西安發(fā)布重污染天氣應(yīng)急預(yù)案征求稿 擬停止礦山露天工作
1.總則
1.1 編制目的
健全完善我市(西安市,下同)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,提高預(yù)警、應(yīng)對能力,及時有效應(yīng)對重污染天氣,最大限度降低重污染天氣造成的危害,保障公眾身體健康,促進(jìn)社會和諧。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國氣象法》《陜西省大氣污染防治條例》《西安市大氣污染防治條例》《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ633—2012)、《環(huán)境保護(hù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南〉的函》(環(huán)辦函〔2013〕504號)、《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印送〈關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見〉的函》(環(huán)辦大氣函〔2019〕648號)、《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)〈重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南(2020年修訂版)〉的函》(環(huán)辦大氣函〔2020〕340號)、《西安市應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《西安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和文件規(guī)定,結(jié)合我市實際,制定本《預(yù)案》。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重污染天氣預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)工作。沙塵造成的環(huán)境空氣污染不適用本預(yù)案。
1.4 預(yù)案體系
本預(yù)案為《西安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》體系的組成部分,是市級專項應(yīng)急預(yù)案,統(tǒng)領(lǐng)全市重污染天氣應(yīng)急處置工作。下級方案包括:各區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)和市級相關(guān)部門編制的實施方案,企業(yè)制定的操作方案。本預(yù)案與下級方案共同組成西安市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。
1.5 工作原則
1.5.1 重污染天氣應(yīng)急工作原則
以人為本,預(yù)防為主。把保障公眾身體健康作為重污染天氣應(yīng)對工作的出發(fā)點,提前預(yù)防,最大程度降低重污染天氣對公眾造成的危害。
科學(xué)預(yù)警,及時響應(yīng)。建立健全重污染天氣的監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)體系,準(zhǔn)確把握空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況,提前發(fā)布預(yù)警信息,為響應(yīng)行動留出緩沖時間,及時有效應(yīng)對重污染天氣。
屬地管理,部門聯(lián)動。重污染天氣應(yīng)急工作實行行政首長負(fù)責(zé)制,統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé),各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動,建立健全信息共享機(jī)制,統(tǒng)一行動,聯(lián)防聯(lián)控。
信息公開,社會參與。完善信息公開制度,主動公布重污染天氣預(yù)警及應(yīng)對信息,加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),提高公眾自我防護(hù)意識及參與意識。
明確責(zé)任,強(qiáng)化落實。明確各級政府、各有關(guān)部門、有關(guān)單位職責(zé)分工,厘清工作重點、工作程序,嚴(yán)格落實工作職責(zé),確保監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)等應(yīng)急工作各環(huán)節(jié)有人、有據(jù)、有序、有效執(zhí)行。
1.5.2 區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動工作原則
按照《陜西省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》要求及省重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室預(yù)警提示信息,開展區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動,責(zé)任共擔(dān)、信息共享、聯(lián)防聯(lián)治、群策群力,協(xié)同應(yīng)對重污染天氣,推進(jìn)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé)
