序的砂石產(chǎn)業(yè)體系基本形成。

方案要求，從圍繞提高產(chǎn)能，重點擴(kuò)大機(jī)制砂石增量；開展綜合整治，盡力挖掘河道采砂存量；聚焦市場需求，積極拓寬砂石供應(yīng)渠道；加強(qiáng)市場監(jiān)管，全力保供穩(wěn)價等多措并舉，促進(jìn)蚌埠市砂石行業(yè)健康有序發(fā)展。

以下是方案全文:

關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的實施方案

各縣、區(qū)人民政府（管委會）：

為穩(wěn)定全市砂石市場供應(yīng)、保持價格總體平穩(wěn)、促進(jìn)我市砂石行業(yè)健康有序發(fā)展，保障重點項目建設(shè)順利推進(jìn)，根據(jù)省發(fā)展改革委等14部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的實施意見》（皖發(fā)改價費〔2020〕467號）和《安徽省發(fā)展改革委關(guān)于建立砂石保供穩(wěn)價工作協(xié)調(diào)機(jī)制的通知》（皖發(fā)改價費函〔2020〕332號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定以下實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和踐行綠色發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，切實落實地方政府主體責(zé)任，堅持先立后破、加快“開前門”和堅決“堵后門”并重，綜合施策、多措并舉，合理控制河砂開采，穩(wěn)步提升機(jī)制砂石等替代砂源利用比例，優(yōu)化產(chǎn)銷布局，加強(qiáng)市場監(jiān)管，穩(wěn)定砂石供應(yīng)，保持價格總體平穩(wěn)，為基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行提供有力支撐。

二、工作目標(biāo)

各縣區(qū)政府、市直各相關(guān)部門要充分認(rèn)識砂石市場保供穩(wěn)價工作的重要性和緊迫性，將優(yōu)質(zhì)高效、綠色環(huán)保、價格合理、供需平衡作為砂石產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)，將產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化作為基本原則，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，加大采礦權(quán)出讓力度，規(guī)范采砂行為，發(fā)展固廢利用，提高砂石產(chǎn)能，增加有效供給，加強(qiáng)日常監(jiān)管，穩(wěn)定市場供應(yīng)，遏制價格上漲，保障重點工程用砂需求，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。到2025年底，機(jī)制砂石年產(chǎn)量達(dá)150萬噸以上，全市砂石市場供需總量實現(xiàn)基本平衡，規(guī)范有序的砂石產(chǎn)業(yè)體系基本形成。

