[獨(dú)家]監(jiān)測(cè)監(jiān)控水平在績(jī)效分級(jí)指標(biāo)中比較容易取得高等級(jí)

重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)水泥企業(yè)將依據(jù)生態(tài)環(huán)境部辦公廳下發(fā)《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排技術(shù)指南（2020年修訂版）》進(jìn)行環(huán)?？?jī)效分級(jí)?？?jī)效分級(jí)指標(biāo)主要包括裝備水平、污染治理技術(shù)、排放限值、無組織管控要求、監(jiān)測(cè)監(jiān)控水平、環(huán)境管理水平、運(yùn)輸方式、運(yùn)輸管控要求等八個(gè)方面。監(jiān)測(cè)監(jiān)控水平列為第五項(xiàng)要求。企業(yè)績(jī)效分級(jí)后，在重污染天氣期間實(shí)施差異化管理。評(píng)為A級(jí)和引領(lǐng)性的企業(yè)，可自主采取減排措施；B級(jí)及以下企業(yè)和非引領(lǐng)性企業(yè)，減排力度應(yīng)不低于重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排技術(shù)指南提出的要求。

對(duì)水泥企業(yè)監(jiān)測(cè)監(jiān)控水平項(xiàng)差異化績(jī)效分級(jí)指標(biāo)如下：

A、B級(jí)：

1、水泥窯安裝DCS，重點(diǎn)排放企業(yè)主要排放口（參照《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 水泥工業(yè)（HJ847-2017）》確定）安裝CEMS（含氨逃逸在線監(jiān)測(cè)）；DCS、CEMS監(jiān)控等數(shù)據(jù)保存一年以上。

2、料場(chǎng)車輛出入口等易產(chǎn)塵點(diǎn)，安裝高清視頻監(jiān)控設(shè)施，視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)保存3個(gè)月以上。

C、D級(jí)：

1、水泥窯安裝DCS，重點(diǎn)排放企業(yè)主要排放口（參照《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 水泥工業(yè)（HJ847-2017）》確定）安裝CEMS；DCS、CEMS監(jiān)控等數(shù)據(jù)保存一年以上。

2、未達(dá)到料場(chǎng)車輛出入口等易產(chǎn)塵點(diǎn)，安裝高清視頻監(jiān)控設(shè)施，視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)保存3個(gè)月以上要求。

在監(jiān)測(cè)監(jiān)控水平項(xiàng)上，A級(jí)和B級(jí)指標(biāo)相同，C級(jí)和D級(jí)指標(biāo)相同。兩者不同要求在于有無含氨逃逸在線監(jiān)測(cè)和有無在料場(chǎng)車輛出入口等易產(chǎn)塵點(diǎn)，安裝高清視頻監(jiān)控設(shè)施。

在監(jiān)測(cè)監(jiān)控水平項(xiàng)上，只要做到按國(guó)家規(guī)定及要求設(shè)置大氣污染物排放口，安裝監(jiān)控設(shè)施，做到正常維護(hù)運(yùn)行，拿到績(jī)效較高等級(jí)應(yīng)該是相對(duì)較為容易的一項(xiàng)。

可在實(shí)際中，在監(jiān)測(cè)監(jiān)控上不只是反映在管理和運(yùn)行上存在水平高低，而是存在篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施的違法行為。這類嚴(yán)重環(huán)境違法行為在水泥業(yè)內(nèi)已發(fā)生多起。

就在不久前，據(jù)《羊城晚報(bào)》報(bào)道，廣東省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)群眾信訪舉報(bào)，組織監(jiān)察、執(zhí)法、監(jiān)測(cè)人員及環(huán)保技術(shù)專家等聯(lián)合組成調(diào)查組，兩次突擊檢查惠州市光大水泥企業(yè)有限公司龍華水泥廠，發(fā)現(xiàn)該廠涉嫌篡改在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等嚴(yán)重環(huán)境違法行為。經(jīng)調(diào)查組研究認(rèn)為，光大水泥廠存在窯尾在線監(jiān)控工控機(jī)煙塵量程參數(shù)被修改的現(xiàn)象，導(dǎo)致在線監(jiān)測(cè)結(jié)果比實(shí)際縮小5倍，涉嫌在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)造假；中控系統(tǒng)二氧化硫數(shù)據(jù)與在線監(jiān)控不一致，相差10倍以上，涉嫌人工修改在線數(shù)據(jù)；排氣筒手工采樣口位置不規(guī)范，在線監(jiān)測(cè)設(shè)備等也達(dá)不到最新技術(shù)規(guī)范要求，導(dǎo)致無法進(jìn)行執(zhí)法比對(duì)監(jiān)測(cè)；工控機(jī)重要參數(shù)濕度設(shè)定不符合技術(shù)規(guī)范要求，壓力量程設(shè)置不合理，導(dǎo)致煙氣在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真；工程師站電腦可以控制窯尾在線分析儀設(shè)備工控機(jī)，涉嫌遠(yuǎn)程修改數(shù)據(jù)造假等諸多問題。目前，該案件已移交公安機(jī)關(guān)立案處理。

《大氣污染防治法》規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者向大氣排放污染物的，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定設(shè)置大氣污染物排放口。禁止通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場(chǎng)檢查為目的的臨時(shí)停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道、不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物。

2016年12月，最高人民法院、最高人民檢察院作出《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》?！督忉尅访鞔_，重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。針對(duì)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)施，或者強(qiáng)令、指使、授意他人實(shí)施下列修改參數(shù)或者監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，干擾采樣，致使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真的行為以破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪論處。重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物，同時(shí)構(gòu)成污染環(huán)境罪和破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

去年2月20日，最高檢召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布“兩高三部”《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會(huì)紀(jì)要》，發(fā)布辦理環(huán)境污染刑事案件典型案例，并回答記者提問。生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)周加海在回答[人民法院報(bào)]記者提問時(shí)稱，加大對(duì)以篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施的方式排放大氣污染物行為的懲治力度。從實(shí)踐看，一些企業(yè)采取篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施的方式排放大氣污染物，以逃避監(jiān)管。鑒此，《2016年解釋》第一條第七項(xiàng)作出專門規(guī)定，將“重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物”規(guī)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”的情形。

監(jiān)測(cè)監(jiān)控水平本是在八項(xiàng)績(jī)效分級(jí)指標(biāo)中比較容易取得高等級(jí)的指標(biāo)項(xiàng)，但如果不走正道，有篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施環(huán)境違法行為，按《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)實(shí)施細(xì)則（試行）》問責(zé)與處罰的規(guī)定，對(duì)于申報(bào)日前一年內(nèi)存在未批先建，未按排污許可證規(guī)定超過許可排放濃度、許可排放量排放大氣污染物，未安裝、使用大氣污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備等環(huán)境違法行為，或者構(gòu)成犯罪的，當(dāng)年不得申報(bào)A級(jí)、B級(jí)和引領(lǐng)性企業(yè)。即C級(jí)到頂了！