市政府成立西安市重污染天氣應(yīng)急指揮部(以下簡稱市指揮部)。由市長任總指揮長,市政府分管副市長、市生態(tài)環(huán)境局局長分別任第一、第二指揮長,各區(qū)(縣)政府、開發(fā)區(qū)管委會,市委宣傳部(市政府新聞辦)、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市工信局、市公安局、市財政局、市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局、市交通局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市文化旅游局、市氣象局、市司法局、西安城投集團(tuán)、西安軌道交通集團(tuán)、國網(wǎng)西安供電公司為成員單位。
市指揮部下設(shè)辦公室(以下簡稱市指揮部辦公室),辦公室設(shè)在市生態(tài)委辦公室,由市生態(tài)委辦公室主任(市生態(tài)環(huán)境局局長)兼任辦公室主任,市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、市應(yīng)急管理局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室副主任。
各區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū),市級各有關(guān)部門和單位分別設(shè)立各自指揮機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本區(qū)域、本部門和本單位重污染天氣應(yīng)急工作。
2.1 市指揮部職責(zé)
貫徹落實國家、省、市對重污染天氣應(yīng)急工作的決策部署;領(lǐng)導(dǎo)組織全市重污染天氣預(yù)報預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、檢查評估等工作;負(fù)責(zé)落實重污染天氣區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動工作。
2.2 市指揮部辦公室職責(zé)
負(fù)責(zé)擬定全市重污染天氣應(yīng)急工作方針、政策和規(guī)定;組織制定重污染天氣應(yīng)急工作制度并貫徹實施;對各區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)、市級各有關(guān)部門和單位制定的重污染天氣實施方案及落實情況進(jìn)行檢查督促;組織重污染天氣應(yīng)急管理培訓(xùn)和演練;上報和發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息;負(fù)責(zé)落實區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動工作;對重污染天氣應(yīng)對工作進(jìn)行分析、總結(jié)、監(jiān)督和管理。
每年11月1日至次年3月31日,市生態(tài)委辦公室、市生態(tài)環(huán)境局抽調(diào)人員集中聯(lián)合辦公(24小時值守),各市級部門根據(jù)要求參與值守。各區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)參考執(zhí)行。
2.3 市指揮部成員單位職責(zé)
市指揮部成員單位職責(zé)見附件1。
2.4 應(yīng)急工作組職責(zé)
2.4.1 專家咨詢組職責(zé)
由市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市氣象局、市應(yīng)急管理局配合,組建相關(guān)領(lǐng)域?qū)<覉F(tuán)隊,參與重污染天氣預(yù)警、響應(yīng)等工作,就重污染天氣應(yīng)對涉及的相關(guān)問題提出對策和建議,為重污染天氣應(yīng)對工作提供技術(shù)指導(dǎo)。
2.4.2 預(yù)報預(yù)警組職責(zé)
由市生態(tài)環(huán)境局牽頭,組織“一市一策”駐點跟蹤研究工作組與市氣象局共同組成預(yù)報預(yù)警組,負(fù)責(zé)制定重污染天氣空氣質(zhì)量監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警工作方案,實施環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象監(jiān)測,向市指揮部辦公室提供監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警數(shù)據(jù)信息,根據(jù)市指揮部辦公室統(tǒng)一調(diào)度實施預(yù)警,跟蹤分析預(yù)警反饋信息。
2.4.3 信息宣傳組職責(zé)
由市委宣傳部(市政府新聞辦)牽頭,市委網(wǎng)信辦、市生態(tài)環(huán)境局、市教育局、市公安局配合,與相關(guān)單位共同組成信息宣傳組,負(fù)責(zé)重污染天氣發(fā)生時的信息公開、新聞宣傳、政策解讀等工作;指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)單位,做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、研判和處置工作。