三、重點舉措

（一）圍繞提高產(chǎn)能，重點擴(kuò)大機(jī)制砂石增量

1.大力發(fā)展和推廣應(yīng)用機(jī)制砂石。加快落實《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（工信部聯(lián)原〔2019〕239號），統(tǒng)籌考慮各類砂石資源整體發(fā)展趨勢，逐步過渡到依靠機(jī)制砂石滿足建設(shè)需要為主，在規(guī)劃布局、工藝設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量、污染防治、綜合利用、安全生產(chǎn)等方面加強(qiáng)聯(lián)動，加快推動機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。強(qiáng)化上下游銜接，不斷提高優(yōu)質(zhì)和專用產(chǎn)品應(yīng)用比例。支持引導(dǎo)機(jī)制砂生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)建設(shè)項目用砂質(zhì)量要求，定制生產(chǎn)適銷對路專用產(chǎn)品。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.優(yōu)化機(jī)制砂石開發(fā)布局。梳理可供開采的砂石礦山目錄，2020年10月底前完成編制并向社會公開。統(tǒng)籌資源稟賦、經(jīng)濟(jì)運輸半徑、區(qū)域供需平衡等因素，綜合考慮我市投資建設(shè)資源需求，結(jié)合淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、長三角一體化協(xié)同發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)等需要，優(yōu)化全市建筑砂石礦山投放數(shù)量和產(chǎn)能指標(biāo)。支持有條件的區(qū)縣積極有序投放大型砂石采礦權(quán)。在現(xiàn)有資源保障基地的基礎(chǔ)上，依托砂石礦產(chǎn)資源賦存和交通優(yōu)勢，布局一批大型機(jī)制砂石生產(chǎn)基地。支持國家和省級重點工程建設(shè)單位，利用項目紅線范圍內(nèi)開山、道路、隧洞、場地平整等建設(shè)工程產(chǎn)生的碎石料生產(chǎn)機(jī)制砂石。支持有實力、負(fù)責(zé)任的大型砂石企業(yè)加大投資，提高規(guī)?；⒓s化開采水平；鼓勵鐵路、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位和全國大型水泥、骨料生產(chǎn)集團(tuán)以及本地龍頭建材企業(yè)、政府平臺公司積極參與我市機(jī)制砂石項目投資建設(shè)。對投資大、裝備先進(jìn)、質(zhì)量達(dá)標(biāo)、符合條件的機(jī)制砂石生產(chǎn)企業(yè)，支持其依法通過招標(biāo)拍賣掛牌方式競買建筑砂石礦業(yè)權(quán)。（市自然資源和規(guī)劃局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局，各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加快機(jī)制砂石項目落地。建立機(jī)制砂石項目審批“綠色通道”制度，對涉及的項目備案及礦山設(shè)計審查、環(huán)評、采礦許可、用地、安全生產(chǎn)許可等，實行聯(lián)合審批或并聯(lián)審批，優(yōu)化審批程序，壓縮審批時間。自然資源、交通運輸?shù)戎鞴懿块T要加強(qiáng)土地、礦山及運輸?shù)纫乇Ｕ?，為合?guī)機(jī)制砂石項目盡快落地和開工建設(shè)提供便利。新建100萬噸以上優(yōu)質(zhì)機(jī)制砂石項目，視同省重點項目予以政策支持和要素保障，其中年產(chǎn)量達(dá)到500萬噸以上的優(yōu)質(zhì)機(jī)制砂石生產(chǎn)項目，納入省重點項目計劃。完善內(nèi)河水運網(wǎng)絡(luò)和港口集疏運體系建設(shè)，加強(qiáng)不同運輸方式間的有效銜接，降低砂石運輸成本。加快推進(jìn)布局砂石集散中心建設(shè)，結(jié)合我市礦產(chǎn)資源分布特點和綠色建材集中區(qū)規(guī)劃布局，支持建材產(chǎn)業(yè)園的砂石資源交易平臺、水運集散和加工應(yīng)用企業(yè)的建設(shè)和集聚。對年運量150萬噸以上的機(jī)制砂石企業(yè)，根據(jù)企業(yè)需要，按規(guī)定建設(shè)鐵路專用線或皮帶廊道專用線。(市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市應(yīng)急局，各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

4.加快形成機(jī)制砂石優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。充分考慮我市資源稟賦實際，統(tǒng)籌工程施工采挖砂石再加工利用，集中統(tǒng)一建設(shè)符合環(huán)保要求的砂石加工基地。對于符合環(huán)保管理要求，選址適當(dāng)，符合產(chǎn)業(yè)政策和城市規(guī)劃的機(jī)制砂石、廢石尾礦綜合利用等項目，提前介入，加快審批進(jìn)度，為項目盡早實施、開工爭取時間，引導(dǎo)機(jī)制砂石、廢石尾礦綜合利用項目盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，并督促推動企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)和事故隱患排查工作，形成優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。相關(guān)部門要指導(dǎo)砂石生產(chǎn)企業(yè)健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)全過程質(zhì)量控制;對生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)機(jī)制砂石企業(yè)，在采礦權(quán)審批和延續(xù)、土地、物流、資源、資金等要素方面給予支持。根據(jù)市場化原則，推動形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價市場規(guī)則，鼓勵和引導(dǎo)砂石生產(chǎn)企業(yè)走品牌化之路。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.支持砂石設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。加快機(jī)制砂成套設(shè)備研發(fā)制造，并納入省“三重一創(chuàng)”建設(shè)、“首臺套首批次首版次”等政策支持范圍。注重科學(xué)布局、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，推動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能和砂石產(chǎn)業(yè)的深度融合，實現(xiàn)機(jī)制砂石生產(chǎn)設(shè)備智能化改造，不斷提高砂石生產(chǎn)機(jī)械化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財政局，各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）開展綜合整治，盡力挖掘河道采砂存量

