[評論]國家為何此時更新《西部大開發(fā)》？是何用意？

今年5月17日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，并且制定了2020年和2035年的發(fā)展目標(biāo)，同時根據(jù)目標(biāo)補(bǔ)充了“三十六”條指導(dǎo)意見來推動西部發(fā)展、加快西部大開發(fā)形成新格局。其實(shí)，“西部大開發(fā)”早在2012年就已出現(xiàn)在政府計(jì)劃中，下表所示，政府每五年對“西部大開發(fā)”進(jìn)行規(guī)劃。相較前兩期文件，最新這則文件賦予了西部大開發(fā)“新格局”，同時，目標(biāo)更清晰以及指導(dǎo)工作更具體。 

表1：過去國務(wù)院發(fā)布西部大開發(fā)規(guī)劃文件

數(shù)據(jù)來源：水泥大數(shù)據(jù)（https://data.ccement.com/）

那么國家為何要在此時發(fā)布此則文件，推進(jìn)西部大開發(fā)成新格局，有何用意呢？

（1）2020年是西部全面實(shí)現(xiàn)小康社會決勝年

2020年是全面建成小康社會決勝期，同時也是是脫貧攻堅(jiān)收官之年，正如這則《西部大開發(fā)》文件提到，目標(biāo)是確保到2020年西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境、開放環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境明顯改善，與全國一道全面建成小康社會。

然而，西部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和東部不在一個層級上，雖然西部幅員遼闊，總面積約686萬平方公里，是四個區(qū)域面積最大且省份最多的區(qū)域，但東部人均生產(chǎn)總值達(dá)9.44萬元,是西部的1.73倍，西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，如果要在2020年與全國一道全面建成小康社會，那么今年脫貧攻堅(jiān)主要發(fā)力點(diǎn)將聚集在中西部上，尤其是西部，這則文件首條就提到打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。同時，緊跟著第五條力促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、第六條強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，所以西部各城市在今年將如火如荼的進(jìn)行開發(fā)和建設(shè)，預(yù)計(jì)今年西部基建和房屋建設(shè)投資將走熱。

今年1-4月西部固定資產(chǎn)投資表現(xiàn)較其他區(qū)域優(yōu)異，數(shù)據(jù)顯示，今年1-4月西部的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成額累計(jì)降幅收窄至4.5%，是四個區(qū)域中投資降幅最低的一個區(qū)域，而且西部1-4月降幅較1-2月大幅減少20.50個百分點(diǎn)，也是四個區(qū)域中投資回升最快的一個。同時，西部房地產(chǎn)開發(fā)投資增速在1-4月轉(zhuǎn)負(fù)為正，是四個區(qū)域中房地產(chǎn)開發(fā)投資最先實(shí)現(xiàn)正增長的一個區(qū)域。數(shù)據(jù)進(jìn)一步證明，今年西部地產(chǎn)和基建投資將會有不錯的表現(xiàn)。

圖1、2：西部城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成額和房地產(chǎn)開發(fā)投資累計(jì)增速（%）

數(shù)據(jù)來源：水泥大數(shù)據(jù)（https://data.ccement.com/） 國家統(tǒng)計(jì)局

（2）不平凡的2020年 西部是基建發(fā)力的主戰(zhàn)場

“ 西部基建補(bǔ)短板”向“西部大開發(fā)”新格局方向轉(zhuǎn)變。如果說2018年上半年，我國經(jīng)濟(jì)因中美貿(mào)易戰(zhàn)等外部環(huán)境因素而出現(xiàn)穩(wěn)中有變的情況，政府通過“西部基建補(bǔ)短板”來托底經(jīng)濟(jì)。那么和今年一季度經(jīng)濟(jì)受疫情沖擊而做的拉動經(jīng)濟(jì)措施相比，西部建設(shè)及開發(fā)升級，如此則《西部大開發(fā)》最新文件提出要加快“西部大開發(fā)”成新格局。

圖3：我國2020年一季度因疫情不可抗力因素GDP增速下滑6.80%

數(shù)據(jù)來源：水泥大數(shù)據(jù)（https://data.ccement.com/）

今年疫情對我國經(jīng)濟(jì)沖擊是前所未有，為了拉動經(jīng)濟(jì)回升，今年基建政策在去年計(jì)劃的基礎(chǔ)上加碼升級。如今年4月17日中央經(jīng)濟(jì)會議再次強(qiáng)調(diào)要積極擴(kuò)大有效投資，加強(qiáng)傳統(tǒng)基建和新基建投資。今年3月，財(cái)政部已分兩批提前下達(dá)2020年地方債合計(jì)發(fā)行額度1.85萬億元（專項(xiàng)債1.29萬億）。次月20日財(cái)政部稱近期擬再提前下達(dá)1萬億地方政府專項(xiàng)債券額度（合計(jì)將提前下達(dá)專項(xiàng)債2.29萬億元），力爭5月底發(fā)行完畢。如此力度，預(yù)計(jì)今年地方專項(xiàng)債券發(fā)行額度將遠(yuǎn)超2018年（1.35萬億）。