2.4.4 督導(dǎo)檢查組職責(zé)
由市指揮部辦公室牽頭,與市應(yīng)急管理局及相關(guān)單位共同組成督導(dǎo)檢查組,負(fù)責(zé)對各區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)、市級各有關(guān)部門和單位制定的重污染天氣應(yīng)急實施方案及落實情況進(jìn)行檢查督促;及時向市指揮部反饋有關(guān)情況。
3.監(jiān)測和預(yù)報
預(yù)報預(yù)警組按照環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警工作機(jī)制,密切跟蹤我市及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量、氣象變化情況,不斷提高預(yù)測準(zhǔn)確度。
日常時期(4月1日—10月31日),預(yù)報預(yù)警組每周五上午12時前,完成未來1周空氣質(zhì)量及氣象狀況會商預(yù)測;重點時期(11月1日至次年3月31日),預(yù)報預(yù)警組每日9時和16時,對未來7天空氣質(zhì)量及氣象狀況進(jìn)行2次會商預(yù)測;特殊時期(重污染天氣期間),預(yù)報預(yù)警組實時關(guān)注我市及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量、氣象變化情況,并根據(jù)市指揮部辦公室要求,隨時開展會商,形成《西安市重污染天氣預(yù)警會商報告單》(見附件2),及時報送市指揮部辦公室。
4.預(yù)警與響應(yīng)
4.1 預(yù)警分級
重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一采用空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)日均值為指標(biāo),AQI日均值按連續(xù)24小時(可以跨自然日)均值計算。按照重污染天氣的發(fā)展趨勢和嚴(yán)重性,共分為三個等級,由低到高依次為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警。
黃色預(yù)警:預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)2天(48小時)及以上,且短時出現(xiàn)重度污染未達(dá)到高級別預(yù)警條件。
橙色預(yù)警:預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)3天(72小時)及以上,且未達(dá)到高級別預(yù)警條件。
紅色預(yù)警:預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)4天(96小時)及以上,且預(yù)測AQI日均值>300將持續(xù)2天(48小時)及以上;或預(yù)測AQI日均值達(dá)到500。
除以上預(yù)警等級之外,當(dāng)預(yù)測AQI日均值>200持續(xù)一天(24小時)時,市指揮部辦公室根據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)報信息發(fā)布健康防護(hù)提示信息。
4.2 預(yù)警啟動
當(dāng)預(yù)測到未來空氣質(zhì)量達(dá)到相應(yīng)級別預(yù)警啟動條件時,經(jīng)市指揮部(或市指揮部辦公室)批準(zhǔn)后,市指揮部辦公室至少提前24小時發(fā)布預(yù)警信息(如有必要,可提高一個級別發(fā)布預(yù)警)。市指揮部各成員單位按照預(yù)警信息做好應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備工作,加強(qiáng)指揮、調(diào)度和督導(dǎo),按照各自職責(zé)分工開展工作。當(dāng)擴(kuò)散條件發(fā)生變化,市指揮部辦公室未能提前發(fā)布預(yù)警信息,且監(jiān)測AQI已達(dá)到相應(yīng)污染級別時,市指揮部辦公室應(yīng)組織緊急會商;若預(yù)測未來24小時內(nèi)空氣質(zhì)量不會有明顯改善時,市指揮部辦公室應(yīng)根據(jù)實際污染情況可從高級別啟動預(yù)警。
當(dāng)市指揮部辦公室發(fā)布紅色預(yù)警時,接到《西安市重污染天氣預(yù)警通知單》的單位,根據(jù)要求參與24小時聯(lián)合值守。各區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)參照執(zhí)行。
4.3 預(yù)警級別的調(diào)整與解除
市指揮部辦公室組織預(yù)報預(yù)警組和專家咨詢組根據(jù)空氣質(zhì)量、氣象條件預(yù)測預(yù)報信息,分析評估重污染天氣的現(xiàn)狀、潛勢。
當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級別預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)以下,且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時,應(yīng)降低預(yù)警級別或解除預(yù)警,并提前發(fā)布信息。