6.合理開發(fā)利用河道砂石資源。加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，統(tǒng)籌河道采砂規(guī)劃，在保障防洪、生態(tài)安全的前提下，合理確定可采區(qū)、可采期、可采量，科學(xué)挖掘河砂潛力，積極盤活河砂存量，并于2021年內(nèi)完成內(nèi)河采砂規(guī)劃編制工作。充分發(fā)揮市場主體作用，推進(jìn)集約化、規(guī)?；_采。清理不合理的禁采區(qū)和禁采期，糾正沒有法律依據(jù)實施長期禁采的“一刀切”做法。（市水利局、市交通運輸局，各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.推進(jìn)疏浚砂綜合利用。建立和完善河道、航道疏浚砂綜合利用機(jī)制，加快推動河道、航道疏浚砂綜合利用。推進(jìn)河道采砂與河道治理相結(jié)合，組織開展水庫淤積砂利用試點工作，努力增加河砂市場供應(yīng)。（市水利局、市交通運輸局，各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）聚焦市場需求，積極拓寬砂石供應(yīng)渠道

8.支持廢石尾礦綜合利用。在符合安全、生態(tài)環(huán)保要求的前提下，鼓勵和支持綜合利用廢石、礦渣和尾礦等砂石資源，實現(xiàn)“變廢為寶”。支持具備礦山資源的企業(yè)充分利用采礦廢石及選礦尾礦生產(chǎn)機(jī)制砂石，替代新開采礦石資源在混凝土和砂漿中的應(yīng)用。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市應(yīng)急局，各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.推動工程施工采挖砂石統(tǒng)籌利用。對經(jīng)批準(zhǔn)的工程建設(shè)項目和整體修復(fù)區(qū)域內(nèi)按照生態(tài)修復(fù)方案實施的修復(fù)項目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石，除項目自用外，砂石資源確有剩余的，由屬地人民政府納入公共資源交易平臺交易，工程建設(shè)項目單位或個人不得自行處置。（市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市水利局，各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10.推動利用固廢資源生產(chǎn)砂石替代材料。加強(qiáng)城市建筑垃圾管理，促進(jìn)資源化利用，綜合利用財政、稅收、投資等手段，推進(jìn)建筑廢物集中處理、分級利用，生產(chǎn)高性能再生混凝土、混凝土砌塊等建材產(chǎn)品?？赏ㄟ^以獎代補(bǔ)、貸款貼息等方式，鼓勵社會資本參與建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)和再生產(chǎn)品應(yīng)用。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局，各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11.積極推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑。補(bǔ)齊、壯大、拓展裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、運輸、裝配全產(chǎn)業(yè)鏈。逐步提高鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑在學(xué)校、醫(yī)院、辦公樓、寫字樓等公共建筑中的應(yīng)用比例。重點抗震設(shè)防類公共建筑、大型公共建筑、政府投資公共建筑要率先采用裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)，大跨、超高建筑及工業(yè)廠房原則上采用裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)。推動市政交通基礎(chǔ)設(shè)施采用裝配式鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)產(chǎn)品，交通樞紐、公交站臺、公共停車樓等市政基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先采用裝配式鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計建造。積極穩(wěn)妥推進(jìn)裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅項目建設(shè)，倡導(dǎo)輕鋼結(jié)構(gòu)在旅游度假、園林景觀和仿古建筑項目中的應(yīng)用。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局，各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)市場監(jiān)管，全力保供穩(wěn)價