此時《西部大開發(fā)》文件發(fā)布，正加快實(shí)現(xiàn)政府對西部開發(fā)的愿景。早在2018年7月26日李克強(qiáng)總理考察西藏自治區(qū)山南市川藏鐵路拉林段施工現(xiàn)場時表示：“我國目前發(fā)展不平衡，中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，要加快補(bǔ)齊這個短板，通過擴(kuò)大有效投資，加快中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步縮小東中西部發(fā)展差距。”

因此，筆者認(rèn)為西部是今年基建投資的主戰(zhàn)場。今年4月3日國家發(fā)改委發(fā)布《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》的通知，里面提到全面實(shí)施城市群發(fā)展規(guī)劃，推動哈長、長江中游、中原、北部灣城市群建設(shè)取得階段性進(jìn)展，支持關(guān)中平原城市群規(guī)劃實(shí)施聯(lián)席會議制度落地生效，推動蘭州—西寧、呼包鄂榆等城市群健全一體化發(fā)展工作機(jī)制，促進(jìn)天山北坡、滇中等邊疆城市群及山東半島、黔中等省內(nèi)城市群發(fā)展等任務(wù)。所以西部城市群建設(shè)是今年基建發(fā)展的重中之重。

同時，政府也考慮到基建投資項(xiàng)目大，資金到位不足缺點(diǎn)。發(fā)改委在3月6日印發(fā)《中西部和東北重點(diǎn)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理暫行辦法》的通知，里面提到中部、西部和東北地區(qū)項(xiàng)目，中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別按照不超過項(xiàng)目總投資的30%、45%、45%控制。西部產(chǎn)業(yè)受國家高比例資金補(bǔ)助，預(yù)計(jì)今年西部基建投資增速和市政房屋建設(shè)投資增速將步入上行通道，預(yù)計(jì)今年西部的水泥、商混需求表現(xiàn)將很可觀。

（3）西部已提前完成前期規(guī)劃的目標(biāo) 目標(biāo)更新正當(dāng)時

近幾年西部在規(guī)劃期間目標(biāo)完成度很好，十二五規(guī)劃期間，西部城鎮(zhèn)化率就超預(yù)期完成目標(biāo)，2015年西部城鎮(zhèn)化率達(dá)到48.7%（制定目標(biāo)為45%）；而到十三五規(guī)劃，西部城鎮(zhèn)化率提前一年完成目標(biāo)，2019年城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.92%（2020年目標(biāo)為54%）。

而此時更新《西部大開發(fā)》文件，一方面是考慮到當(dāng)前社會發(fā)展背景順勢而為，比如順應(yīng)現(xiàn)代化制造業(yè)和戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)潮流，同時積極融入國際，提高內(nèi)陸港口群和中歐班列樞紐加強(qiáng)國際合作，借一帶一路發(fā)展內(nèi)陸絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶等，打造全新的西部發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)帶新規(guī)劃，促進(jìn)西部大開發(fā)與時俱進(jìn)。

另一方面，更新長期目標(biāo)，規(guī)劃周期拉長到2035年（距今15年周期）。如果按15年的規(guī)劃建設(shè)周期來執(zhí)行的話，筆者認(rèn)為，還是很讓人值得期待的，因?yàn)楫?dāng)前我國建設(shè)水平和技術(shù)水平較20年前已不在一個檔次。

另外，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，西部城鎮(zhèn)化上升空間很大。根據(jù)城鎮(zhèn)化率來看，2019年西部城鎮(zhèn)化率是四個區(qū)域里最低的區(qū)域，達(dá)54.92%，較區(qū)域中最高的東部相差16.03個百分點(diǎn)，說明西部城鎮(zhèn)化建設(shè)有很大的發(fā)展空間，尤其是貴州、云南、甘肅和西藏，數(shù)據(jù)顯示，2019年這四個城市城鎮(zhèn)化率全國最低，在31.5-49.02%。總之，西部大開發(fā)將以時間換空間，前景可期。未來15年，西部的水泥、商混需求維持穩(wěn)定增長將得到保證。

表2：2019年四個區(qū)域人均生產(chǎn)總值和常住人口城鎮(zhèn)化率

數(shù)據(jù)來源：水泥大數(shù)據(jù)（https://data.ccement.com/） 國家統(tǒng)計(jì)局