當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量達(dá)到更高級別預(yù)警條件時,應(yīng)迅速采取升級措施,并提前發(fā)布預(yù)警升級信息。
當(dāng)預(yù)測可能連續(xù)發(fā)生兩次重污染天氣,且間隔時間未達(dá)到解除預(yù)警條件時,應(yīng)按一次重污染天氣從高級別啟動預(yù)警。
我市預(yù)警啟動、級別調(diào)整或解除指令由市指揮部辦公室發(fā)布,在上報省重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室的同時抄送關(guān)中地區(qū)其他市(區(qū))。紅色級別啟動、級別調(diào)整或解除指令經(jīng)市指揮部總指揮長批準(zhǔn);橙色級別啟動、級別調(diào)整或解除指令經(jīng)市指揮部第一指揮長批準(zhǔn);黃色級別啟動、級別調(diào)整或解除指令經(jīng)市指揮部第二指揮長批準(zhǔn)。
4.4 區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動
當(dāng)接到上級或區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心發(fā)布的區(qū)域預(yù)警提示信息時,若我市空氣污染程度超過區(qū)域預(yù)警等級,按照我市實際空氣污染程度由市指揮部辦公室報市指揮部批準(zhǔn)后發(fā)布預(yù)警信息并啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng);若我市空氣污染程度未達(dá)到區(qū)域預(yù)警等級,按照上級或區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心通報的預(yù)警提示等級,由市指揮部辦公室向市指揮部報備,同時直接發(fā)布預(yù)警信息,啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)。
區(qū)域預(yù)警的解除,按照上級或區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心預(yù)警提示信息執(zhí)行。
4.5 應(yīng)急響應(yīng)
4.5.1 應(yīng)急響應(yīng)分級、分類和啟動
應(yīng)急響應(yīng)分為3個等級,由低到高順序依次為Ⅲ級響應(yīng)(對應(yīng)黃色預(yù)警)、Ⅱ級響應(yīng)(對應(yīng)橙色預(yù)警)和I級響應(yīng)(對應(yīng)紅色預(yù)警)。
應(yīng)急響應(yīng)措施包括健康防護(hù)措施、建議性減排措施和強(qiáng)制性減排措施三類。
預(yù)警啟動的同時,執(zhí)行相應(yīng)等級的應(yīng)急減排措施;如有必要,預(yù)警啟動的同時可執(zhí)行更高級別的應(yīng)急減排措施。
4.5.2 應(yīng)急響應(yīng)措施
發(fā)布預(yù)警信息后,各區(qū)(縣)政府、開發(fā)區(qū)管委會,市級各部門和相關(guān)企業(yè)應(yīng)立即按照本預(yù)案、各自實施方案和操作方案采取相應(yīng)的響應(yīng)措施。包括但不限于以下措施:
4.5.2.1 Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)措施
(1)健康防護(hù)措施
①兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi),避免戶外活動,一般人群應(yīng)減少戶外運(yùn)動和室外作業(yè)時間;確需戶外活動或作業(yè)的,應(yīng)采取防護(hù)措施。
②幼兒園、小學(xué)、中學(xué)及同等學(xué)歷學(xué)校停止戶外體育課、運(yùn)動會等活動(在室外停留不超過30分鐘的教學(xué)參觀、社會實踐等活動不受影響)。
③衛(wèi)生健康部門督導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對大氣污染相關(guān)疾病患者的就醫(yī)指導(dǎo)和診療保障;增設(shè)相關(guān)疾病急(門)診,增加醫(yī)護(hù)人員。
(2)建議性減排措施
①公眾盡量乘坐公共交通工具出行,減少機(jī)動車上路行駛;駐車時及時熄火,減少車輛原地怠速運(yùn)行時間。
②公眾盡量減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品的使用。
③交通、城投、軌道交通集團(tuán)等單位增加公共交通運(yùn)力保障,鼓勵市民綠色出行。
④生產(chǎn)過程中排放大氣污染物的企事業(yè)單位、各類工地等,自覺調(diào)整生產(chǎn)工期,可在達(dá)到應(yīng)急減排要求的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高污染治理設(shè)施效率,調(diào)整有大氣污染物排放的生產(chǎn)工序的運(yùn)行時間,主動減少大氣污染物排放量。
(3)強(qiáng)制性減排措施
①做好限行區(qū)域內(nèi)工作日高峰期20%社會車輛限行工作;嚴(yán)格按照《西安市人民政府關(guān)于柴油貨車通行管理的公告》做好柴油貨車管控工作;禁止超標(biāo)排放及冒黑煙車輛上路行駛;強(qiáng)化“高峰”時段交通疏導(dǎo),減少車輛怠速時間。