12.嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。結(jié)合掃黑除惡專項斗爭及《關(guān)于印發(fā)<蚌埠市整治非法開采、使用山石資源工作意見>的通知》（蚌掃黑組[2019]58號）要求，依法查處無證開采、越界開采、非法盜采、超能力開采、環(huán)評手續(xù)不全、破壞生態(tài)環(huán)境等行為，落實長江河道采運管理“四聯(lián)單”制度，堅決取締非法礦山和“三無”采砂運砂船只，依法責(zé)令限期修復(fù)生態(tài)環(huán)境。非法采礦采砂、破壞性采礦采砂、非法毀林、非法排放污染物等行為涉嫌犯罪的，有關(guān)行政部門要及時移交公安機(jī)關(guān)依法開展審查，相關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)為案件偵辦提供檢驗鑒定等技術(shù)支撐。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，遏制機(jī)制砂石礦山、河道采砂重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，依法查處不符合安全生產(chǎn)條件組織生產(chǎn)的行為。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市水利局、市應(yīng)急局，各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13.規(guī)范砂石市場秩序。全面加強(qiáng)砂石質(zhì)量抽查監(jiān)管力度，嚴(yán)禁違規(guī)將海砂用于建設(shè)工程，嚴(yán)厲查處使用不合格砂石材料生產(chǎn)混凝土和砂漿等行為。嚴(yán)厲打擊互相串通、操縱市場價格、哄抬價格以及不正當(dāng)競爭等違法違規(guī)行為，規(guī)范市場和價格秩序。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局等，各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）建立部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)部門聯(lián)動，形成工作合力，建立由市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市公安局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市商務(wù)外事局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局等部門組成的砂石保供穩(wěn)價工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)研究解決砂石市場監(jiān)管和保供穩(wěn)價具體問題。（市發(fā)展改革委會同相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）建立全方位監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布機(jī)制。明確部門職責(zé)，指定專人負(fù)責(zé)（聯(lián)系人信息表見附件），加強(qiáng)砂石市場供應(yīng)和價格監(jiān)測預(yù)測，及時分析研判市場供求情況，每兩個月調(diào)度一次全市砂石市場供求情況，對出現(xiàn)的問題及時提醒、預(yù)警，督促工作落實。及時發(fā)布市場供求信息，積極引導(dǎo)市場主體及早做出反映，穩(wěn)定市場預(yù)期。具體分工如下：

1.市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)監(jiān)測分析重點工程項目砂石需求和保障情況；

2.市經(jīng)濟(jì)和信息化局負(fù)責(zé)監(jiān)測分析機(jī)制砂石重點企業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)和出廠（場）價格情況、預(yù)拌混凝土行業(yè)砂石需求和采購價格情況；

3.市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)監(jiān)測分析砂石土礦山采礦權(quán)投放情況；

4.市水利局負(fù)責(zé)監(jiān)測分析河砂生產(chǎn)供應(yīng)和出廠價格情況；

5.市交通運輸局負(fù)責(zé)監(jiān)測重點交通項目用砂需求及采購價格情況；

6.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)監(jiān)測全市商砼企業(yè)砂石需求及商砼銷售價格情況；

7.其他有關(guān)部門配合做好相關(guān)工作。

各成員單位要將監(jiān)測調(diào)度情況（包括貫徹落實《實施方案》情況、砂石供需情況、價格情況、存在問題及意見建議等）于每單月5日前書面反饋市發(fā)展改革委。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）建立市場砂石料供求保障調(diào)度機(jī)制。發(fā)揮監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布機(jī)制作用，各行業(yè)主管部門根據(jù)各自職能進(jìn)一步加強(qiáng)橫向溝通和條塊調(diào)度，全面掌握項目建設(shè)砂石需求、生產(chǎn)供應(yīng)、運輸保障情況，強(qiáng)化行業(yè)部門——建設(shè)項目——砂石企業(yè)三方信息互通，采取有效措施確保市場供需平衡。督促項目建設(shè)單位制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，引導(dǎo)項目建設(shè)單位及早組織應(yīng)對，保障項目建設(shè)用砂需求，降低用砂成本，穩(wěn)定市場價格。（市直各相關(guān)部門、各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）落實工作責(zé)任。各區(qū)縣政府要落實屬地管理主體責(zé)任，進(jìn)一步提高認(rèn)識，主動擔(dān)當(dāng)作為，統(tǒng)籌做好促生產(chǎn)、保供應(yīng)、穩(wěn)價格、強(qiáng)監(jiān)管等工作。各相關(guān)部門要切實履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)，加強(qiáng)溝通，通力合作，形成合力，切實保障砂石市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定，保障工程建設(shè)和民生需要。（市直各相關(guān)部門、各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）營造良好環(huán)境。推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域“放管服”改革，簡化申請資料要件，優(yōu)化工作流程，提高辦事效率。鼓勵和支持社會資本進(jìn)入砂石礦山開采、河道采砂等行業(yè)，保護(hù)合規(guī)砂石生產(chǎn)企業(yè)的合法權(quán)益。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局，各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）