②礦山、洗煤廠、物流等涉及大宗物料運(yùn)輸(日載貨車輛進(jìn)出10輛次及以上)的單位,停止使用國Ⅳ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)重型載貨車(特種車輛、?;奋囕v除外)。
③礦山、砂石料廠、石材廠等停止露天作業(yè);施工工地禁止噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、建筑拆除、切割打磨、混凝土攪拌、土石方等涉氣作業(yè)(搶修搶險和保障類工程除外,塔吊或地下施工等不受影響);物料堆放等場所100%覆蓋。
④道路保潔采取機(jī)械化清掃、精細(xì)化保潔、地毯式吸塵等模式,在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上對主干道和易產(chǎn)生揚(yáng)塵的路段每日至少增加1次保潔作業(yè);在氣象等條件允許的情況下增加沖洗易產(chǎn)生揚(yáng)塵路段的頻次。
⑤嚴(yán)禁燃放煙花爆竹。
⑥納入應(yīng)急減排清單的涉氣企業(yè),實施重污染天氣Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)減排措施。
4.5.2.2 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)措施
在執(zhí)行Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上,落實以下措施:
(1)健康防護(hù)措施
①兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi),避免戶外活動;一般人群減少戶外活動。
②幼兒園、小學(xué)、中學(xué)及同等學(xué)歷學(xué)校停止所有戶外課程和活動。
③衛(wèi)生健康部門督導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對大氣污染相關(guān)疾病患者的就醫(yī)指導(dǎo)和診療保障,引導(dǎo)市民有序就醫(yī),提高全市醫(yī)療接診效率。
(2)建議性減排措施
①企事業(yè)單位可根據(jù)空氣污染情況實行錯峰上下班。
②交通、城投、軌道交通集團(tuán)等單位增加公共交通運(yùn)力保障,鼓勵市民綠色出行。
(3)強(qiáng)制性減排措施
①全市范圍內(nèi)建筑垃圾、砂石運(yùn)輸?shù)雀吲欧跑囕v禁止上路行駛(搶修搶險車輛、涉保障類工程運(yùn)輸車輛除外);除上述車型外,燃料種類為柴油的重型載貨汽車每日7:00-21:00禁止上路行駛(特種車輛、?;奋囕v和搶修搶險車輛除外)。
②兩類企業(yè)(預(yù)拌混凝土、砂漿企業(yè))停止生產(chǎn)(搶修搶險和保障類工程除外)。
③施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)停止使用國Ⅱ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)非道路移動機(jī)械(清潔能源和搶修搶險非道路移動機(jī)械除外)。
④納入應(yīng)急減排清單的涉氣企業(yè),實施重污染天氣II級應(yīng)急響應(yīng)減排措施。
4.5.2.3 I級應(yīng)急響應(yīng)措施
在執(zhí)行Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上,落實以下措施:
(1)健康防護(hù)措施
①兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi),避免戶外活動;一般人群盡量避免戶外活動。
②幼兒園、小學(xué)、初中及同等學(xué)歷學(xué)校采取彈性停課措施(高中及同等學(xué)歷學(xué)校停止所有戶外課程和活動)。
③室外執(zhí)勤、作業(yè)等人員應(yīng)采取佩戴口罩等個人防護(hù)措施。
④公安部門停止審批戶外大型活動,通知并督導(dǎo)已經(jīng)得到審批的單位在重污染天氣期間停止舉辦戶外大型活動。
⑤衛(wèi)生健康部門督導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合理調(diào)整全市醫(yī)療救治力量,滿足市民在重污染天氣期間的就醫(yī)需求。
(2)建議性減排措施
①企事業(yè)單位可根據(jù)空氣污染情況采取錯峰上下班、調(diào)休和遠(yuǎn)程辦公等彈性工作方式。
②交通、城投、軌道交通集團(tuán)等單位進(jìn)一步增加公共交通運(yùn)力保障,滿足市民出行需求。
(3)強(qiáng)制性減排措施
①根據(jù)大氣污染狀況視情實施機(jī)動車單雙號限行措施(詳見機(jī)動車限行通告)。
②納入應(yīng)急減排清單的涉氣企業(yè),實施重污染天氣I級應(yīng)急響應(yīng)減排措施。
4.6 應(yīng)急響應(yīng)的級別調(diào)整與終止
應(yīng)急響應(yīng)等級與預(yù)警級別相互對應(yīng),同步調(diào)整級別和同步終止,預(yù)警解除的同時終止應(yīng)急減排措施。如有必要,應(yīng)急響應(yīng)等級可以高于預(yù)警級別,并同步啟動,同步或提前調(diào)整級別,同步或延遲終止。
具體操作參考預(yù)警的啟動、級別調(diào)整與解除。
4.7 總結(jié)評估
應(yīng)急響應(yīng)終止后的3個工作日內(nèi),應(yīng)急響應(yīng)涉及到的成員單位應(yīng)按照預(yù)案職責(zé)履行情況、停限產(chǎn)措施執(zhí)行情況、督導(dǎo)檢查情況、人員物資到位情況和應(yīng)急措施實施效果,減排清單、實施方案和操作方案的完備性等內(nèi)容進(jìn)行評估,并形成報告上報市指揮部辦公室。市指揮部辦公室組織專家團(tuán)隊對全市重污染天氣應(yīng)急情況開展評估。
5.信息公開
5.1 信息公開的內(nèi)容
信息公開內(nèi)容包括當(dāng)前環(huán)境空氣質(zhì)量和污染程度、重污染天氣預(yù)警和響應(yīng)的時間、地點和級別,潛在的危害、健康防護(hù)措施和建議性減排措施、機(jī)動車管控措施、大型活動停辦通知及應(yīng)急工作進(jìn)展等。
5.2 信息公開的組織和形式
信息宣傳組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)報社、廣播電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)新媒體等媒體或平臺,以信息發(fā)布、科普宣傳、情況通報、專家訪談等形式,及時、準(zhǔn)確公開重污染天氣應(yīng)對工作有關(guān)信息,正確引導(dǎo)輿論。市指揮部各成員單位應(yīng)按照市委宣傳部統(tǒng)一安排,配合媒體積極回應(yīng)社會關(guān)切。
6.監(jiān)督檢查與獎懲
6.1 應(yīng)急監(jiān)督檢查與獎懲
市指揮部各成員單位應(yīng)結(jié)合本級職責(zé)制定專項督查方案,在應(yīng)急期間與應(yīng)急終止后的3個工作日內(nèi),采取現(xiàn)場檢查和資料抽查的方式,對預(yù)警信息發(fā)布、機(jī)動車管控、涉氣企業(yè)限排停排、道路保潔、停止涉氣施工作業(yè)等各項措施的落實情況進(jìn)行重點檢查。
市指揮部辦公室負(fù)責(zé)對各成員單位應(yīng)急工作開展情況進(jìn)行督查考核。對重污染天氣應(yīng)對工作完成較好、成效顯著的單位予以通報表彰、月度工作考核加分等方式給予鼓勵;對重污染天氣應(yīng)對工作行動遲緩、應(yīng)急響應(yīng)措施落實不力、環(huán)境污染問題突出、被媒體曝光或上級通報并產(chǎn)生較大影響的,予以嚴(yán)肅處理。涉氣企業(yè)在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間,未按照本預(yù)案要求實施減排、限排等行為的,由相關(guān)部門依據(jù)其職責(zé)按照《大氣污染防治法》《陜西省大氣污染防治條例》《西安市大氣污染防治條例》進(jìn)行處罰。對應(yīng)急響應(yīng)期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè)依法責(zé)令其停止生產(chǎn),依法嚴(yán)懲。
6.2 公眾監(jiān)督
各成員單位應(yīng)建立公眾監(jiān)督機(jī)制,制定獎懲制度,利用政府網(wǎng)站、市長信箱、12345市民熱線、12342城管熱線等公眾監(jiān)督平臺,鼓勵公眾對涉氣企業(yè)限排停排、機(jī)動車管控等各類大氣污染源預(yù)警及應(yīng)急措施的落實情況進(jìn)行監(jiān)督和舉報,對提供準(zhǔn)確重大線索者給予適當(dāng)獎勵,對散布謠言并造成惡劣影響者追究責(zé)任。
7.應(yīng)急保障
7.1 組織保障
市指揮部辦公室組織相關(guān)成員單位及相關(guān)人員落實技術(shù)支撐、督導(dǎo)考核、信息宣傳等機(jī)制,依托重污染天氣應(yīng)急專家咨詢組做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
7.2 制度保障
各成員單位要進(jìn)一步加強(qiáng)重污染天氣工作制度建設(shè),按照職責(zé)分工制定本單位重污染天氣應(yīng)急實施方案,完善工作機(jī)制,明確責(zé)任分工,細(xì)化應(yīng)對措施。涉氣單位按要求制訂本單位的重污染天氣應(yīng)急操作方案。
7.3 經(jīng)費(fèi)保障
各級政府要加大投入力度,為重污染天氣應(yīng)急值守、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、監(jiān)督檢查各項工作提供資金保障??諝赓|(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息發(fā)布平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用及應(yīng)急技術(shù)支持和應(yīng)急演練等所需資金,應(yīng)列入有關(guān)職能部門年度工作預(yù)算。
7.4 物資保障
各級重污染天氣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要制定應(yīng)急期間應(yīng)急儀器、車輛、人員防護(hù)裝備調(diào)配計劃,明確各項應(yīng)急物資的儲備維護(hù)主體、種類與數(shù)量。各級職能部門應(yīng)根據(jù)職能分工,配備種類齊全、數(shù)量充足的應(yīng)急儀器、車輛和防護(hù)器材等硬件裝備,固定應(yīng)急值守場所,暢通應(yīng)急通信指揮,做好日常管理和維護(hù)保養(yǎng),確保重污染天氣應(yīng)急工作順利開展。
7.5 監(jiān)測與預(yù)警能力保障
不斷加強(qiáng)我市環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力建設(shè),設(shè)置環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和崗位,配備專人開展預(yù)測預(yù)報工作,完善預(yù)測預(yù)報模型等軟件配置,建立本級氣象條件監(jiān)測、預(yù)報系統(tǒng)及空氣質(zhì)量信息發(fā)布和預(yù)報預(yù)警平臺,建設(shè)重污染天氣應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫,加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象條件預(yù)測預(yù)報等相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究,提高預(yù)測預(yù)警準(zhǔn)確度。
7.6 咨詢與技術(shù)保障
依托預(yù)報預(yù)警組和專家咨詢組,健全重污染天氣會商制度,為重污染天氣事件應(yīng)急處置及善后工作提供科學(xué)技術(shù)支持,為決策提供科學(xué)依據(jù)。
7.7 通信與信息保障
重污染天氣應(yīng)急指揮部各成員單位之間應(yīng)保持應(yīng)急信息快速傳輸,生態(tài)環(huán)境部門和氣象部門建立信息共享網(wǎng)絡(luò),保證數(shù)據(jù)快速、及時傳遞;配備必要通信器材,建立重污染天氣應(yīng)急指揮系統(tǒng),確保聯(lián)絡(luò)暢通;各成員單位建立24小時值守制度,固定值守電話及傳真,保持24小時通信暢通。
7.8 醫(yī)療衛(wèi)生保障
全市各級衛(wèi)生健康部門要加強(qiáng)相關(guān)醫(yī)療物資儲備與應(yīng)急調(diào)配機(jī)制建設(shè),建立健全重污染天氣所致疾病突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急專家?guī)?,開展重污染天氣相關(guān)醫(yī)療防護(hù)及救治等研究工作。按照預(yù)案要求,以易感人群為重點,加強(qiáng)重污染天氣健康防護(hù)常識宣教,增設(shè)相關(guān)疾病急(門)診,增加醫(yī)護(hù)人員,實行24小時值班制度,確保應(yīng)急狀態(tài)下相關(guān)醫(yī)務(wù)人員及時到位,做好患者診治工作。
8.預(yù)案管理
8.1 預(yù)(方)案修訂及報備
市指揮部辦公室根據(jù)生態(tài)環(huán)境部和陜西省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂要求,結(jié)合我市實際,適時組織重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作;結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整以及大氣污染治理工作進(jìn)展情況,每年對應(yīng)急減排清單進(jìn)行更新修訂,并上報省生態(tài)環(huán)境廳和生態(tài)環(huán)境部備案。
各成員單位在市級預(yù)案發(fā)布后,應(yīng)及時完成本級重污染天氣應(yīng)急實施方案修訂,并向市指揮部辦公室備案,同時向社會公布。
涉氣企業(yè)應(yīng)及時修訂完善本單位重污染天氣應(yīng)急操作方案和“一廠一策”公示牌(簡易工序或?qū)嵤┤珡S停產(chǎn)的涉氣企業(yè),可只制定“一廠一策”公示牌),操作方案經(jīng)相關(guān)專家評估后,連同專家意見報區(qū)(縣)級生態(tài)環(huán)境部門備案。
8.2 預(yù)(方)案宣傳
各成員單位和各級宣傳部門應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報刊等媒介,加強(qiáng)預(yù)案以及重污染天氣應(yīng)急法律法規(guī)的宣傳,加強(qiáng)重污染天氣形成機(jī)理、危害、治理工作和個人健康防護(hù)措施等科普知識的宣傳,及時、準(zhǔn)確發(fā)布重污染天氣事件有關(guān)信息,正確引導(dǎo)輿論。
8.3 預(yù)案培訓(xùn)
完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)制度,市指揮部辦公室根據(jù)應(yīng)急預(yù)案職責(zé)分工,制定培訓(xùn)計劃,明確培訓(xùn)內(nèi)容與時間,并對培訓(xùn)效果進(jìn)行考核,確保培訓(xùn)規(guī)范有序進(jìn)行。
8.4 預(yù)(方)案演練
各成員單位結(jié)合實際情況,及時組織對本級實施方案進(jìn)行演練,編制演練方案,明確演練目的、方式、參與人員、內(nèi)容、規(guī)則以及場景等,重點檢驗重污染天氣應(yīng)急指揮組織機(jī)構(gòu)預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)措施落實、監(jiān)督檢查執(zhí)行等,演練后應(yīng)及時進(jìn)行總結(jié)評估,針對演練暴露出的問題,及時改進(jìn)完善。
編輯:敖思
監(jiān)督:0571-85871667
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